Постановление Верховного Суда РФ от 14 марта 2019 г. N 41-АД19-1 Суд отменил вынесенные ранее судебные акты нижестоящих инстанций по делу о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 14 марта 2019 г. N 41-АД19-1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Коляда Галины Константиновны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 N 5-163/2018, решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 04.09.2018 N 12-98/2018 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 19.11.2018 N 4а-1151/2018, состоявшиеся в отношении Коляда Галины Константиновны (далее - Коляда Г.К.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 N 5-163/2018, оставленным без изменения решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 04.09.2018 N 12-98/2018 и постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 19.11.2018 N 4а-1151/2018, Коляда Г.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Коляда Г.К. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении нее по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Коляда Г.К. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Коляда Г.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о невыполнении названным лицом в установленный срок предписания от 18.10.2017 N 100, выданного ей администрацией города Новошахтинска Ростовской области по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, об устранении нарушений, выразившихся в использовании земельного участка ... без правоустанавливающих документов (л.д. 27).

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения граждан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения вышеназванного предписания установлен до 18.04.2018.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Коляда Г.К. к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 19.04.2018 и истек 19.07.2018.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение вышеприведенных норм постановлением от 27.07.2018, то есть за пределами срока давности привлечения Коляда Г.К. к административной ответственности, мировой судья судебного участка N 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области признал названное лицо виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, назначив ей административное наказание.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения Коляда Г.К. к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено судебными инстанциями без правовой оценки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 N 5-163/2018, решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 04.09.2018 N 12-98/2018 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 19.11.2018 N 4а-1151/2018, состоявшиеся в отношении Коляда Г.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Изложенное не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений (например, в постановлении от 30.05.2014 N 2-АД14-1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Коляда Галины Константиновны удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 N 5-163/2018, решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 04.09.2018 N 12-98/2018 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 19.11.2018 N 4а-1151/2018, состоявшиеся в отношении Коляда Галины Константиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров