Инструкция по осуществлению побочных лесных пользований в лесах СССР (утв. приказом Гослесхоза СССР от 13 декабря 1982 г. N 175) (документ не действует)

Инструкция по осуществлению побочных лесных пользований в лесах СССР
(утв. приказом Гослесхоза СССР от 13 декабря 1982 г. N 175)

Введена в действие с 1 января 1983 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция составлена в соответствии с требованиями Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик и применяется при осуществлении побочных лесных пользований в лесах государственного значения СССР. В закрепленных лесах, а также в лесах заповедников, городских лесах и лесах других категорий защитности, в которых установлен специальный порядок пользования, настоящая Инструкция применяется с учетом этого порядка.

1.2. К побочным лесным пользованиям относятся: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья.

Законодательством союзных республик могут предусматриваться другие побочные лесные пользования, а также порядок и условия их осуществления. В этих случаях правила осуществления побочных лесных пользований разрабатываются министерствами лесного хозяйства союзных республик, государственными комитетами союзных республик по лесному хозяйству и утверждаются ими по согласованию с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

1.3. Побочные лесные пользования должны осуществляться без причинения вреда лесу с соблюдением требований настоящей Инструкции и иных правил лесных пользований.

1.4. Лесопользователями могут быть государственные, государственно-кооперативные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения и организации, а также граждане СССР.

1.5. Участки для осуществления побочных лесных пользований предоставляются лесопользователям в натуре предприятиями, учреждениями и организациями, ведущими лесное хозяйство, которые в дальнейшем именуются "лесхозы".

1.6. Осуществление побочных лесных пользований допускается только по специальному разрешению - лесному билету, выдаваемому лесхозами или, по их поручению, лесничествами. Никакие другие документы, а также устные разрешения должностных лиц не могут служить основанием для осуществления побочных лесных пользований. В лесном билете указываются вид, размер, сроки и место пользования (лесничество, квартал, выдел), а также обязанности лесопользователя (Приложение 1).

Граждане имеют право свободно, без выписки лесного билета, собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды и т.п. с соблюдением требований, предусмотренных настоящей инструкцией.

Сбор гражданами дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. в соответствии с решениями уполномоченных на то органов может быть ограничен или запрещен лесхозами в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников и других лесах - в связи с установленным в них специальным порядком пользования.

1.7. Побочные лесные пользования осуществляются бесплатно, за исключением промысловой заготовки древесных соков, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и технического сырья. Таксы на указанную продукцию устанавливаются Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов либо иными органами в соответствии с законодательством союзных республик.

Лесхозы осуществляют все виды побочных лесных пользований бесплатно.

1.8. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, права лесопользователей на осуществление побочных лесных пользований могут быть ограничены в государственных интересах и в интересах других лесопользователей.

1.9. Осуществление побочных лесных пользований для извлечения нетрудовых доходов запрещается.

2. Учет и распределение побочных лесных пользований

2.1. Ресурсы и территориальное размещение побочных лесных пользований выявляются при лесоустройстве, обследовании лесов с внесением соответствующих данных в лесоустроительные материалы, а текущий учет их осуществляется лесхозами по прилагаемой форме (Приложение 2).

2.2. Участки леса и земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, для сенокошения и пастьбы скота предоставляются предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в порядке, установленном Правилами сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР.

2.3. Предоставление колхозам, совхозам, другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам участков для размещения ульев и пасек производится лесхозами ... по согласованию с исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов, а при межрайонном размещении кочевных пасек - государственными органами лесного хозяйства областей, краев, автономных республик или союзных республик, не имеющих областного деления, по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих областных, краевых Советов народных депутатов, Советами Министров автономных республик или Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления. Заявки на получение участков с указанием количества ульев и размера испрашиваемого участка подаются в лесхозы, а при межрайонном размещении кочевных пасек - в государственные органы лесного хозяйства областей, краев, автономных республик или государственные органы лесного хозяйства союзных республик, не имеющих областного деления, не позднее чем за 3 месяца до начала размещения ульев и пасек.

2.4. Промысловая заготовка древесных соков, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и другой продукции может производиться лесхозами.

Указанные пользования могут осуществляться и другими предприятиями, учреждениями, организациями, на которые законодательством союзных республик возложена промысловая заготовка соответствующей продукции. В этих целях таким предприятиям, учреждениям и организациям предоставляются участки леса и земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, на срок до 5 или до 10 лет в зависимости от вида пользования. Предоставление участков производится лесхозом на основании постановления Совета Министров союзной республики, не имеющей областного деления, Совета Министров автономной республики, решения исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов или иного органа в соответствии с законодательством союзной республики.

2.5. При предоставлении участков для промысловой заготовки на срок более одного сезона лесхозы заключают с лесопользователями договоры на осуществление побочных лесных пользований (Приложение 3), предусматривающие условия, на которых разрешаются эти пользования.

Лесные билеты на побочные лесные пользования и при наличии заключенного договора, независимо от его срока, выписываются ежегодно на один сезон.

Выдача лесного билета на последующий год производится при условии соблюдения пользователем в предшествовавшем году правил пользования и выполнения обязательств, принятых на себя по договору.

2.6. Предложения по осуществлению побочных лесных пользований, имеющих в данном районе промысловое значение, ежегодно разрабатываются лесхозами на основании материалов лесоустройства и текущего учета, а также прогноза урожайности дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов и т.п. При этом в первую очередь учитываются нужды лесхозов, лесозаготовительных предприятий, учреждений и организаций. Лесхозы и иные предприятия, учреждения и организации, осуществляющие заготовку семян плодовых и орехоплодных древесно-кустарниковых пород, пользуются первоочередным правом на заготовку дикорастущих плодов и орехов. Из числа других предприятий, учреждений и организаций преимущественным правом пользуются те из них, которые проводят агротехнические мероприятия по улучшению угодий, предусмотренные заключенными с ними договорами.

В предложениях указываются виды пользований, их месторасположение, размеры, сроки, предприятия, учреждения и организации, которым с учетом их заявок предполагается предоставление участков для осуществления побочных лесных пользований. Для промысловой заготовки грибов, ягод, дикорастущих плодов, орехов и другой продукции по возможности должно предусматриваться выделение участков, в которых местное население (как в местах сбора) не заинтересовано.

Указанные предложения представляются лесхозами в соответствующие органы в порядке, установленном в данной союзной республике.

3. Порядок оформления предоставления побочных лесных пользований

3.1. На основании утвержденного в установленном порядке распределения побочных лесных пользований (пункты 2.2-2.4 настоящей Инструкции) лесхозы или, по их поручению, лесничества выдают лесные билеты на побочные лесные пользования. Побочные лесные пользования, осуществляемые самими лесхозами, также производятся по лесным билетам.

3.2. Выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, за которые установлена плата, производится после внесения ее предприятиями, учреждениями и организациями в установленном порядке в доход бюджета.

3.3. Лесные билеты на побочные лесные пользования выписываются в четырех экземплярах, из которых один выдается лесопользователю, два направляются лесхозом в соответствующее лесничество и один остается в лесхозе. При выдаче лесных билетов непосредственно лесничеством один экземпляр выдается лесопользователю, один передается леснику, один направляется лесхозу и один остается в лесничестве. Билеты выписываются чернилами или шариковой ручкой под копировальную бумагу.

3.4. При выдаче лесного билета на побочное лесное пользование лесхоз (лесничество) обязан ознакомить лесопользователя с настоящей Инструкцией и правилами пожарной безопасности в лесах, а также ответственностью за их нарушение, в чем лесопользователь расписывается в лесном билете.

3.5. Со дня выдачи лесного билета переданные лесопользователю участки для осуществления побочных лесных пользований считаются сданными под его охрану. С этого дня на лесопользователя возлагаются все обязательства, предусмотренные настоящей Инструкцией.

3.6. Передача прав по лесному билету от одного лесопользователя другому может быть произведена лесхозом, выдавшим этот документ, на основании решения органа, предоставившего данное пользование.

3.7. Аннулирование выданного лесного билета может быть произведено лесхозом в случаях:

а) минования надобности в лесопользовании;

б) истечения срока лесопользования;

в) ликвидации предприятия, учреждения, организации;

г) изъятия земель для государственных или общественных нужд;

д) осуществления лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесном билете;

е) выписки лесного билета с нарушением настоящей Инструкции и иных правил лесных пользований;

ж) добровольного отказа от лесопользования и в других случаях прекращения права лесопользования.

4. Правила осуществления побочных лесных пользований

4.1. Сенокошение и пастьба скота

4.1.1. Сенокошение и пастьба скота осуществляются в соответствии с Правилами сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР.

4.2. Размещение ульев и пасек

4.2.1. В целях наилучшего использования лесных медоносов участки для размещения ульев и пасек предоставляются преимущественно на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях. Пасеки должны размещаться, как правило, не ближе 3 километров одна от другой.

4.2.2. На участках, предоставленных для размещения ульев и пасек, лесопользователям разрешается постановка ульев и сооружение временных строений - сторожек и построек для хранения ульев, инвентаря и продуктов медосбора. Размер, вид и характер указанных строений определяются в установленном порядке исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов или уполномоченными на то в данном районе, городе органами.

4.2.3. Пользование участком, предоставленным для размещения ульев и пасек, в случае изъятия его для государственных или общественных нужд либо назначения насаждений в рубку прекращается, независимо от установленного срока пользования, но с предупреждением об этом лесопользователя не позднее чем за один месяц. Взамен лесопользователю по его заявлению может быть предоставлен другой участок, пригодный для размещения ульев и пасек.

4.2.4. Размещение ульев и пасек без оформления лесного билета запрещается. Срок лесного билета устанавливается на один сезон медосбора. Выдача лесных билетов на последующий год производится в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

4.3. Заготовка древесных соков

4.3.1. Заготовка древесных соков (березы и клена) допускается на участках спелого леса, подлежащего рубке главного пользования или лесовосстановительной рубке, не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических качеств древесины.

4.3.2. Для подсочки подбираются участки здорового леса I и II классов бонитета с полнотой не менее 0,4 и количеством деревьев на одном гектаре не менее 200 штук. В подсочку назначают деревья диаметром на высоте груди 20 см и более. В комлевой части деревьев, отобранных в подсочку, на высоте 35-50 см от корневой шейки намечают расположение и количество подсочных отверстий в зависимости от диаметра дерева:

при диаметре 20-26 см - 1 отверстие;

при диаметре 27-34 см - 2 отверстия;

при диаметре 35-40 см - 3 отверстия;

при диаметре свыше 40 см - 4 отверстия.

Перед сверлением канала грубую кору снимают стругом или топориком без повреждения луба. Каналы сверлят буравом сразу после того, как начинается сокодвижение, с некоторым уклоном для лучшего стока воды. Диаметр канала 1 см, глубина - 0,5-2,0 см (толщина коры не учитывается). В подготовленное отверстие для стока сока вставляется желобок из свежесрезанных побегов длиной 12-20 см. Под желобком устанавливается сокосборник (приемник).

После окончания сезона подсочки желобки должны быть сняты, а отверстия закрыты деревянной пробкой и замазаны варом, садовой мазью или глиной с известью для предупреждения заболевания деревьев.

В следующий сезон подсочки новое отверстие просверливают на расстоянии не менее 20 см от старого отверстия.

4.3.3. Заготовка древесных соков в лесах, где не допускается проведение рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок, запрещается.

4.4. Заготовка дикорастущих плодов и орехов

4.4.1. Сроки и порядок заготовки грецкого ореха, фундука, фисташки и других видов орехов (кроме кедровых) в орехоносных насаждениях, имеющих промысловое значение, устанавливаются министерствами лесного хозяйства союзных республик, государственными комитетами союзных республик по лесному хозяйству, если иное не предусмотрено законодательством союзных республик.

4.4.2. В целях наиболее полного использования природных ресурсов в кедровых лесах в установленном порядке выделяются орехопромысловые зоны. Предприятия, учреждения и организации, которым предоставлены в долгосрочное пользование участки в орехопромысловых зонах кедровых лесов для промысловой заготовки орехов, имеют право осуществлять на указанных участках и другие виды побочных лесных пользований с выпиской лесного билета на каждый вид пользования.

4.4.3. На участках, предоставленных для сбора дикорастущих плодов и орехов, лесопользователи имеют право возводить сушильни, навесы, хранилища, сторожки, установки для переработки плодов и орехов и другие строения временного типа.

4.4.4. На лесопользователей, которым участки для заготовки дикорастущих плодов и орехов предоставлены в долгосрочное пользование, возлагаются:

приведение и содержание участка в надлежащем санитарном состоянии;

осуществление мероприятий по повышению урожайности плодовых деревьев и кустарников;

проведение биотехнических, агрохимических и других работ в целях содействия естественному возобновлению наиболее ценных пород плодовых деревьев и кустарников, а также посадка их на изреженных участках;

охрана плодовых и орехоносных насаждений.

4.4.5. Сбор дикорастущих плодов и орехов на участках, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям для промысловой заготовки указанной продукции, может производиться с их разрешения другими предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами по лесным билетам, выданным соответствующими лесхозами, если иной порядок не установлен законодательством союзных республик.

Такое разрешение не требуется для предприятий государственных органов лесного хозяйства при заготовке ими плодов и орехов на семена.

4.5. Заготовка дикорастущих ягод и грибов

4.5.1. Заготовка и сбор ягод и грибов должны производиться методами, не наносящими вред ягодникам и грибницам.

4.5.2. Сроки заготовки ягод устанавливаются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов с учетом местных условий, если иное не установлено законодательством союзных республик.

4.5.3. На предоставленных участках лесопользователи имеют право возводить сушильни, установки для переработки ягод и грибов и другие строения временного типа.

4.5.4. Предприятия, учреждения и организации, которым участки для заготовки ягод и грибов предоставлены в долгосрочное пользование, обязаны осуществлять мероприятия по повышению урожайности ягод и содержать участки в надлежащем санитарном состоянии.

4.6. Заготовка лекарственных растений и технического сырья

4.6.1. Предприятия, учреждения, организации и граждане могут производить заготовку листьев, цветов, плодов, почек, корней, корневищ и клубней травянистых растений и кустарников, используемых в качестве лекарственного и технического сырья. Перечни лекарственных растений, являющихся техническим сырьем, заготовка которых не разрешается в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, утверждаются исполнительными комитетами областных, краевых Советов народных депутатов, Советами Министров автономных республик и Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления.

4.6.2. Заготовка и сбор лекарственного и технического сырья допускаются в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство их запасов.

Сбор растений, включенных в Красную книгу СССР и красные книги союзных республик, запрещается.

4.6.3. Лесопользователям на предоставленных им участках разрешается устройство сушилен, навесов и других временных сооружений для сушки и укладывания сырья.

5. Права и обязанности лесопользователей

5.1. Лесопользователи имеют право и обязаны осуществлять только те побочные лесные пользования, которые им разрешены, и только на предоставленном участке, в размерах, предусмотренных в лесном билете.

5.2. Лесопользователи со дня выдачи им лесных билетов в зависимости от вида побочного лесного пользования имеют право оборудовать в местах, согласованных с лесхозом, временного типа строения, возведение которых разрешается пунктами 4.2.2, 4.4.3, 4.5.3 и 4.6.3 настоящей Инструкции. Для этой цели должны, как правило, использоваться не покрытые лесом площади (необлесившиеся лесосеки, гари, редины и т.п.). Древесина, необходимая для возведения строений, приобретается лесопользователями на общих основаниях и за плату по установленным таксам.

Вырубка леса, расчистка площадей для возведения строений, устройства пасек и других нужд, а также возведение построек капитального типа на участках, предоставленных для осуществления побочных лесных пользований, запрещаются.

5.3. Все строения и сооружения должны быть убраны лесопользователями в течение 2-х месяцев после окончания срока пользования, указанного в лесном билете или договоре (при осуществлении пользований по договору).

Строения и сооружения, не убранные лесопользователями в установленные сроки, поступают в распоряжение лесхозов. Снос этих строений и сооружений и заравнивание оставленных ям производятся лесхозами за счет лесопользователей.

5.4. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны:

наиболее полно и рационально использовать предоставленные им участки леса и земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, для осуществления побочных лесных пользований;

осуществлять побочные лесные пользования в соответствии с целями и требованиями, предусмотренными в лесном билете, способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие побочных лесных пользований на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов;

соблюдать пожарную безопасность, осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесных пожаров осуществлять их тушение;

применять технологию заготовки и сбора продукции, исключающую истощение имеющихся ресурсов, проводить мероприятия по их восстановлению и повышению продуктивности угодий;

не допускать поломок, порубок деревьев и кустарников, повреждения лесных культур, засорения лесов, уничтожения полезной для леса фауны, разорения муравейников, гнездовий птиц и т.п., сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные ими отграничительные знаки в лесах, лесоосушительные канавы, дренажные системы и дороги на землях государственного лесного фонда;

соблюдать установленные порядок и сроки сбора дикорастущих плодов, орехов, ягод и т.п.;

приводить за свой счет земельные участки, нарушенные ими в результате осуществления побочных лесных пользований, в состояние, пригодное для использования их по назначению.

5.5. Должностные лица и граждане, виновные в незаконной порубке и повреждении деревьев и кустарников, уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, нарушении требований пожарной безопасности в лесах, уничтожении или повреждении лесных культур, а также молодняка естественного происхождения, использовании участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков, а также в других нарушениях, допущенных ими при осуществлении побочных лесных пользований, обязаны возместить причиненный лесному хозяйству ущерб и несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

6. Контроль за соблюдением настоящей Инструкции

6.1. Лесхозы обязаны систематически контролировать соблюдение настоящей Инструкции предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами при осуществлении ими побочных лесных пользований. При выявлении лесонарушений лесхозы составляют в установленном порядке протоколы (акты) о лесонарушениях, а также принимают меры к их устранению.

6.2. В целях выявления правильности осуществления побочных лесных пользований лесхозы или, по их поручению, лесничества не позднее 20 дней со дня окончания срока пользования ежегодно производят освидетельствование участков, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям для проведения побочных лесных пользований.

О дне освидетельствования лесопользователь извещается лесхозом (лесничеством) не позднее чем за 15 дней до назначенного срока письменно, телеграммой, телефонограммой или радиограммой. При неявке представителя лесопользователя к назначенному сроку освидетельствование производится без его участия.

6.3. По результатам освидетельствования составляется акт по форме, предусмотренной в лесном билете (Приложение 1), в 4-х экземплярах, в котором указываются соответствие мест пользования данным лесных билетов, полнота и правильность осуществления побочных лесных пользований, имевшие место нарушения установленных правил пользования (дата составленного протокола (акта) о лесонарушении, сумма предъявленного иска и другие меры, принятые к лесопользователю), а также выполнение обязательств, взятых на себя лесопользователем, и его замечания, сделанные при освидетельствовании.

В акт освидетельствования, кроме данных, полученных при натурном освидетельствовании, вносятся также сведения о количестве фактически заготовленной продукции на основании справки лесопользователя, подписанной руководителем и главным (старшим) бухгалтером предприятия, учреждения, организации.

Акт освидетельствования утверждается руководителем лесхоза и является документом для окончательных расчетов с лесопользователем за заготовленную продукцию.

В случае обнаружения лесонарушений при освидетельствовании наряду с актом освидетельствования составляется протокол (акт) о лесонарушении.

6.4. Составление протоколов (актов) о лесонарушениях и привлечение лесопользователей к ответственности за допущенные ими нарушения установленного порядка осуществления побочных лесных пользований и другие лесонарушения производятся в соответствии с Инструкцией о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР.

6.5. В случае нарушения предприятиями, учреждениями и организациями, которым участки предоставлены в долгосрочное пользование, установленных правил пользования или невыполнения принятых на себя по договору обязательств, помимо возмещения ими в установленном порядке ущерба, вопрос о праве этих предприятий, учреждений, организаций на дальнейшее пользование передается лесхозами на рассмотрение органа, вынесшего решение о предоставлении участков в долгосрочное пользование. При лишении предприятий, учреждений и организаций права на осуществление побочных лесных пользований заключенные с ними договоры лесхозами прекращаются.