Представление Счетной палаты РФ от 24 декабря 2015 г. N ПР 02-269/02/1-02 О нарушениях и недостатках, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному бюджетному учреждению "Редакция "Российской газеты" в 2013 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года"

Представление Счетной палаты РФ от 24 декабря 2015 г. N ПР 02-269/02/1-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному бюджетному учреждению "Редакция "Российской газеты" в 2013 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года", по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральным государственным бюджетным учреждением "Редакция "Российской газеты" (далее - "Российская газета") были заключены договор от 22 ноября 2012 г, N 442-628-д и контракт от 5 декабря 2014 г. N 1-1 на общую сумму 4 025 млн. рублей до доведения Роспечатью лимитов бюджетных обязательств.

2. В нарушение положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиками наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению" просроченная дебиторская задолженность некоторых контрагентов необоснованно отражена в инвентаризационных описях, составленных в ходе проведения инвентаризации в 2013 и 2014 годах, в категории задолженности - "подтвержденная дебиторами", а не в категории "с истекшим сроком исковой давности".

В нарушение пункта 69 Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н, в форме "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения" (N 0503769) раздела 4 "Анализ показателей отчетности учреждения" Пояснительной записки к Балансу государственного (муниципального) учреждения "Российской газеты" (далее - Баланс "Российской газеты") по состоянию на 1 января 2013 года и на 1 января 2014 года не приводятся сведения о нереальной к взысканию, просроченной дебиторской и кредиторской задолженности "Российской газеты" несмотря на фактическое наличие на счетах учета дебиторской и кредиторской задолженности.

3. В нарушение пункта 126 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н, на счете учета расчетов по принятым обязательствам - счете 302.26 "Расчеты по прочим работам, услугам" - необоснованно учитывается задолженность по внутриведомственным расчетам (незавершенным на отчетную дату).

В нарушение пункта 19 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н, при формировании Баланса "Российской газеты" на отчетные даты остатки по внутриведомственным расчетам (не завершенным на отчетную дату) необоснованно включены в строку 490 "Расчеты по принятым обязательствам (030200000)" вместо строки 534 "Прочие расчеты с кредиторами - внутриведомственные расчеты (030404000)".

4. Установлено, что "Российская газета" заключала договоры на услуги допечатной подготовки и печати со своей дочерней организацией - ЗАО "Издательство "Российская газета". По итогам 2014 года объем средств федерального бюджета, израсходованных на оплату услуг ЗАО "Издательство "Российская газета", составил 3 192 611,94 тыс. рублей (83% общего объема средств федерального бюджета, выделенных "Российской газете"). В 2015 году объем средств федерального бюджета на оплату услуг ЗАО "Издательство "Российская газета" составил 2 825 000 тыс. рублей (77% средств федерального бюджета, выделенных "Российской газете").

5. Передаточные средства суммарной стоимостью 7 262 839,62 рублей, находящиеся в оперативном управлении "Российской газеты", исключены из Перечня недвижимого имущества, но не вошли в состав объектов особо ценного движимого имущества, что фактически допускает право "Российской газеты" самостоятельно распоряжаться названными объектами федерального имущества и противоречит установленному российским законодательством ограничению прав бюджетного учреждения в отношении объектов федеральной собственности (пункт 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

6. На объект недвижимости "Сооружения (озеленение и обустройство газонов)" по адресу; г. Москва, ул. Правды, д. 24, стр. 4, указанный в Перечне недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным бюджетным учреждением "Редакция "Российской газеты" учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, утвержденном приказом Роспечати от 8 июня 2015 г. N 144, отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права оперативного управления "Российской газеты". Несмотря на ведение бухгалтерского учета в отношении объекта недвижимости "Сооружения (озеленение и обустройство газонов)" сам объект физически отсутствует, его предметная форма и состав не известны.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" федеральному государственному бюджетному учреждению "Редакция "Российской газеты" предлагается следующее:

1. В ходе проведения очередной инвентаризации в "Российской газете" обеспечить правильное отражение в инвентаризационных описях дебиторской задолженности (включая авансы выданные) по категориям задолженности, приведенным в инвентаризационной описи - "подтвержденная дебиторами", "не подтвержденная дебиторами", "с истекшим сроком исковой давности". Предоставить сформированные инвентаризационные описи (по счетам учета дебиторской задолженности, включая счета учета авансов выданных) в Счетную палату Российской Федерации.

При наличии просроченной дебиторской и невостребованной кредиторской задолженности на счетах бухгалтерского учета "Российской газеты" по состоянию на 1 января 2016 года обеспечить правильное отражение данной задолженности в форме "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения" (N 0503769) раздела 4 "Анализ показателей отчетности учреждения" Пояснительной записки к Балансу "Российской газеты" по состоянию на 1 января 2016 года.

2. Обеспечить правильное отражение в Балансе "Российской газеты" по состоянию на 1 января 2016 года остатков задолженности по внутриведомственным расчетам (не завершенным на отчетную дату) в соответствии с положениями Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н (с учетом сопоставимости приводимой информации по состоянию на 1 января 2015 года).

3. Направить в Роспечать предложения по утверждению в составе особо ценного движимого имущества "Российской газеты" объекты "Передаточные средства" суммарной стоимостью 7 262 839,62 рублей, исключенные из Перечня недвижимого имущества, но не вошедшие в состав объектов особо ценного движимого имущества.

4. Обеспечить установление предметной формы и материального состава объекта федеральной собственности "Сооружения (озеленение и обустройство газонов)" по адресу: г. Москва, ул. Правды, д. 24, стр. 4, при необходимости обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления "Российской газеты" на данный объект.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 11 декабря 2015 г. N 58К (1069).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" генеральному директору ФГБУ "Редакция "Российской газеты" или лицу, исполняющему его обязанности, надлежит уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения представления в срок до 1 марта 2016 года с предоставлением копий подтверждающих документов.

Заместитель Председателя

В.Е. Чистова