Письмо Правительства РФ от 28 мая 2018 г. N 3811п-П12 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 346072-7 "О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.

Законопроект предлагает изменить положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в части увеличения до 60 дней срока оплаты по контрактам для бюджетных учреждений, осуществляющих закупки за счет средств, получаемых за оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования (далее - ОМС).

Согласно пояснительной записке к законопроекту необходимость внесения таких изменений обусловлена тем, что условия оплаты контрактов в соответствии со статьями 30 и 34 Федерального закона не учитывают условия возмещения затрат медицинским организациям за оказание застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках ОМС.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона предусматривает, что нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону.

В соответствии с установленным законодательством об обязательном медицинском страховании порядком оплата медицинской помощи по ОМС медицинской организации осуществляется страховой медицинской организацией на основании заключенного ими договора, которым предусматривается двухэтапное возмещение расходов медицинской организации за оказанную медицинскую помощь, включая авансирование части расходов и окончательный расчет на основании счетов медицинской организации за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в пределах объемов медицинской помощи по территориальной программе ОМС.

При этом в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования комиссии по разработке территориальных программ ОМС до 1 января очередного финансового года распределяют между медицинскими организациями объемы предоставления медицинской помощи, осуществляют рассмотрение тарифов на ее оплату и формируют тарифные соглашения. Таким образом, у медицинской организации имеются сведения о плановых поступлениях средств ОМС, которые используются для формирования плана финансово-хозяйственной деятельности, что позволяет осуществлять оплату контрактов в установленные Федеральным законом сроки.

Согласно статье 21 Федерального закона основанием для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются планы-графики, которые в соответствии с установленном порядком утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, то есть закупки у заказчиков не могут быть спланированы и осуществлены без соответствующего обеспечения.

Таким образом, нормы законодательства об обязательном медицинском страховании соотносятся с нормами Федерального закона в части финансового обеспечения и осуществления закупок медицинских организаций для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко