Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 марта 2019 г. N 59-АПА19-2 Суд оставил без изменения решение о частичном удовлетворении иска о признании неправомочным состава депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области, поскольку на момент разрешения заявленных требований Совет депутатов состоял из двух депутатов, следовательно, был неправомочен проводить заседания и рассматривать вопросы местного значения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 марта 2019 г. N 59-АПА19-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области на решение Амурского областного суда от 12 декабря 2018 года, которым частично удовлетворён административный иск главы Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области Давыденко Анатолия Дмитриевича о признании неправомочным состава депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

по результатам выборов, состоявшихся 10 сентября 2017 года, состав депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области был сформирован из семи депутатов (далее - Совет депутатов).

Глава Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов, и об обращении решения суда к немедленному исполнению, указывая, что на основании решения Совета депутатов от 27 апреля 2018 года о досрочном прекращении полномочий депутата Каплуновой С.Н., а также в результате досрочного сложения полномочий на основании заявлений по собственному желанию ещё 4 депутатами названный представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, что не позволяет ему легитимно осуществлять свою деятельность и нарушает права граждан на местное самоуправление.

Решением Амурского областного суда от 12 декабря 2018 года административный иск удовлетворён частично, признан неправомочным действующий состав депутатов представительного органа муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области шестого созыва, сформированный по результатам состоявшихся 10 сентября 2017 года муниципальных выборов. Требования об обращении решения суда к немедленному исполнению оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе председатель Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области просит решение суда отменить, оставив административный иск без рассмотрения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок в правомочном составе (часть 1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Следовательно, при избрании представительного органа муниципального образования в правомочном составе, собравшегося на своё первое заседание, полномочия депутатов этого органа в силу пункта 2 части 10 статьи 40 названного федерального закона могут быть прекращены досрочно в случае их отставки по собственному желанию. При этом в соответствии с частью 11 этой же статьи полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию в установленные данной нормой сроки прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования.

Таким образом, в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия представительным органом муниципального образования в установленные законом сроки решений о досрочном прекращении их полномочий этот орган остался в неправомочном составе, не способном принимать какие-либо решения, такой орган признаётся неправомочным на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 20 Устава муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области (далее - Устав) представительным органом муниципального образования Новоивановского сельсовета является Новоивановский сельский совет народных депутатов, который состоит из 7 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в порядке, установленном федеральными законами и законами Амурской области (пункт 1).

Новоивановский сельский Совет народных депутатов правомочен в случае избрания в его состав не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 2).

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 2.1).

Новоивановский сельский Совет народных депутатов решает вопросы на сессиях (пункт 3).

Решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов (пункт 1 статьи 23 Устава).

Судом установлено, что 10 сентября 2017 года состоялись выборы депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области, по итогам которых сформирован состав из 7 депутатов: Каплуновой С.Н., Костюкова В.Д., Кукобаковой Н.В., Пономаренко А.Н., Стрельчук С.В., Познякович М.Н., Ширяевой Г.Э.

Решением Совета депутатов от 27 апреля 2018 года N 23 прекращены полномочия депутата Каплуновой С.Н. на основании заявления о досрочном сложении полномочий.

7 сентября 2018 года еще 4 депутата (Кукобакова Н.В., Пономаренко А.Н., Стрельчук С.В., Познякович М.Н.) написали заявления о досрочном сложении полномочий, которые на день рассмотрения данного дела Советом депутатов разрешены не были.

В судебном заседании судом первой инстанции был надлежащим образом исследован факт сложения депутатами своих полномочий, обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу о частичном удовлетворении административного иска, поскольку на момент разрешения заявленных требований Совет депутатов состоял из двух депутатов, следовательно, был неправомочен проводить заседания и рассматривать вопросы местного значения.

Кроме того, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что решением Избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от 15 января 2019 года N 1/1-5, оставленным без изменения решением Ивановского районного суда Амурской области от 23 марта 2019 года, досрочные выборы депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва назначены на 24 марта 2019 года.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от 24 марта 2019 года N 12/54-5 досрочные выборы депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва признаны состоявшимися и действительными.

При таком положении обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Амурского областного суда от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.