Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 589491-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об отнесении объектов культурного наследия к объектам концессионных соглашений и государственно-частного, муниципально-частного партнерства)", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 589491-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об отнесении объектов культурного наследия к объектам концессионных соглашений и государственно-частного, муниципально-частного партнерства)",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 10 декабря 2018 г. N 161, п. 91 рассмотрел в части вопросов ведения Комитета проект федерального закона N 589491-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации играют огромную социальную роль, служат связующим звеном между различными поколениями людей, несут огромное воспитательное и просветительское значение.

С каждым годом состояние ряда объектов культурного наследия, к сожалению, продолжает ухудшаться и характеризуется как неудовлетворительное. Такая тенденция приводит к значительному сокращению культурного богатства страны и требует принятия срочных мер по спасению этих объектов от полного разрушения.

Одной из дополнительных мер сохранения объектов культурного наследия является использование государственно-частного и муниципально-частного партнерства, как одного из самых эффективных механизмов привлечения частных инвестиций.

Целью данного законопроекта является создание правовых условий для максимального вовлечения инвесторов в сферу сохранения и восстановления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации путем заключения концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральный закон "О концессионных соглашениях", Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", дополнив его новеллой об обязанности частного партнера выполнять работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с охранным обязательством, которому по концессионному соглашению передан во владение и пользование объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", предусматривают обязанность концессионера проводить работы по сохранению объекта культурного наследия, ставшего объектом концессионного соглашения, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно данному законопроекту объектами концессионного соглашения не могут быть объекты культурного наследия религиозного назначения, мемориальные квартиры, мавзолеи, произведения монументального искусства, отдельные захоронения, объекты науки и техники, включая военные, объекты археологического наследия.

Проектом федерального закона предлагается дополнить Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормой, предусматривающий возможность предоставления частным партнерам объектов культурного наследия в целях обеспечение проведения работ по сохранению находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на условиях соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве. Частному партнеру можно будет передавать только объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, за исключением памятников религиозного назначения, памятников в виде мемориальных квартир, мавзолеев, отдельных захоронений, произведений монументального искусства, объектов науки и техники, включая военные, объектов археологического наследия, ансамблей в виде фрагментов исторических планировок, достопримечательных мест.

Предусмотренные проектом федерального закона изменения представляются актуальными и направлены на сохранение и восстановление объектов культурного наследия, а также более эффективному их использованию в рамках концессионных соглашений. Предложенные законопроектом нововведения создадут дополнительные возможности восстанавливать объекты культурного наследия, которые имеют важную историческую, культурную и образовательную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проект федерального закона N 589491-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

И.И. Гильмутдинов