Решение Верховного Суда РФ от 25 марта 2019 г. N 94-ААД19-2 Возвратив жалобу старшего государственного инспектора на решение судьи городского суда без рассмотрения, судья суда автономного округа исходил из того, что она подана с пропуском срока, установленного законодательством об административных правонарушениях, а ходатайство о восстановлении этого срока не заявлено

Решение Верховного Суда РФ от 25 марта 2019 г. N 94-ААД19-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ОНОТБ УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора) Кудрявцева Павла Леонидовича на решение судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 июня 2018 г. и определение судьи суда Чукотского автономного округа от 1 октября 2018 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа "Чукотснаб" (далее - ГУП Чукотского автономного округа "Чукотснаб") Алимова Александра Владимировича, установил:

постановлением старшего государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16 февраля 2018 г. N ТБ-ВТ-16/02/2018/48 ХБР (далее - постановление должностного лица от 16 февраля 2018 г. N ТБ-ВТ-16/02/2018/48 ХБР) директор ГУП Чукотского автономного округа "Чукотснаб" Алимов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 118-122).

Коломиец В.Ю., действуя в интересах директора ГУП Чукотского автономного округа "Чукотснаб" Алимова А.В. на основании доверенности, подал на это постановление жалобу в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-40).

Решением судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 июня 2018 г. постановление должностного лица от 16 февраля 2018 г. N ТБ-ВТ-16/02/2018/48 ХБР отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 143-146).

Старший государственный инспектор ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцев П.Л., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, подал на это решение жалобу в суд Чукотского автономного округа в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 153-170).

Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 1 октября 2018 г. жалоба возвращена указанному должностному лицу без рассмотрения (л.д. 172-173).

Старший государственный инспектор ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцев П.Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного определения, приводя доводы о его незаконности, одновременно указанным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений указанных норм и общих принципов осуществления правосудия, определение судьи о возвращении жалобы без рассмотрения может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования постановления и решения по делу об административном правонарушении.

При этом такое определение, не вступившее в законную силу, обжалуется в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд) по отношению к той, которая вынесла определение, в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Соответствующая жалоба может быть подана как через суд, судьей которого вынесено определение, так и непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Как усматривается из материалов дела, копия определения судьи суда Чукотского автономного округа от 1 октября 2018 г. направлена в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по почте 2 октября 2018 (л.д. 174) и получена 15 октября 2018 г. (данные внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68900028050121).

Жалоба на определение судьи суда Чукотского автономного округа от 1 октября 2018 г. подана должностным лицом ОНОТБ УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора Кудрявцевым П.Л. в Верховный Суд Российской Федерации через суд, вынесший определение, 25 октября 2018 г. (данные внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68092328912916), то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения заявленного старшим государственным инспектором ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцевым П.Л. ходатайства о восстановлении срока обжалования определения судьи суда Чукотского автономного округа от 1 октября 2018 г. не имеется, срок обжалования не пропущен, жалоба подлежит разрешению по существу.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, директор ГУП Чукотского автономного округа "Чукотснаб" Алимов А.В. и подавший жалобу старший государственный инспектор ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцев П.Л., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 25 марта 2019 г., не явились.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 3, 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление, в вышестоящий суд. При этом подача такой жалобы, ее рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 названного Кодекса.

Как указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 названного Кодекса).

Возвращая жалобу старшего государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцева П.Л. на решение судьи городского суда без рассмотрения, судья суда Чукотского автономного округа исходил из того, что она подана с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайство о восстановлении этого срока не заявлено.

Данные выводы судьи суда Чукотского автономного округа основаны на материалах дела и сомнений не вызывают.

Согласно части 2.2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия вынесенного судьей решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному органом, должностным лицом, в срок до трех суток после его вынесения направляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Копия решения судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 июня 2018 г. направлена должностному лицу ОНОТБ УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора Кудрявцеву П.Л., вынесшему постановление о назначении административного наказания, 2 июля 2018 г. (исх. N 12-44/18-3196, л.д. 147) и получена 16 июля 2018 г. (л.д. 151).

Жалоба на это решение подана должностным лицом ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцевым П.Л., вынесшим постановление о назначении административного наказания, в суд Чукотского автономного округа через суд, вынесший решение, 25 августа 2018 г., то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Об этом свидетельствует штемпель на конверте, в котором жалоба поступила в суд, вынесший решение (л.д. 152), а также данные внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68002018545089).

Оснований ставить под сомнение указанные данные не имеется.

В связи с изложенным утверждение заявителя о том, что согласно списку внутренних почтовых отправлений УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N 31 (партия 4) жалоба была сдана оператору почтовой связи 26 июля 2018 г., то есть в установленный законом срок, состоятельным признать нельзя.

Более того, сведений о том, что содержало указанное в названном списке почтовое отправление (присвоен трек-номер 68092325880454), адресованное в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа, и каково его вложение, не имеется.

При этом согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68002018545089), соответствующему почтовому отправлению присвоен указанный трек-номер, однако это отправление "еще не принято Почтой России".

При таких обстоятельствах вывод судьи суда Чукотского автономного округа о том, что жалоба на решение судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 июня 2018 г. подана старшим государственным инспектором ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцевым П.Л. с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, является правильным.

О восстановлении этого срока старший государственный инспектор ОНОТБ УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора Кудрявцев П.Л. не ходатайствовал, о наличии уважительных причин его пропуска не заявлял, в связи с чем судья суда Чукотского автономного округа определением от 1 октября 2018 г. правомерно возвратил жалобу без рассмотрения.

Оснований не согласиться с выводами судьи суда Чукотского автономного округа и принятым им решением не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подача жалобы по истечении установленного срока обжалования при отсутствии ходатайства о его восстановлении является обстоятельством, препятствующим принятию жалобы к рассмотрению и разрешению ее по существу.

Определение судьи суда Чукотского автономного округа от 1 октября 2018 г. о возвращении жалобы без рассмотрения является законным, правовые основания для его отмены отсутствуют.

Должностное лицо ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцев П.Л., вынесший постановление о назначении административного наказания, не лишен возможности вновь обратиться в суд Чукотского автономного округа с жалобой на решение судьи городского суда, заявив при этом ходатайство о восстановлении срока обжалования, а равно вправе обжаловать соответствующее решение в суд Чукотского автономного округа в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В той части, в которой должностным лицом ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцевым П.Л. ставится вопрос об отмене решения судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 июня 2018 г., жалоба не подлежит рассмотрению по существу.

Данное решение судьи городского суда не может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 названного Кодекса в вышестоящий суд. В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 названного Кодекса.

Законность и обоснованность решения судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 июня 2018 г. не могут быть проверены в Верховном Суде Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящая жалоба в части несогласия с указанным актом подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации решил:

определение судьи суда Чукотского автономного округа от 1 октября 2018 г. о возвращении жалобы без рассмотрения, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГУП Чукотского автономного округа "Чукотснаб" Алимова А.В., оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора Кудрявцева П.Л. в части обжалования данного определения - без удовлетворения.

Жалобу указанного должностного лица в части несогласия с решением судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 28 июня 2018 г. оставить без рассмотрения по существу.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов