Письмо Правительства РФ от 14 февраля 2019 г. N 1314п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 487435-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Щаповым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.

Законопроектом предлагается усилить административную ответственность, установленную статьей 11.9 "Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), предусмотрев в качестве административного наказания административный штраф в размере пяти тысяч рублей с лишением права управления судном на срок от полутора до двух лет.

Также предлагается отнести рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, к исключительной компетенции судей, дополнив соответствующим положением часть 1 статьи 23.1 КоАП и исключив данное полномочие из компетенции других государственных органов.

При этом законопроектом не определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.9 КоАП.

Согласно статье 11.9 КоАП в редакции законопроекта, за управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, лишение права управления судном назначается в качестве дополнительного административного наказания.

Вместе с тем законопроектом не предусмотрены корреспондирующие изменения в часть 2 статьи 3.3 КоАП, содержащую исчерпывающий перечень административных правонарушений, за совершение которых лишение специального права в виде права управления транспортным средством может применяться в качестве дополнительного административного наказания.

Согласно законопроекту субъектами правонарушений, предусмотренных проектируемой статьей 11.9 КоАП, являются судоводители или иные лица, находящиеся в состоянии опьянения.

При этом лишение специального права в виде права управления транспортным средством подразумевает наличие специального субъекта.

Судоводитель является специальным субъектом, поскольку имеет квалификационные документы, выдаваемые в соответствии с Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта и Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, или удостоверение на право управления маломерным судном, выдаваемое в соответствии с Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Назначение наказания в виде лишения права управления судном в отношении "иного лица" вызывает сомнение, поскольку оно специальным субъектом не является.

Учитывая изложенное, законопроект в представленной редакции Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко