Определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 4 апреля 2019 г. N 201-КА19-6 Военнослужащие, изъявившие желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения

Определение СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 4 апреля 2019 г. N 201-КА19-6

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Крупнова И.В.,

судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.

при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 46188 старшего прапорщика Заболотного Сергея Терентьевича об оспаривании действий командира войсковой части 45807, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, по кассационной жалобе представителя командира войсковой части 45807 Шарова А.А. на апелляционное определение Московского окружного военного суда от 20 сентября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступления представителя административного ответчика Шарова А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, и административного истца Заболотного С.Т., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, мнение прокурора Шишова О.С., полагавшего необходимым апелляционное определение окружного военного суда отменить, оставить в силе решение гарнизонного военного суда, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила:

апелляционным определением Московского окружного военного суда от 20 сентября 2018 г. отменено решение Московского гарнизонного военного суда от 26 июня 2018 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления Заболотного С.Т., в котором он просил признать незаконным приказ командира войсковой части 45807 от 27 апреля 2018 г. в части увольнения административного истца с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

По делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Судом апелляционной инстанции признан незаконным оспариваемый приказ в части, касающейся Заболотного С.Т., и на воинское должностное лицо возложена обязанность по его отмене в указанной части.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 20 ноября 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя административного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части 45807 Шаров А.А. просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции, указав в обоснование на оставление окружным военным судом без внимания существенных для дела обстоятельств, согласно которым административный истец не может быть выселен из служебного жилого помещения, предоставленного ему в период военной службы по установленным нормам, до предоставления жилья для постоянного проживания. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что жилищные права Заболотного С.Т. при увольнении с военной службы нарушены не были.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Заболотный С.Т., поступивший на военную службу по контракту в июне 1999 года и проходивший ее в воинском звании старшего прапорщика в войсковой части 46188, дислоцированной в г. Москве, в мае 2013 года был обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам в г. Подольске Московской области. В договоре найма служебного жилого помещения указано, что договор прекращает свое действие с получением жилья для постоянного проживания.

В связи с сокращением с 1 апреля 2014 г. занимаемой воинской должности и предстоящим увольнением с военной службы Заболотный С.Т. признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по месту военной службы.

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. административному истцу распределено жилое помещение по договору социального найма по установленным нормам в г. Москве, с получением которого он выразил согласие.

Ввиду того, что дом, в котором административному истцу распределено жилое помещение, не сдан в эксплуатацию, указанное жилое помещение ему передано не было.

Заключением военно-врачебной комиссии от 2 февраля 2018 г., утвержденным 1 марта 2018 г., Заболотный С.Т. признан негодным к военной службе.

После этого приказом командира войсковой части 45807 от 27 апреля 2018 г. административный истец уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Признавая названный приказ законным, суд первой инстанции указал, что административным ответчиком жилищные права Заболотного С.Т. нарушены не были, поскольку он и члены его семьи обеспечены служебным жилым помещением по установленным нормам в близлежащем от места военной службы населенном пункте.

Отменяя решение и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции посчитал, что в силу абзаца второго п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - "О статусе военнослужащих") и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), военнослужащие, к категории которых относится административный истец, не могут быть уволены с военной службы без предоставления им жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Между тем такие выводы окружного военного суда основаны на неправильном истолковании закона.

В суде установлено, что Заболотный С.Т., поступивший на военную службу по контракту в июне 1999 года и проходивший ее в воинском звании старшего прапорщика, обеспечен служебным жилым помещением в населенном пункте, близлежащем к месту прохождения им военной службы.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Кроме того, согласно абзацам четвертому и седьмому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Следовательно, право административного истца на жилье в период военной службы реализовано в соответствии с нормами закона.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом в силу названной нормы Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Между тем Заболотный С.Т. не только обеспечен служебным жильем по месту военной службы, но и не подлежит выселению из него до предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ командира войсковой части 45807 в части увольнения административного истца с военной службы прав последнего не нарушает, в связи с чем правомерно признал его законным.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения окружного военного суда об удовлетворения административного искового заявления Заболотного С.Т. и оставления в силе решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:

апелляционное определение Московского окружного военного суда от 20 сентября 2018 г. по административному исковому заявлению Заболотного Сергея Терентьевича отменить, оставить в силе решение Московского гарнизонного военного суда от 26 июня 2018 г. по заявлению Заболотного С.Т.

Председательствующий

И.В. Крупнов

Судьи:

А.В. Воронов

А.Н. Замашнюк