Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 631904-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 631904-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел проект федерального закона N 631904-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"', внесенный группой депутатов, в том числе депутатами Комитета и сообщает следующее.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - законопроект), вносится группой депутатов Государственной Думы с целью совершенствования Федерального закона от 20 июня 1996 года "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее Федеральный закон N 81-ФЗ).

Согласно действующей редакции Федерального закона N 81-ФЗ правом на получение бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие стаж работы десять и более лет в организациях с государственным участием и достигшие пенсионного возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации до ликвидации организаций или до продажи пакета акций организаций, находящегося в федеральной собственности.

Данное право не распространяется на бывших работников организаций угольной промышленности с государственным участием, также имеющих стаж работы десять и более лет на предприятии с государственным участием, но достигших пенсионного возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации после ликвидации организаций, после продажи пакета акций организаций, находившегося в федеральной собственности. Для категорий лиц, которые были уволены с предприятий угольной промышленности до ликвидации в связи с банкротством, эта мера социальной поддержки особенно актуальна, поскольку собственник-банкрот не в состоянии выполнить все социальные обязательства, предусмотренные действующим законодательством. Такой подход, на наш взгляд, свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства, допускающего социальную несправедливость по отношению к указанной категории лиц.

Следует отметить, что вышеуказанная категория работников получала пайковый уголь ранее, в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона N 81-ФЗ в первоначальной редакции от 20 июня 1996 года. Право на получение ими бесплатного пайкового угля было отменено в 2005 году Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного, в законопроект внесены соответствующие изменения в статьи 5, 23 и 24 Федерального закона N 81-ФЗ.

Кроме того, предусматривается устранение правового пробела в Федеральном законе N 81-ФЗ в части предоставления пайкового угля лицам, имеющим право на государственное пенсионное обеспечение и стаж работы не менее десяти лет до ликвидации в связи с банкротством организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Ранее, Федеральным законом от 03.05.2011 г. N 90-ФЗ, внесшим изменение в Федеральный закон N 81-ФЗ, данной категории бывших работников организаций по добыче (переработке) угля было предоставлено право на дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии), а право на предоставление бесплатного пайкового угля оказалось забытым.

Также в категорию лиц, имеющих право на получение бесплатного пайкового угля, представляется необходимым включить бывших работников государственных организаций угольной отрасли, имеющих стаж работы не менее десяти лет, до преобразования этих организаций в акционерные общества. Данные организации, преобразованные в акционерные общества, были созданы до принятия Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 года N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", не имели федерального пакета акций, в дальнейшем были ликвидированы в связи с банкротством, и при этом указанные работники данных предприятий, достигшие пенсионного возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации, были незаслуженно лишены мер социальной защиты.

Принятие законопроекта позволит стабилизировать социально-экономическую обстановку в угледобывающих регионах, а также будет способствовать обеспечению социальной справедливости в части предоставления бесплатного пайкового угля шахтерам-пенсионерам, проработавшим более десяти лет в организациях угольной промышленности с государственным участием.

Реализация положений законопроекта потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета, в связи с чем по законопроекту получено положительное Заключение Правительства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным Комитет поддерживает предлагаемые законопроектом нормы и указывает на отсутствие предложений и замечаний по тексту законопроекта.

Комитет по энергетике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 631904-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".

Председатель Комитета

П.Н. Завальный