Решение Верховного Суда РФ от 24 января 2019 г. N АКПИ18-1313 Суд удовлетворил требования истца и ликвидировал политическую партию, поскольку в нарушение требования законодательства она имеет зарегистрированные региональные отделения только в 35 субъектах РФ

Решение Верховного Суда РФ от 24 января 2019 г. N АКПИ18-1313

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

при секретаре Сибиле Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ", установил:

Политическая партия "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" (далее - Партия) создана на учредительном съезде 19 января 2013 г. Решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации 19 ноября 2013 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) 25 ноября 2013 г. за основным государственным регистрационным номером 1137799021250.

Действующая редакция Устава Политической партии "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" (далее - Устав) принята на учредительном съезде 19 января 2013 г. Решением учредительного съезда Партии от 28 октября 2013 г. в Устав внесены изменения.

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений, ссылаясь на нарушение административным ответчиком требований Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", которые связаны с невыполнением партией обязанностей по представлению в федеральный уполномоченный орган: информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений (пункт 2 статьи 27); сведений о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты (пункт 4 статьи 27); информации об изменении сведений, указанных в ЕГРЮЛ (пункт 5 статьи 27). Кроме того, в нарушение положений подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" на день подачи административного искового заявления Партия имеет зарегистрированные региональные отделения менее чем в половине субъектов Российской Федерации (а именно 35 региональных отделений), что является основанием для её ликвидации.

Партия, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, письменно заявила о рассмотрении дела без участия её представителя и не возражала против удовлетворения административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца Харламова А.М. поддержала административный иск.

Выслушав объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Харламовой А.М., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Министерством юстиции Российской Федерации в деятельности Партии выявлены нарушения.

Статьёй 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений (абзац первый пункта 2).

Политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).

Данные сведения Партией представлены не были. При этом трёхгодичный срок для их представления истёк 25 ноября 2016 г.

7 июня 2017 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение N 11/67850-СГ, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 21 августа 2017 г.

Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 107113, г. Москва, ул. Маленковская, д. 32, стр. 3, оф. 114, вернулось отправителю по истечении срока хранения (л.д. 60, 61).

Впоследствии ввиду неустранения в установленный срок нарушений Министерством юстиции Российской Федерации в адрес Партии вынесены предупреждения от 15 сентября 2017 г. N 11/113177-ВФ с указанием нарушений и сроком их устранения до 20 ноября 2017 г., от 8 декабря 2017 г. N 11/152481-ОП с указанием нарушений и сроком их устранения до 1 марта 2018 г., которые направлены по адресу Партии, содержащемуся в ЕГРЮЛ, а также в адрес председателя Федерального правления Партии Губаря Д.В. - ...

Почтовые отправления с данными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения Партии и председателя Федерального правления Партии, не были получены и возвращены организацией связи по истечении срока хранения (л.д. 65-68, 72-75).

В связи с возвращением корреспонденции, направляемой по адресу Партии, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, в предупреждении дополнительно было указано на нарушение Партией пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", согласно которому политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии. Названное предупреждение также было возращено с отметкой отделения связи "истёк срок хранения" (л.д. 62-64, 69-71).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения предупреждения Министерства юстиции Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 11/67850-СГ, от 15 сентября 2017 г. N 11/113177-ВФ и от 8 декабря 2017 г. N 11/152481-ОП, направленные по адресу места нахождения Партии и председателя Федерального правления Партии, считаются доставленными адресату.

В установленный срок и до настоящего времени нарушения действующего законодательства Партией устранены не были. Предупреждения в судебном порядке не обжалованы.

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 3 названного федерального закона предусмотрено, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.

Региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации, осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации (пункт 1 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях").

Согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находятся 85 субъектов Российской Федерации.

Следовательно, политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.

Из сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещённых на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет (www.egrul.nalog.ru), материалов учётного дела Партии следует, что Партией было зарегистрировано 45 региональных отделений.

Впоследствии региональные отделения Партии в Калининградской области (ОГРН 1143926017410 от 20 мая 2014 г.) и в Тульской области (ОГРН 1147154018780 от 27 мая 2014 г.) исключены из ЕГРЮЛ 21 июля 2017 г. и 8 ноября 2017 г. в связи с ликвидацией по решению уполномоченного органа Партии.

В связи с ликвидацией по решению суда из ЕГРЮЛ исключены региональные отделения Партии: в Ростовской области (ОГРН 1146100001288 от 24 апреля 2014 г.) 7 июня 2018 г.; в Пензенской области (ОГРН 1145800000390 от 11 апреля 2014 г.) 5 декабря 2018 г.; в Липецкой области (ОГРН 1144800000157 от 28 марта 2014 г.) 24 июля 2018 г.; в Костромской области (ОГРН 1144400000172 от 11 апреля 2014 г.) 2 августа 2018 г.; в Кемеровской области (ОГРН 1144200000427 от 9 апреля 2014 г.) 6 апреля 2018 г.; в Волгоградской области (ОГРН 1143400001392 от 16 мая 2014 г.) 28 сентября 2018 г.; в Амурской области (ОГРН 1142800000276 от 16 мая 2014 г.) 16 марта 2018 г.; в Республике Татарстан (ОГРН 1141600001069 от 11 апреля 2014 г.) 18 апреля 2018 г.

Документы, подтверждающие создание и государственную регистрацию новых региональных отделений, Партией не представлены ни в федеральный уполномоченный орган, ни в суд.

Таким образом, на день рассмотрения настоящего административного дела Партия в нарушение требования подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" имеет зарегистрированные региональные отделения только в 35 субъектах Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 3, пункту 4 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 данного федерального закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.

Прекращение деятельности политической партии в случае её ликвидации влечёт за собой прекращение деятельности её региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, её региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путём внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона "О политических партиях").

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" государственная регистрация политической партии в связи с её ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учётом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать Политическую партию "Спортивная партия России "ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ" (основной государственный регистрационный номер 1137799021250), её региональные отделения и иные структурные подразделения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко