Постановление Верховного Суда РФ от 18 февраля 2019 г. N 39-АД19-2 Суд оставил без изменения вынесенные ранее судебные акты нижестоящих инстанций по делу о повторном невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, поскольку утверждение заявителя жалобы о том, что с момента проведения первой проверки он прекратил использование спорных частей земельных участков, опровергается собранными по делу доказательствами

Постановление Верховного Суда РФ от 18 февраля 2019 г. N 39-АД19-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Волкова Александра Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Мантуровского судебного района Курской области от 25 апреля 2018 г., решение судьи Мантуровского районного суда Курской области от 15 июня 2018 г. и постановление заместителя председателя Курского областного суда от 8 октября 2018 г., вынесенные в отношении Волкова Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Мантуровского судебного района Курской области от 25 апреля 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Мантуровского районного суда Курской области от 15 июня 2018 г. и постановлением заместителя председателя Курского областного суда от 8 октября 2018 г., Волков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Волков А. А. ставит вопрос об отмене постановлений, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Волков А.А. повторно в течение года не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

В ходе проверок, проведенных должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в периоды с 19 по 23 июня 2017 г. и с 9 по 13 октября 2017 г., выявлено, что Волковым А.А. используется земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, фактически установленной площадью около 30 000 м2, расположенный по адресу: ... При этом за Волковым А.А. зарегистрирован на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5 000 м2, с кадастровым номером ..., имеющий адресный ориентир: ... правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 25 000 м2, из земель общего пользования, отсутствуют.

Также Волковым А.А. используется земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для размещения полей, пастбищ, лугов, фактически установленной площадью около 40 000 м2, расположенный по адресу: Курская область, Мантуровский район, 2-й Засеймский сельсовет, д. Трубецкое. При этом за Волковым А.А. зарегистрирован на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для размещения полей, пастбищ, лугов, площадью 10 000 м2, с кадастровым номером ..., имеющий адресный ориентир: ..., правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 30 000 м2, из земель общего пользования, отсутствуют.

За самовольное занятие указанных земельных участков постановлением должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 20 июля 2017 г. Волков А.А. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также по результатам названных проверок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Волкову А.А. выданы предписания от 23 июня 2017 г. N 6 и от 13 октября 2017 г. N 10 соответственно.

Неисполнение предписания от 23 июня 2017 г. N 6 послужило основанием для составления в отношении его 13 октября 2017 г. должностным лицом указанного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Мантуровского судебного района Курской области от 1 ноября 2017 г. Волков А.А. освобожден от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности с объявлением устного замечания.

В ходе внеплановой документарной проверки исполнения предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 13 октября 2017 г. N 10, проведенной должностным лицом указанного органа в период с 2 по 6 апреля 2018 г. установлено, что Волков А.А. повторно в течение года не исполнил предписание указанного органа об устранении нарушений земельного законодательства (от 13 октября 2017 г. N 10 в установленный срок до 2 апреля 2018 г.), правоустанавливающие документы на упомянутые выше самовольно занятые земельные участки не оформил, продолжал их использовать.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 6 апреля 2018 г. N 09.

Факт повторного невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 6 апреля 2018 г. в отношении Волкова А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Волков А.А. признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Вышестоящие судебные инстанции с выводами мирового судьи и принятым им решением согласились.

Фактические обстоятельства совершенного Волковым А.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: обращением граждан о проверке законности использования земельных участков (л.д. 1), распоряжениями о проведении проверок (л.д. 2-3, 30-31, 45-46), актами проверок (л.д. 6-14, 34-35, 49-50), предписаниями (л.д. 1516, 36-37), копией протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 20-21, 26-27), копией протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 38-39, 43-44), протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 52-53), показаниями должностного лица, проводившего проверку и составившего протокол об административном правонарушении, Маленко Е.Н. и главы администрации 2-го Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской области Звягинцевой В.Г. (л.д. 118, 154, 156-157), актом обследования объекта земельных отношений с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 123-147) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Волкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что с момента проведения первой проверки он прекратил использование спорных частей земельных участков, площадью 25 000 м2 и 30 000 м2 соответственно, опровергается перечисленными выше доказательствами.

Более того, из материалов дела следует, что 13 июня 2018 г. (в период нахождения дела в производстве судьи районного суда) должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Маленко Е.Н. было проведено обследование спорных объектов земельных отношений, по факту которого составлен соответствующий акт N 11, подготовлена фототаблица (л.д. 123-147). Согласно указанным документам условные вторые части земельных участков (занятые посевами однолетних и многолетних сельскохозяйственных зерновых, бахчевых и других культур), право собственности Волкова А.А. на которые оформлено, и земли, находящиеся в государственной собственности, права на которые не разграничены, обрабатываются как единое целое, засеяны одной культурой.

Результаты обследования свидетельствуют о том, что обстоятельства, послужившие основанием для выдачи Волкову А.А. предписания об устранении нарушений земельного законодательства, не изменились не только в установленный в предписании срок, но и к моменту нахождения настоящего дела в производстве судьи районного суда. Волков А.А. продолжал самовольно использовать земельные участки, не оформив правоустанавливающие документы на них.

Оснований не доверять указанному акту обследования не имеется, содержащиеся в нем сведения последовательны, непротиворечивы, согласуются с перечисленными выше доказательствами.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии Волкова А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Волкова А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Волкову А.А. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Мантуровского судебного района Курской области от 25 апреля 2018 г., решение судьи Мантуровского районного суда Курской области от 15 июня 2018 г. и постановление заместителя председателя Курского областного суда от 8 октября 2018 г., вынесенные в отношении Волкова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Волкова А.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов