Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 февраля 2019 г. N 56-АПГ18-18 Решение суда первой инстанции о признании частично не действующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утв. решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 февраля 2019 г. N 56-АПГ18-18

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.,

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитал" о признании частично недействующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462, по апелляционной жалобе департамента градостроительства Приморского края на решение Приморского краевого суда от 1 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя департамента градостроительства Приморского края по доверенности Мазурова М.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462 (далее - Решение) утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки).

Решение опубликовано 10 апреля 2010 г. в газете "Утро России", N 39(4233), и 20 апреля 2010 г. в газете "Вестник Думы города Владивостока", N 32(2).

Общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - Общество, ООО "Капитал") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки (в редакции от 28 марта 2018 г.) в части установления в границах находящегося у Общества в аренде земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918 территориальной зоны Р 1 (зона зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040004:5918 на основании договора от 21 июля 2015 г. N 28-Ю-20621 передан ему в аренду для строительства центра бытового обслуживания сроком на 5 лет. В соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 15 сентября 2008 г. N 119 (далее также - Генеральный план) данный земельный участок находится в жилой функциональной зоне, а его отнесение Правилами землепользовании и застройки с учетом изменений, внесенных распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 г. N 14, к зоне зеленых насаждений общего пользования противоречит положениям статей 31 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не соответствует Генеральному плану.

Решением Приморского краевого суда от 1 октября 2018 г. административное исковое заявление ООО "Капитал" удовлетворено: Правила землепользования и застройки в оспариваемой части признаны не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе департамент градостроительства Приморского края (далее - Департамент) просит отменить решение суда. В обоснование указывает на несоответствие выводов суда нормам материального права и обстоятельствам дела. В частности, не соглашается с выводом суда о первичности Генерального плана перед Правилами землепользования и застройки.

Прокуратурой Приморского края представлены возражения на апелляционную жалобу департамента градостроительства Приморского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию регулируются законодательством о градостроительной деятельности, которое состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки в силу пункта 8 части 1 ГрК РФ - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Уставом города Владивостока, принятым решением Думы г. Владивостока 3 марта 2005 г. N 49 (в редакции от 28 августа 2009 г.), утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения города Владивостока (пункт 26 части 1 статьи 5).

Решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 г. N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа и Артемовского городского округа по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, переданы Администрации Приморского края или уполномоченным ею органам исполнительной власти Приморского края (пункт 4 части 1 статьи 2).

Абзацем третьим подпункта 2.1.7.1 пункта 2.1.7 Положения о департаменте градостроительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 г. N 196па (в редакции от 27 июня 2017 г.), установлено, что Департамент в области территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий осуществляет полномочия Владивостокского городского округа по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Распоряжением Департамента от 28 марта 2018 г. N 14 внесены изменения в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, включающее в себя карту градостроительного зонирования. Данный правовой акт для всеобщего сведения размещен 4 апреля 2018 г. на официальном портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.pravo.gov.ru) и опубликован 11 апреля 2018 г. в издании "Приморская газета", спецвыпуск N 43(1537).

Как правильно указано судом первой инстанции, Правила землепользования и застройки, а также внесенные в них изменения в соответствующие периоды времени приняты уполномоченными органами в пределах установленной компетенции с соблюдением требований к форме акта, процедуре принятия и порядку введения их в действие и по этим основаниям не обжалуются.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, что следует из части 1 статьи 33 названного кодекса.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ в редакции от 29 декабря 2017 г.).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования, которые обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Судом установлено, что решением Думы г. Владивостока от 15 сентября 2008 г. N 119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:28:040004:5918 отнесен к жилой функциональной зоне, что подтверждается представленной Департаментом в материалы дела схемой с отображением функциональных зон, входящих в состав карт изменений Генерального плана Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12 февраля 2018 г. N 61-па.

В свою очередь, из материалов дела следует, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа Правил землепользования и застройки (в оспариваемой редакции) указанный земельный участок относится к территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р 1).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение норм части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ, отнесение на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа Правил землепользования и застройки земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:5918 к территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов) (Р 1) не соответствует функциональной жилой зоне, установленной для этого земельного участка Генеральным планом.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, правомерно признал оспариваемый нормативный правовой акт не действующим в оспариваемой части, что соответствует также положениям статьи 215 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 1 октября 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента градостроительства Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.