Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 февраля 2019 г. N 35-АПГ18-22 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым удовлетворено требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, поскольку неустранение нарушений законодательства РФ в срок, установленный уполномоченным органом, является основанием для приостановления его деятельности

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 февраля 2019 г. N 35-АПГ18-22

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Тверской области на решение Тверского областного суда от 28 сентября 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Тверской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Тверской области Мамашевой Л.О. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Учредительного съезда Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" от 31 октября 2012 года создано Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Тверской области.

Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 15 января 2013 года осуществлена регистрация Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1136900000093.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности указанного регионального отделения политической партии на срок до шести месяцев, ссылаясь на то, что деятельность регионального отделения политической партии не соответствовала целям и задачам, предусмотренным уставом, законодательство Российской Федерации не соблюдалось: региональное отделение политической партии располагалось в жилом помещении; общим собранием не рассматривались вопросы, предусмотренные пунктом 30.6 статьи 30 Устава, такие как утверждение бюджета регионального отделения, отчёт о его исполнении, принятие решения по распоряжению имуществом; Совет регионального отделения не отчитывался о своей работе перед общим собранием (конференцией) регионального отделения в соответствии с пунктом 30.6.6 статьи 30 Устава; председатель регионального отделения не отчитывался о работе Совета регионального отделения перед общим собранием (конференцией) регионального отделения в соответствии с пунктом 31.3.4 статьи 31 Устава; ревизор не отчитывался о своей работе перед общим собранием (конференцией) регионального отделения в соответствии с пунктом 33.6.4 статьи 33 Устава.

Решением Тверского областного суда от 28 сентября 2018 года административное исковое заявление удовлетворено, деятельность указанного регионального отделения политической партии приостановлена на два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области представлены письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

В ходе осуществления контроля за соблюдением региональным отделением политической партии действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в деятельности этого отделения выявлены нарушения.

В нарушение положений статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", согласно которым политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах местного самоуправления и изложенных в Уставе и программе партии, Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в оспариваемый период не осуществляло деятельность, направленную на достижение целей и задач, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, в помещении, расположенном по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, являющемся жилым, проводились общие собрания и заседания Совета регионального отделения, что противоречит пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

На общее собрание возложена обязанность утверждать программы деятельности регионального отделения и отчётов Совета, председателя и ревизора регионального отделения (пункт 29.11 Устава).

В компетенцию Совета регионального отделения входит рассмотрение вопросов об утверждении бюджета регионального отделения, отчёт о его выполнении, принятие решения по распоряжению имуществом (пункт 30.6 Устава), отчёт о работе перед общим собранием (пункт 30.6.6 Устава).

Сведения о выполнении указанных обязанностей региональным отделением политической партии отсутствуют, равно как и сведения об отчёте председателя регионального отделения (пункт 31.3.4 Устава), сведения об отчёте ревизора о своей работе (пункт 33.6.4 Устава).

30 марта 2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 04-29/39, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 20 июня 2018 года.

Сообщение о наличии и основаниях вынесения указанного предупреждения было направлено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес центрального политического совета общественной организации - Федерального Совета Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" по адресу: г. Москва, ул. Радищевская, д. 9, к. 4.

Факт получения уведомления политическая партия не оспаривала, обжаловала предупреждение в суде.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 9 июля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Тверской области к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным предупреждения от 30 марта 2018 года N 04-29/39 отказано. Решение вступило в законную силу.

По состоянию на 20 июня 2018 года и до принятия оспариваемого решения суда выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства в полном объёме не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, является основанием для приостановления его деятельности.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Тверского областного суда от 28 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.