Представление Счетной палаты РФ от 6 марта 2017 г. N ПР 10-21/10-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013 - 2015 годах и истекшем периоде 2016 года на создание и эксплуатацию информационных систем Министерства транспорта Российской Федерации" в Минтрансе России и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс"

Представление Счетной палаты РФ от 6 марта 2017 г. N ПР 10-21/10-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013 - 2015 годах и истекшем периоде 2016 года на создание и эксплуатацию информационных систем Министерства транспорта Российской Федерации" в Министерстве транспорта Российской Федерации и федеральном государственном унитарном предприятии "ЗащитаИнфоТранс", по результатам которого установлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции от 22 ноября 2013 года) (далее - Правила подготовки планов информатизации), Минтранс России не направлял в Минфин России в составе предложений о распределении бюджетных ассигнований проекты Планов информатизации на 2014 - 2016 годы.

Обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2014 - 2016 годы были сформированы Минтрансом России в отсутствие положительных заключений Минкомсвязи России на проекты планов информатизации.

В результате объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на реализацию Минтрансом России мероприятий по информатизации в 2014-2016 годах, превысили объемы финансирования, определенные в Планах информатизации.

В нарушение пунктов 29, 30 Правил подготовки планов информатизации Минтрансом России в 2014 и 2016 годах формировались заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и осуществлялось финансирование мероприятий по информатизации в отсутствие согласованных с Минкомсвязью России и утвержденных в установленном порядке планов информатизации.

В 2014 году Минтрансом России заключено и оплачено в полном объеме в отсутствие согласованных с Минкомсвязью России и утвержденных в установленном порядке планов информатизации 55 государственных контрактов на сумму 1 780,9 млн. рублей, в 2016 году был заключен 1 государственный контракт на сумму 809,2 млн. рублей, который на момент утверждения Плана информатизации на 2016 год был частично оплачен на сумму 269,7 млн. рублей.

2. Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания), расходы на монтаж, обеспечение функционирования и поддержку работоспособности систем, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий (пожарной и охранной сигнализации, систем допуска в помещение) следует отражать по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".

В нарушение Указаний Минтрансом России расходы по государственным контрактам на оплату услуг ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" по техническому сопровождению инженерной составляющей информационных систем Минтранса России в 2014 - 2015 годах, были осуществлены по КБК 103 04 2480019 242, составили: по государственному контракту от 30 декабря 2013 г. N 10713212 - 97,4 млн. рублей; по государственному контракту от 15 июня 2015 г. N 10715101 - 88,9 млн. рублей.

3. Минтранс России передал ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" по акту приема-передачи от 11 декабря 2013 г. N 10712205/Э для эксплуатации программно-технический комплекс ЕГИС ОТБ, созданный предприятием в рамках государственного контракта от 18 мая 2012 г. N 10712204.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 (далее - Методические указания).

В нарушение пункта 1.5. Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, инвентаризация оборудования ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проводилась.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству транспорта Российской Федерации необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

1. Обеспечить подготовку проекта Плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и его согласование в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

2. Обеспечить осуществление расходов на техническое сопровождение инженерной составляющей информационных систем Минтранса России в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н.

3. Обеспечить проведение инвентаризации оборудования, переданного Минтрансом России ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" по акту приема-передачи от 11 декабря 2013 г. N 10712205/Э для эксплуатации программно-технического комплекса ЕГИС ОТБ, в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49.

4. Провести проверку по фактам нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, по результатам которой привлечь к ответственности виновных лиц.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 3 февраля 2017 г. N ЗК (1148).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министру транспорта Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 1 мая 2017 года.

Аудитор

В.Н. Богомолов