Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 11-105/11-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований"

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ПР 11-105/11-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении "Российский фонд фундаментальных исследований" (далее - РФФИ, Фонд), по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. Внутренний финансовый аудит РФФИ проводился в 2015 году с нарушением требований Правил осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193) и Положения о внутреннем контроле и внутреннем финансовом аудите в ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований", утвержденного приказом РФФИ от 9 сентября 2015 г. N 102 (далее - Положение о внутреннем контроле и аудите РФФИ):

план работы на 2015 год Управления контроля не соответствовал требованиям, установленным пунктом 39 Правил N 193;

утверждение плана работы Управления контроля на 2015 год осуществлено директором РФФИ с нарушением сроков, установленных пунктом 42 Правил N 193;

проверки проводились в отсутствие утвержденной программы проверки (пункт 44 Правил N 193);

результаты проверки не всегда оформлялись актом (пункт 51 Правил N 193);

отчет о результатах проверки не составлялся, руководителем Фонда соответствующих решений не принималось (пункты 53,54 Правил N 193);

годовая отчетность о результатах осуществления внутреннего финансового аудита не содержит информацию, подтверждающую выводы о надежности (об эффективности) внутреннего финансового контроля и аудита, достоверности сводной бюджетной отчетности РФФИ (пункт 56 Правил N 193);

не соблюдается порядок составления и представления годовой отчетности, установленный Положением о внутреннем контроле и аудите РФФИ.

В Положении о внутреннем контроле и аудите РФФИ отсутствует порядок формирования, направления и сроки рассмотрения акта проверки объектом аудита, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 52 Правил N 193.

2. Проведенный анализ осуществления Фондом контроля за целевым использованием средств грантов показал, что проверки проводились, в основном, в организациях г. Москвы, где осуществляют свою деятельность грантополучатели.

Показатели работы Управления контроля в 2015 году сложились ниже аналогичных показателей 2014 года: охват грантополучателей - 9,5% (в 2014 году - 10,6%), организаций - 4,9% (в 2014 году - 7,9%), проверенная сумма грантов - 11,7% (в 2014 году 13%) от суммы целевой субсидии.

В 2015 году нарушения использования средств грантов были выявлены у 48% проверенных организаций на общую сумму 988,5 тыс. рублей, а в 2014 году - у 19% организаций на общую сумму 955,6 тыс. рублей, что может свидетельствовать о возросших рисках использования средств грантов с нарушением установленных требований.

При этом, согласно заключенным договорам о перечислении гранта, РФФИ вправе запрашивать у грантополучателя первичные документы, однако Фонд в 2015 году таким правом не воспользовался.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному бюджетному учреждению "Российский фонд фундаментальных исследований" необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

1) привести Положение о внутреннем контроле и аудите РФФИ в соответствие с пунктом 52 Правил N 193 в части установления порядка формирования, направления и сроков рассмотрения акта аудиторской проверки объектом аудита;

2) обеспечить организацию и проведение внутреннего финансового аудита в РФФИ в соответствии с требованиями, установленными Правилами осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193;

3) обеспечить при проведении проверок грантополучателей использование всех предусмотренных договорами с ними форм контроля, в том числе камеральных проверок.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 мая 2016 г. N 23К (1098).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований" необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 1 июля 2016 года.

Аудитор

В.С. Катренко