Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2019 г. N 4-КА19-5 Суд оставил в силе решение городского суда о признании незаконным отказа военного комиссара в проведении повторного медицинского освидетельствования, поскольку граждане, уволенные с военной службы по болезни или по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2019 г. N 4-КА19-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Моисеева Юрия Геннадьевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 7 мая 2018 года об отмене решения суда первой инстанции о признании незаконным решения военного комиссариата в отношении Моисеева Ю.Г., о возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя военных комиссариатов Московской области и городов Балашиха и Реутов Московской области Татчина В.Н., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Моисеев Ю.Г. с 27 июля 1994 года проходил военную службу по призыву, с 28 сентября 1995 года - по контракту (л.д. 85). Согласно свидетельству военно-врачебной комиссии Центрального военного клинического госпиталя Военно-воздушных сил о болезни от 22 декабря 2004 года N ... истец признан негодным к военной службе (л.д. 55, 56). На основании приказа главнокомандующего Военно-воздушными силами от 7 апреля 2005 года N 0147 лейтенант Моисеев Юрий Геннадьевич досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (л.д. 54).

Впоследствии отмеченное у Моисеева Ю.Г. в 2004 году заболевание не приобрело хронического характера и не повлияло на социально-трудовое развитие (акт исследования состояния здоровья истца от 8 мая 2015 года), (л.д. 41).

Решением военно-врачебной комиссии военного комиссариата Московской области от 10 июня 2015 г. (протокол N 10) административному истцу присвоена категория "А" - годен к военной службе (л.д. 44) и оформлена карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, с проставлением диагноза "здоров".

Согласно письму филиала N 1 федерального казённого учреждения "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации, направленному в адрес отдела военного комиссариата Московской области по городам Балашиха и Реутов, указанное решение от 10 июня 2015 года не соответствует требованиям законодательства и не имеет юридической силы (л.д. 37 об.). В связи с данным обстоятельством военно-врачебная комиссия военного комиссариата Московской области внесла изменения в протокол заседания комиссии от 10 июня 2015 года N 10 в части отмены категории годности истца к военной службе (л.д. 96).

28 августа 2017 года Моисеев Ю.Г. обратился в военный комиссариат городов Балашиха и Реутов с заявлением о проведении в отношении его повторного освидетельствования для определения годности к военной службе (л.д. 51).

Решением военного комиссариата городов Балашиха и Реутов от 5 сентября 2017 года N 1/5345 истцу отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, поскольку действующим правовым регулированием не предусмотрена возможность проведения освидетельствования лиц, которым установлена категория "Д" - не годен к военной службе (л.д. 52).

Не согласившись с решением от 5 сентября 2017 года N 1/5345, Моисеев Ю.Г. обратился в суде административным исковым заявлением к военному комиссару городов Балашиха и Реутов Московской области, военному комиссариату городов Балашиха и Реутов Московской области (далее - военный комиссариат городов Балашиха и Реутов), военному комиссариату Московской области об оспаривании данного решения, как нарушающего его права и законные интересы.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 25 января 2018 года административное исковое заявление удовлетворено. Отказ военного комиссара городов Балашиха и Реутов Московской области, оформленный письмом от 5 сентября 2017 года N 1/5345, на проведение повторного медицинского освидетельствования признан незаконным. На Военный комиссариат городов Балашиха и Реутов возложена обязанность направить Моисеева Ю.Г. на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 7 мая 2018 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением судьи Московского областного суда от 16 июля 2018 года административному истцу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Моисеев Ю.Г. просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 7 мая 2018 года отменить, оставив в силе решение Балашихинского городского суда Московской области от 25 января 2018 года.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 25 февраля 2019 года кассационная жалоба с материалом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие основания имеются.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия по административным делам Московского областного суда исходила из того, что в 2004 году Моисеев Ю.Г. признан негодным к военной службе по состоянию здоровья, в связи с чем не является субъектом правоотношений, регулируемых пунктом 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565. Кроме того, суд апелляционной инстанции сослался на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Моисеева Ю.Г. об оспаривании действий (бездействия) военного комиссара Московской области и председателя военной врачебной комиссии военного комиссариата Московской области, решения председателя данной комиссии об отмене заключения военно-врачебной комиссии от 10 июня 2015 года, о признании действительным указанного заключения, возложении обязанности (л.д. 124).

С такими выводами согласиться нельзя.

Состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и или иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учётным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 58, части 1 и часть 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 на военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования граждан, прошедших военную службу (подпункт "а" пункта 3); определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы) (подпункт "д" пункта 3); организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы) (подпункт "з" пункта 3).

Разделом VI названного положения определён порядок обследования и освидетельствования граждан, прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы, в котором установлено, что граждане, уволенные с военной службы (приравненной службы) по болезни или по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми (пункт 73).

Таким образом, уволенный с военной службы в отставку в связи с выявленным шизотипическим расстройством Моисеев Ю.Г., у которого в настоящее время признаков психического расстройства ГБУЗ МО "Центральная клиническая психиатрическая больница" не обнаружено (л.д. 41), имеет право на прохождение повторного освидетельствования для установления категории годности к военной службе.

Поскольку, судом апелляционной инстанции существенно нарушены нормы материального права, которые повлияли на исход административного дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 7 мая 2018 года подлежит отмене, с оставлением в силе решения Балашихинского городского суда Московской области от 25 января 2018 года.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 7 мая 2018 года отменить, решение Балашихинского городского суда Московской области от 25 января 2018 года оставить в силе.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.