Постановление Верховного Суда РФ от 11 февраля 2019 г. N 18-АД19-3 Суд отменил вынесенные ранее по делу судебные решения по делу об административном правонарушении, поскольку жалоба на решение судьи районного суда подана лицом, не имеющим права обжалования данного судебного акта

Постановление Верховного Суда РФ от 11 февраля 2019 г. N 18-АД19-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Демиденко Ларисы Васильевны на вступившие в законную силу решение судьи Краснодарского краевого суда 24.01.2018 N 12-147/2018 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 18.05.2018 N 4а-460, состоявшиеся в отношении Демиденко Ларисы Васильевны (далее - Демиденко Л.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением от 03.10.2017 N 1.17/605Н-2, вынесенным старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. (далее - постановление должностного лица министерства природных ресурсов Краснодарского края), Демиденко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 31.10.2017 постановление должностного лица министерства природных ресурсов Краснодарского края отменено, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Демиденко Л.В. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Краснодарского краевого суда 24.01.2018 N 12-147/2018, оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 18.05.2018 N 4а-460, решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 31.10.2017 отменено, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Демиденко Л.В. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Демиденко Л.В. приводит доводы о незаконности решения судьи и постановления заместителя председателя Краснодарского краевого суда.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела, жалоба на решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 31.10.2017 в Краснодарский краевой суд подана должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В., вынесшим постановление о назначении административного наказания (л.д. 28-30).

Данная жалоба была принята к производству судьи Краснодарского краевого суда определением от 22.12.2017 (л.д. 55) и рассмотрена по существу с принятием решения от 24.01.2018 N 12-147/2018 об отмене вышеназванного решения судьи районного суда. Заместитель председателя Краснодарского краевого суда с выводами судьи данного суда согласился.

Между тем согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Подача жалоб на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 указанного Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

В рассматриваемом случае постановление о назначении административного наказания Демиденко Л.В. вынесено должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) определено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 21.10.2015 N 3255-КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края", принятым в соответствии с Законом N 184-ФЗ и Уставом Краснодарского края, установлена система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структура высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края (статья 1).

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 21.10.2015 N 3255-КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края" установлено, что высшим исполнительный орган государственной власти Краснодарского края является администрация Краснодарского края; министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края", принятым во исполнение Закона Краснодарского края от 21.10.2015 N 3255-КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края", департамент природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края переименован в министерство природных ресурсов Краснодарского края (пункт 1), утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Краснодарского края и структура министерства природных ресурсов Краснодарского края (пункт 2).

Из пунктов 1.1 и 1.6 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного упомянутым выше постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250, следует, что министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, в своей деятельности подконтрольно главе администрации (губернатору) Краснодарского края, а также заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующему вопросы природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Анализ вышеприведенных норм части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона N 184-ФЗ и нормативных правовых актов Краснодарского края позволяет прийти к выводу о том, что решение суда по жалобе на вынесенное министерством природных ресурсов Краснодарского края (созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 указанного Кодекса, руководителем органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесшего такое постановление.

Согласно пункту 5.1 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250, руководство деятельностью министерства осуществляет министр природных ресурсов Краснодарского края, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации (губернатором) Краснодарского края по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Министр назначается на должность на срок полномочий главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Пономаренко П.В., обратившийся с жалобой на решение судьи районного суда в Краснодарский краевой суд, в силу приобщенной к материалам дела копии приказа от 12.05.2016 N 20-л министра природных ресурсов Краснодарского края занимает должность заместителя начальника управления, начальника отдела названного министерства (л.д. 40).

Таким образом, жалоба на решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 31.10.2017 подана в Краснодарский краевой суд лицом, не имеющим права обжалования данного судебного акта, что было оставлено без внимания судьей Краснодарского краевого суда.

При этом следует отметить, что к рассматриваемой ситуации положения части 5 статьи 30.9 данного Кодекса неприменимы.

Заместителем председателя Краснодарского краевого суда в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.18 названного Кодекса, указанное нарушение не устранено, правовая оценка законности и обоснованности решения судьи Краснодарского краевого суда 24.01.2018 N 12-147/2018 не дана.

При таких обстоятельствах решение судьи Краснодарского краевого суда 24.01.2018 N 12-147/2018 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 18.05.2018 N 4а-460, вынесенные в отношении Демиденко Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с оставлением без изменения решения судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 31.10.2017.

Производство по жалобе должностного лица министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В., поданной в краевой суд на решение судьи районного суда, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Краснодарского краевого суда 24.01.2018 N 12-147/2018 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 18.05.2018 N 4а-460, состоявшиеся в отношении Демиденко Ларисы Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров