Постановление Верховного Суда РФ от 22 февраля 2019 г. N 2-АД19-4 Суд прекратил производство по делу о привлечении лица к административной ответственности за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 22 февраля 2019 г. N 2-АД19-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Коржинека Л.Г., принесенный в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на вступившие в законную силу решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 24.05.2018 N 12-24/2018 и постановление заместителя председателя Вологодского областного суда от 10.08.2018 N 4А-506/2018, состоявшиеся в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района Вологодской области Ломкова Алексея Александровича (далее - Ломков А.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 31 от 28.03.2018 N 5-170/2018 начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района Вологодской области Ломков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания.

Решением судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 24.05.2018 N 12-24/2018 указанное постановление мирового судьи отменено. Дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Постановлением заместителя председателя Вологодского областного суда от 10.08.2018 N 4А-506/2018 решение судьи районного суда изменено. Материалы дела об административном правонарушении в отношении Ломкова А.А. переданы по подведомственности в Департамент финансов Вологодской области.

В протесте, принесенном в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Коржинек Л.Г. просит отменить решение судьи районного суда и постановление заместителя председателя областного суда, вынесенные в отношении Ломкова А.А. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Ломков А.А., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Коржинеком Л.Г. протеста на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14-15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Вытегорского района Вологодской области 09.02.2018, Ломкову А.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении порядка принятия бюджетных обязательств путем заключения 31.12.2016 муниципальных контрактов на 2017 год в отсутствие доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и в превышении лимитов бюджетных обязательств на первый квартал 2017 года.

Отменяя постановление мирового судьи о назначении Ломкову А.А. административного наказания судья районного суда счел, что положениями статей 23.1 и 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение данного дела не отнесено к компетенции мирового судьи, в связи с чем возвратил дело мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки.

Изменяя названный акт судьи районного суда, заместитель председателя областного суда в постановлении отметил, что материалы дела подлежат передаче по подведомственности в Департамент финансов Вологодской области.

Вместе с тем пунктом 3 Порядка осуществления Департаментом финансов Вологодской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2014 N 265, установлено, что Департамент финансов области в рамках полномочий, указанных в пункте 2 данного Порядка, осуществляет предварительный и последующий контроль за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных муниципальным образованиям области.

Из системного толкования положений статей 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

Этот вывод не противоречит положениям части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14-15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 данного Кодекса (в пределах своих полномочий).

Данное дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ломкова А.А. возбуждено прокурором по факту нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, связанных с исполнением местного бюджета.

Департамент финансов Вологодской области не уполномочен на осуществление внутреннего государственного контроля за расходованием средств местных (муниципальных) бюджетов, следовательно, названный орган не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с их незаконным расходованием.

При таких обстоятельствах решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 24.05.2018 N 12-24/2018 и постановление заместителя председателя Вологодского областного суда от 10.08.2018 N 4А-506/2018 не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Ломкова А.А. данного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 названного Кодекса, имели место 31.12.2016. Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 31 от 28.03.2018 N 5-170/2018 о назначении Ломкову А.А. административного наказания решением судьи районного суда было отменено. На момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации протеста заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Коржинека Л.Г. срок давности привлечения названного лица к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, устанавливающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 31 от 28.03.2018 N 5-170/2018 о назначении Ломкову А.А. административного наказания, которое ранее было отменено решением судьи районного суда, также не подлежит оставлению без изменения, поскольку иное ухудшало бы положение названного лица, срок давности привлечения к административной ответственности которого в настоящий момент истек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 31 от 28.03.2018 N 5-170/2018, решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 24.05.2018 N 12-24/2018 и постановление заместителя председателя Вологодского областного суда от 10.08.2018 N 4А-506/2018, состоявшиеся в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района Вологодской области Ломкова Алексея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов