Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 20-КГ18-39 Дело об оспаривании действия (бездействия) ответчика, выразившегося в отказе предоставить оригиналы медицинских карт, и о возложении обязанности предоставить их оригиналы направлено в районный суд для решения вопроса о принятии заявления к производству суда, поскольку оно должно рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 20-КГ18-39

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алахвердиева Али Арсеновича на определение судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 24 ноября 2017 года и определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 января 2018 года, которыми отказано в принятии административного искового заявления Алахвердиева Али Арсеновича к главному врачу Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканский центр инфекционных болезней им. С.М. Магомедова" об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в отказе предоставить оригиналы медицинских карт, и о возложении обязанности предоставить оригиналы медицинских карт.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Алахвердиев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к главному врачу Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканский центр инфекционных болезней им. С.М. Магомедова" о признании незаконным отказа в предоставлении оригиналов медицинских карт лиц, обращавшихся за медицинской помощью в названное учреждение, и возложении обязанности предоставить оригиналы медицинских карт для ознакомления и ксерокопирования.

Определением судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 24 ноября 2017 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 января 2018 года, в принятии административного иска отказано.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 5 июля 2018 года Алахвердиеву А.А. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Алахвердиев А.А. просит об отмене определения судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 24 ноября 2017 года, определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 января 2018 года.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 15 января 2019 года кассационная жалоба с материалом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материал и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судьёй суда первой и судом апелляционной инстанций при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда допущены такого рода нарушения.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции исходил из того, что имеется основание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заявление подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства. С данным суждением судьи согласился суд апелляционной инстанции и указал в судебном акте, что, поскольку Алахвердиевым А.А. при обращении в суд вид судопроизводства выбран неправильно, судья обоснованно отказал в принятии его заявления.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводами судьи первой инстанции и суда апелляционной инстанции о том, что заявленные Алахвердиевым А.А. требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем Судебная коллегия полагает, что, установив наличие предусмотренного процессуальным законом препятствия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства поданного Алахвердиевым А.А. заявления, судье районного суда следовало решить вопрос о возможности рассмотрения этого искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Согласно части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьёй единолично в течение трёх дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным кодексом.

Вопрос о принятии к производству искового заявления в порядке гражданского судопроизводства также рассматривается единолично судьёй с вынесением соответствующего определения в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Кроме того, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 28-П).

С учетом изложенного судья суда первой инстанции, придя к выводу о том, что поступившее в порядке административного судопроизводства заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, обязан при решении вопроса о его принятии руководствоваться теми процессуальными нормами, которые регламентируют процедуру рассмотрения таких исков, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

При таком положении Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации усматривает предусмотренные процессуальным законом основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и считает необходимым передать материал по заявлению Алахвердиева А.А. в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству суда и рассмотрении заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 24 ноября 2017 года и определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 января 2018 года отменить, материал по заявлению Алахвердиева Али Арсеновича направить в Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан для решения вопроса о принятии заявления к производству суда и рассмотрении заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.