Комментарии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в связи с вступлением в силу с 1 января 2019 года Федерального закона от 03.08.2018 N 337-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения"

В соответствии с действующей редакцией статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Квота целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

Целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными в части 3 статьи 56 Федерального закона N 273-ФЗ, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 N 1147, который устанавливает также особенности организации целевого приема.

Порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также их типовые формы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 N 1076 "Об утверждении Порядка заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении".

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 13.07.2016 N ДМ-П8-4171 об обеспечении проведения проверок соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, требований, установленных статьей 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в части проведения целевого приема на обучение, Рособрнадзором в период с сентября 2016 года по сентябрь 2018 года осуществлены плановые и внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении 151 организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам высшего образования, в части соблюдения ими требований, установленных статьей 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", при проведении целевого приема на обучение.

По результатам проведенных проверок нарушения установленных требований выявлены: в 2016 году - в 15 образовательных организациях, осуществляющих целевой прием на обучение; в 2017 году - в 7 образовательных организациях; в 2018 - в 4 образовательных организациях.

Следует также отметить, что в ряде случаев нарушения были допущены не образовательными организациями, а заказчиками целевого приема - органами и организациями, указанными в части 3 статьи 56 Федерального закона N 273-ФЗ.

Перечень нарушений установленных требований, выявленных при осуществлении Рособрнадзором контрольно-надзорных мероприятий, представлен в приложении 1.

По результатам проведенных проверок Рособрнадзором в Министерство образования и науки Российской Федерации были направлены предложения о внесении изменений в статью 56 Федерального закона N 273-ФЗ с целью повышения эффективности целевого приема и целевого обучения.

С 1 января 2019 года вступают в силу изменения в Федеральный закон N 273-ФЗ, внесенные статей 3 Федерального закона от 03.08.2018 N 337-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения", направленные на совершенствование механизмов целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Поправками, в частности:

понятие "целевой прием" заменено понятием "целевое обучение";

предусмотрена возможность заключения договора о целевом обучении с поступающими на обучение по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования;

установлено, что гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

скорректированы существенные условия договора о целевом обучении (например, исключены обязательство заказчика об организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству, включено обязательство по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором);

пересмотрены штрафные санкции в случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор, а также в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и/или осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет;

предусмотрены особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования. Установлено, что граждане, которые заключили договор целевого обучения, имеют право на прием на целевое обучение при условии, что указанный договор заключен с заказчиком, который входит в перечень органов и организаций, установленный указанным Федеральным законом. При этом данный перечень дополнен, в том числе организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и некоторыми другими;

правом устанавливать квоту приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении наделено Правительство Российской Федерации.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, действие его норм не распространяется на отношения по целевому обучению, возникшие до его вступления в силу.

В целях реализации Федерального закона от 03.08.2018 N 337-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения" приказом Минобрнауки России от 31.08.2018 N 36н (зарегистрирован в Минюсте России 12.09.2018 N 52139), внесены изменения в Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2015 г. N 1147 (применяются при приеме на обучение начиная с 2019/2010 учебного года).

Полные тексты внесенных изменений представлены в приложении 2.

Рособрнадзор обращает внимание руководителей образовательных организаций на изменения Федерального закона N 273-ФЗ и Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в части организации приема на целевое обучение и рекомендует провести обучение ответственных секретарей приемных комиссий для предупреждения нарушений при организации и проведении приема на 2019/2020 учебный год.

______________________________

* Часть 5 статьи 71.1 Федерального закона N 273-ФЗ.

** Часть 7 статьи 56 Федерального закона N 273-ФЗ.