Представление Счетной палаты РФ от 25 мая 2017 г. N ПР 09-55/09-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии"

Представление Счетной палаты РФ от 25 мая 2017 г. N ПР 09-55/09-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО", Учреждение).

1. По результатам проверки выявлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение пункта 11 Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального государственного учреждения, находящегося в ведении Росрыболовства, и об использовании закрепленного за ним федерального имущества, утвержденного приказом Росрыболовства от 2 декабря 2010 г. N 992, ФГБНУ "ВНИРО" не согласовало с Росрыболовством отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в 2015 году, предусмотренный подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

1.2. В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктов 7 и 15 Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н (далее - Порядок N 86н) и пункта 6.1 Устава ФГБНУ "ВНИРО" не обеспечило в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности.

На момент начала проверки ФГБНУ "ВНИРО" не были размещены на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru): информация и копии документов о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности на 2016 года, отчет о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФГБНУ "ВНИРО" в 2015 году, отчет о результатах деятельности ФГБНУ "ВНИРО" и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в 2015 году.

1.3. В нарушение пункта 7 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, согласно которому к основному персоналу федерального учреждения относятся работники, непосредственно оказывающие услуги (выполняющие работы), направленные на достижение определенных уставом федерального учреждения целей деятельности этого учреждения, работники отдела "Аспирантура и докторантура" в соответствии с утвержденной структурой и штатным расписанием на 2016 год отнесены к вспомогательному персоналу Учреждения, несмотря на то, что оказание услуг в сфере образования является одним из основных видов деятельности, предусмотренных Уставом ФГБНУ "ВНИРО".

1.4. ФГБНФ "ВНУРО" допущены нарушения ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности за 2016 год.

1.4.1. В нарушение статей 7 и 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), пункта 6 Инструкции по применению, единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в утвержденной приказом от 31 декабря 2015 г. N 171 учетной политике ФГБНУ "ВНИРО" на 2016 год, не отражены методы оценки отдельных видов имущества в части числящегося на балансе ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб и получаемой от него молоди.

1.4.2. В нарушение статей 13 и 14 Федерального закона N 402-ФЗ, пунктов 56 и 65.1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н (далее - Инструкция 33н), ФГБНУ "ВНИРО" в бухгалтерской отчетности за 2016 год в форме 0503762 "Сведениях о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания" (далее - ф. 0503762), приведены реестровые записи, наименования государственных услуг (работ), а также натуральные показатели, не соответствующие установленному государственному заданию ФГБНУ "ВНИРО" на 2016 год и действующему ведомственному перечню государственных услуг (работ), кроме того указаны плановые объемы финансового обеспечения государственного задания, не соответствующие нормативным (сметным) затратам на 2016 год, утвержденным Росрыболовством 18 ноября 2016 года. В связи с этим бухгалтерская отчетность ФГБНУ "ВНИРО" в части ф. 0503762 является недостоверной.

1.4.3. В нарушение пункта 11 инструкции N 33н бухгалтерская отчетность с исправлениями передавалась в Росрыболовство в рабочем порядке без сопроводительного письма, содержащего перечень внесенных изменений.

1.5. ФГБНУ "ВНИРО" в нарушение пункта 6 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росрыболовством, и работниками замещающими эти должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Росрыболовства от 25 февраля 2014 г. N 111, согласно которому сведения о доходах, представленные гражданами, для которых работодателем является руководитель подведомственной Росрыболовству организации, направляются руководителем организации в территориальный орган Росрыболовства, представленные сведения о доходах должностных лиц ФГБНУ "ВНИРО" (руководителей структурных подразделений) за 2015 год, не направлены в Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства (далее - МОКТУ).

1.6. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1.4 Положения об оплате труда и стимулировании труда работников ФГБНУ "ВНИРО", утвержденного приказом ФГБНУ "ВНИРО" от 28 июля 2016 г. N 75, согласно которым заработная плата работникам Учреждения должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца до 5 и 20 числа каждого месяца, и при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем - накануне этого дня, заработная плата работникам ФГБНУ "ВНИРО" за отработанный период времени во второй половине декабря 2016 года в размере 7 764,8 тыс. рублей, а также стипендии находящимся на обучении 10 аспирантам в размере 19,5 тыс. рублей выплачены 9 января 2017 года, то есть с задержкой на 10 календарных дней от установленного срока. В связи с этим за счет средств Учреждения выплачена предусмотренная законом компенсация за каждый день задержки на общую сумму 53,7 тыс. рублей.

1.7. В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества", согласно которому ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета, ФГБНУ "ВНИРО" не обеспечило внесение в Перечень объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за ФГБНУ "ВНИРО", утвержденный приказом Росрыболовства от 31 декабря 2014 г. N 1172, сведений об имуществе общей балансовой стоимостью 2 207,2 тыс. рублей, в том числе о библиотечном фонде стоимостью 1 533,0 тыс. рублей и трех объектах движимого имущества Краснодарского филиала, стоимостью 674,2 тыс. рублей, относящихся в соответствии с требованиями приказа Росрыболовства от 9 ноября 2010 г. N 912 "О видах особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству" к особо ценному движимому имуществу.

1.8. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", в соответствии с которым правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить для внесения в реестр сведения об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ФГБНУ "ВНИРО" не направлены в систему учета территориального органа Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 74 объектов основных средств находящихся на балансе ФГБНУ "ВНИРО", стоимостью 53 070,3 тыс. рублей.

1.9. При Проверке осуществления закупок выявлены нарушения ФГБНУ "ВНИРО" федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

1.9.1. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФГБНУ "ВНИРО" информация о заключенных в 2016 году 14 договорах¹ для включения в реестр контрактов направлена в Федеральное казначейство позже установленного срока (три рабочих дня) от 5 до 15 дней.

Указанные действия должностных лиц ФГБНУ "ВНИРО" содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренных частью 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.9.2. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, в соответствии с которым заказчик размещает отчеты об исполнении государственных контрактов в течение семи рабочих дней со дня оплаты обязательств по контрактам и подписания документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, ФГБНУ "ВНИРО" по 59 договорам отчеты об их исполнении размещены в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленных сроков от 40 дней до 9 месяцев.

Указанные действия должностных лиц ФГБНУ "ВНИРО" содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.9.3. ФГБНУ "ВНИРО" в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, в соответствии с которой изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, заключило дополнительное соглашение N 1 к договору от 25 декабря 2015 г. N 352055 с ООО "МаксиСтрой" о продлении срока выполнения работ. При этом обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии, не соответствовало установленному дополнительным соглашением сроку выполнения работ, что нарушает требования части 3 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которой срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, поскольку срок действия представленной банковской гарантии меньше пролонгированного срока контракта.

1.10. ФГБНУ НВНИРО" за счет субсидии на выполнение государственного задания, предоставленной Росрыболовством на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления в 2016 году ФГБУ "ВНИРО" субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в 2016 году от 5 февраля 2016 г. N СУБ-16 (далее - Соглашение СУБ-16) оплачены услуги по выезду ветеринарного врача и оформлению ветеринарных документов по договору от 15 апреля 2016 г. N 04/16-1403 с ГБУ "Мосветобъединение" в общей сумме 30,8 тыс. рублей.

Государственное задание, установленное учреждению на 2016 год, предусматривает оказание государственных услуг по подготовке научно-педагогических кадров в аспирантуре и выполнение научно исследовательских и прикладных работ, а также организационных мероприятий.

При этом услуги по выезду ветеринарного врача и оформлению ветеринарных документов, оказанные ГБУ "Мосветобъединение" были связаны с необходимостью подтверждения соответствия безопасности в ветеринарном отношении рыбной продукции, производство которой ФГБНУ "ВНИРО" осуществляет в рамках приносящей доход деятельности.

Таким образом, осуществление Учреждением в 2016 году оплаты услуги по выезду ветеринарного врача и оформлению ветеринарных документов, подтверждающих соответствие безопасность в ветеринарном за счет субсидии на финансовое обеспечение государственного задания не соответствует целям, установленным соглашениями Соглашением СУБ-16 и содержит признаки нецелевого использования субсидии на выполнение государственного задания в сумме 30,8 тыс. рублей.

1.11. Росрыболовством с учетом установленных приказом Минобрнауки России от 29 мая 2015 г. N 543 контрольных цифр приема впервые сформировало ФГБНУ "ВНИРО" государственное задание на оказание в 2016 году государственных услуг в сфере образования в целях обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура) в количестве 8 человек. В целях определения объемов финансового обеспечения государственного задания Росрыболовством 27 января 2016 года установлены нормативы затрат в отношении 4-х государственных услуг в сфере образования - 529,3 тыс. рублей, исходя из норматива на 1 обучающегося в размере 66,2 тыс. рублей.

В соответствии с календарным планом, утвержденным Директором ФГБНУ "ВНИРО" М.К. Глубоковским Учреждение приступило к выполнению государственного задания с 1 июля 2016 года. По результатам вступительных экзаменов, проведенных в октябре 2016 года в аспирантуру были зачислены 8 обучающихся.

При этом в период с 1 января по 30 июня 2016 года Учреждение также оказывало образовательные услуги в части подготовки научно-педагогических кадров по профессиональным образовательным программ высшего образования в рамках приносящей доход деятельности.

Всего по состоянию на 1 января 2016 года в отсутствие установленного государственного задания в отделе "Аспирантура и докторантура" ФГБНУ "ВНИРО" обучалось на различных курсах по специальностям "Ихтиология", "Океанология", "Биологические ресурсы", "Технология мясных, молочных, рыбных продуктов и холодильных производств" 28 аспирантов и докторантов, зачисленных в предыдущие годы. По завершению учебного года по состоянию на 1 июля 2016 года количество обучающихся составило 22 человека.

В условиях отсутствия установленного Росрыболовством государственного задания ФГБНУ "ВНИРО" возмещало за счет субсидии, предоставленной Учреждению в 2016 году в целях финансового обеспечения государственного задания по другим работам, затраты по оплате труда профессорско-преподавательского состава отдела "Аспирантура и докторантура", оказывавшего образовательные услуги для обучающихся, принятых на обучение в аспирантуру до 1 января 2016 года и продолжавших обучение в период с 1 января до 30 июня 2016 года в рамках приносящей доход деятельности. Суммарные расходы источником возмещения которых явились субсидии на государственное задание составили 727,7 тыс. рублей

Таким образом, осуществление Учреждением в 2016 году оплаты в первом полугодии 2016 года труда профессорско-преподавательского состава отдела "Аспирантура и докторантура", задействованного в оказании услуг в сфере образования, не предусмотренных государственным заданием на 2016 год, не соответствует целям, установленным Соглашением СУБ-16 и содержит признаки нецелевого использования субсидии на выполнение государственного задания в сумме 727,7 тыс. рублей.

2. Кроме того выявлены следующие недостатки.

2.1. По результатам проверки отмечен сохраняющийся в Учреждении несоизмеримо низкий уровень оплаты труда основного (научного) персонала в сравнении с административно-управленческим персоналом (далее - АУП).

Согласно расчетной ведомости (форма 0504402) выплаты по заработной плате, начисленной в 2016 году 685 работникам, включая компенсации уволенным в течение года, составили за счет всех источников поступлений 350 704,3 тыс. рублей, из них АУП (47 чел) - 81 749,5 тыс. рублей (23,3%), основной (научный) персонал (542 чел) - 223 099,7 тыс. рублей (63,6%) и вспомогательный (хозяйственный) персонал (96 чел) - 45 695,7 тыс. рублей (13,1%). Среднемесячные выплаты на одного работника составили 42,7 тыс. рублей.

При этом среднемесячные выплаты директору Учреждения с учетом его внутреннего совмещения должности координатора научной деятельности составляли 215,7 тыс. рублей, первому заместителю директора составляли - 296.4 тыс. рублей; заместителю директора по контрактной службе - 376.8 тыс. рублей, заместителям директора по научной работе - 126,4 - 300,0 тыс. рублей; начальнику центра - главному бухгалтеру - 370,2 тыс. рублей, начальнику юридического отдела - 405,0 тыс. рублей и заместителю начальника центра - начальнику планово-экономического отдела - 470,6 тыс. рублей.

В то же время среднемесячная зарплата заведующего лабораторией составляла от 45,0 до 175,3 тыс. рублей, что в 2 - 10 раз меньше, чем у начальника центра или начальника отдела в АУП. Среднемесячные выплаты главного, ведущего и младшего научного сотрудника варьировались соответственно от 38,4 до 82,0 тыс. рублей, от 20,5 до 193,0 тыс. рублей и от 14,7 до 50,4 тыс. рублей.

Различные виды стимулирующих выплат в Учреждении составили по итогам 2016 года 91 142,5 тыс. рублей (или 26% от фонда оплаты труда), из них 30 491,1 тыс. рублей (или 33,5% от общего объема) приходится на 15 человек (или 3,4% от фактической численности), относящихся к АУП. В результате среднегодовой размер стимулирующих выплат среди всех работников АУП (включая рядовых сотрудников) составил 950,0 тыс. рублей на 1 человека. В то же время у основного (научного) персонала указанный показатель не превысил 65,0 тыс. рублей.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ФГБНУ "ВНИРО" надлежит выполнить следующие требования:

1. Согласовать с Росрыболовством отчет о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в 2015 году.

2. Разместить на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru): информацию и копии документов о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности на 2016 года, отчет о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФГБНУ "ВНИРО" в 2015 году, отчет о результатах деятельности ФГБНУ "ВНИРО" и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества в 2015 году.

3. Принять меры по приведению структуры и штатного расписания в соответствие с Положением N 583, в части отнесения работников отдела "Аспирантура и докторантура" к основному персоналу.

4. Внести изменения в Учетную политику ФГБНУ "ВНИРО" в части отражения особенностей организации и ведения бухгалтерского учета операций по осуществлению передаваемых Учреждению на основании соглашений имущества в части числящегося на балансе ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб и получаемой от него молоди.

5. Внести изменения в бухгалтерскую отчетность ФГБНУ "ВНИРО" в части ф. 0503762 и представить уточненную бухгалтерскую отчетность в Федеральное агентство по рыболовству и Счетную палату Российской Федерации,

6. Обеспечить внесение актуализированных сведений в Перечень объектов особо ценного движимого имущества, закрепленных за ФГБНУ "ВНИРО.

7. Обеспечить направление для внесения в реестр федерального имущества сведений о 74 объектах основных средств, находящихся на балансе ФГБНУ "ВНИРО".

8. Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц ФГБНУ "ВНИРО" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 мая 2017 г. N 28К(1173).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" директору ФГБНУ "ВНИРО" необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 30 июня 2017 года.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев

------------------------------

¹ Реестровые номера договоров: 0373100134115000187_314686; 0373100134115000188_314686; 0373100134116000005_314686; 037310013416600001__314686; 0373100134116000015_314686; 0373100134116000012_314686 0373100134116000008_314686; 0373100134116000020_314686; 0373100134116000025_314686; 0373100134116000029_314686; 0373100134116000044_314686; 0373100134116000045_314686; 0373100134116000062_314686; 0373100134116000084_314686