Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 марта 2019 г. N 4-КА19-1 Дело об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подлежит направлению на новое апелляционное рассмотрение, поскольку судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении заявителя о времени и месте проведения судебного заседания, а также - принципа состязательности и равноправия сторон, повлиявшее на исход дела

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 марта 2019 г. N 4-КА19-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Кутузовское-1" на решение Московского областного суда от 15 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 9 июля 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования сельское поселение Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Кутузовское-1" по доверенности Ващенко А.Е. и Калыгиной Е.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

администрация муниципального образования сельское поселение Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Комиссия) от 13 октября 2017 г. об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0070603:1195, 50:09:0070603:1196, 50:09:0070603:1197, 50:09:0070603:1199, 50:09:0070603:1200, 50:09:0070603:1201, 50:09:0070603:1202 в размере их рыночной стоимости.

Решением Московского областного суда от 15 марта 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 9 июля 2018 г., административное исковое заявление удовлетворено, решение Комиссии признано незаконным ввиду нарушения процедуры его принятия, а также в связи с определением кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости не на дату определения их кадастровой стоимости.

Определением судьи Московского областного суда от 25 сентября 2018 г. обществу с ограниченной ответственностью "Кутузовское-1" (далее - Общество, ООО "Кутузовское-1") в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушения судами нижестоящих инстанций норм процессуального и материального права, просит отменить принятые по административному делу судебные постановления и принять решение об отказе в удовлетворении требований административного истца или отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В обоснование своих доводов Обществом, в частности, указано, что апелляционное определение вынесено с нарушением процессуальных норм, поскольку оно не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте проведения заседания коллегии. Тем самым, полагает, было нарушено его право на защиту и доступ к правосудию.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2018 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс, КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Частью 1 статьи 140 КАС РФ предусмотрено, что в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска, что закреплено частью 3 статьи 47 Кодекса.

Установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке (часть 2 статьи 306 КАС РФ).

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

Частью 5 статьи 96 КАС РФ установлено, что судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Согласно сведениям об Обществе, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 16 ноября 2017 г. и содержащимся в нем по настоящее время, его адресом (местом нахождения) является адрес: 141544, Московская область, Солнечногорский район, д. Рузино, сельское поселение Кутузовское, микрорайон Кутузовский, дом 2, помещение XI.

Обществом в документах, представляемых в суд и имеющихся в материалах административного дела, адресом своего места нахождения, по которому с ним может быть осуществлена связь, указывается адрес, соответствующий сведениям, содержащимся о нем в ЕГРЮЛ.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом ООО "Кутузовское-1" подана апелляционная жалоба на решение Московского областного суда от 15 марта 2018 г., назначенная к рассмотрению в судебном заседании суда апелляционной инстанции на 9 июля 2018 г.

Из текста извещения от 13 июня 2018 г. следует, что наряду с лицами, участвующими в деле, о времени и месте судебного разбирательства вместо ООО "Кутузовское-1" извещено ООО "Кутузовское" по адресу: г. Москва, пер. Б. Сухаревский, д. 21, стр. 2.

Согласно протоколу судебного заседания и содержанию апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 9 июля 2018 г. Общество участия в судебном заседании указанной инстанции не принимало. Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в том числе и представителя подателя апелляционной жалобы.

При указанных обстоятельствах материалы административного дела не содержат доказательств надлежащего уведомления Общества о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции по месту его нахождения, как и не содержат сведений об извещении судом данного участника судебного разбирательства с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова, в том числе путем направления такого извещения по электронной почте.

Таким образом, судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении Общества о времени и месте проведения судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также принципа состязательности и равноправия сторон, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, что служит основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 9 июля 2018 г. отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Московского областного суда в ином составе суда.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.