Приложение 1. Организация процесса проектирования в международной практике

Приложение 1
Организация процесса проектирования в международной практике

Англия

Принципы проектирования застройки

Основной документ, формулирующий подходы к проектированию застройки в Англии, - Национальная стратегия планирования¹, опубликованная Министерством местных сообществ и местного самоуправления в 2012 г. Стратегия устанавливает главной целью устойчивое развитие территорий по трем направлениям: экономическому, социальному и экологическому. Документ содержит 12 принципов устойчивого развития, в числе которых смешанное использование зданий и территорий, эффективное землепользование, вовлечение жителей в процессы планирования, защита окружающей среды.

Национальная стратегия планирования также определяет подходы, способствующие устойчивому развитию территорий. Один из них - качественное проектирование (good design). Согласно документу, оно должно рассматриваться в неразрывной связи с пространственным планированием и призвано создавать комфортную, безопасную и визуально привлекательную среду. Ответственность за качество проектирования возлагается на местные власти, которые должны следовать следующим рекомендациям.

- Создавать регламенты застройки. Такие регламенты не должны быть излишне детализированы - с их помощью следует регулировать ключевые параметры: плотность, высоту, материалы и т. д.

- Избегать ориентации исключительно на эстетические характеристики застройки. Следование определенным архитектурным стилям не должно затруднять применение инновационных решений или снижать качество проектирования.

- Обращаться за оценкой качества проектирования к местным экспертным советам. Особо значимые проекты должны проходить оценку на национальном уровне - эту услугу предоставляет независимый Совет по дизайну².

Подходы к проектированию в Англии задает не только Национальная стратегия планирования, но и ряд других документов, в том числе Общие минимальные стандарты в сфере строительства³, Государственная стратегия в сфере строительства⁴, Руководство по созданию качественных зданий Совета по дизайну⁵ и др. По итогу их анализа можно выделить следующие подходы.

Проектирование с учетом интересов и потребностей пользователей

Процедура софт-лэндингс (soft landings) нацелена на оптимизацию проекта в соответствии с интересами и потребностями пользователей (будущих жителей, работников или посетителей, управляющих организаций и т.д.) для снижения строительных издержек и максимально эффективной эксплуатации объекта. Это предполагает вовлечение пользователей для контроля за постановкой целей и задач, техническими спецификациями, сметой и другими аспектами проекта.

Государственная стратегия софт-лэндингс (GSL)⁶, опубликованная в 2012 г., устанавливает протокол применения этой процедуры на всех стадиях проектирования и строительства. С 2016 г. процедура GSL обязательна для проектов с бюджетным финансированием. За ее применение отвечает назначенный на проект государственный эксперт (GSL champion). Процедура GSL также включает ежегодную оценку эксплуатационных характеристик объекта в течение трех лет после его сдачи. Результаты оценки должны предоставляться проектировщикам и строителям для совершенствования работы над дальнейшими проектами.

Пункт 66 Национальной стратегии планирования также указывает на необходимость вовлечения пользователей в процесс проектирования. Если работа по учету мнений общественности была проведена, орган, выдающий разрешение на строительство, будет более благосклонен к проекту.

Предварительные исследования и подготовка вариантов проекта

Проектирование проектов с бюджетным финансированием должно предваряться комплексными исследованиями, подтверждающими, что проект необходим и осуществим с учетом имеющихся ресурсов. Они включают не только анализ возможностей и ограничений территории, но и анализ потенциальных затрат и рисков с точки зрения экологии, энергетической безопасности, существующей городской инфраструктуры, благополучия жителей, анализ социоэкономических аспектов, стоимости реализации и эксплуатации объекта. По итогам исследований разрабатывается несколько вариантов проекта. Они оцениваются ответственными государственными органами по параметрам преимуществ и рисков, устойчивости и экономической эффективности для выбора оптимального варианта.

Участие органов власти в корректировке проекта

Качество проектирования контролируется не только через выдачу разрешения на строительные работы, но и через процедуру предварительных консультаций (pre-application service) с государственными органами: местным органом планирования, организациями, отвечающими за охрану природных ресурсов, сохранение исторического наследия и т. д. Такие консультации сокращают расходы заказчика, поскольку внесение необходимых изменений в проект на ранних стадиях обходится дешевле, чем на поздних.

Применение технологии BIM

В 2011 г. правительство опубликовало Государственную стратегию в сфере строительства⁷, направленную на снижение издержек строительных проектов c бюджетным финансированием на 20% к 2016 г. В качестве одного из способов достижения этой цели правительство обязало участников государственных заказов перейти к использованию протокола BIM Level 2 к 2016 г. Он предполагает цифровизацию всех процессов проектирования и строительства, что позволяет своевременно вносить необходимые изменения и способствует полноценному взаимодействию участников проекта.

Для внедрения протокола была сформирована правительственно-отраслевая рабочая группа, подготовившая стандарты и руководства по применению технологии BIM⁸. Государственная стратегия в сфере строительства 2016 - 2020⁹ обозначила, что большинство проектов с бюджетным финансированием уже реализуются с применением протокола BIM Level 2, и поставила целью расширение и совершенствование этой практики. После 2020 г. планируется переход к протоколу BIM Level 3, подразумевающему максимально полную интеграцию данных о проекте с доступом для всех участников.

Процесс градостроительного проектирования

Национальный уровень планирования

До 2011 г. пространственное планирование в Англии проводилось преимущественно через региональные стратегии. Они охватывали несколько областей местного планирования и налагали определенные требования на муниципалитеты, в частности, диктовали объемы жилищного строительства. В 2011 г. парламент отменил уровень регионального планирования с помощью закона о локализации¹⁰, признав, что планирование на местном уровне лучше отвечает запросам муниципальных властей и жителей. Исключением стал Большой Лондон, где действует План Лондона¹¹ - долгосрочная стратегия пространственного развития, разрабатываемая мэрией столицы и сочетающая цели регионального и местного планирования.

В связи с принятием закона о локализации правительствам Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии были предоставлены полномочия для создания национальных стратегий пространственного развития. В Англии таким документом стала Национальная стратегия планирования. Цель документа - установить долгосрочные принципы градостростроительной политики Англии, а также задать рамки для разработки документов планирования местного уровня. Так, во вступительной части Национальной стратегии планирования обозначено, что документ создает основание для системы, в которой муниципальные власти и жители могут создавать планы развития, отражающие их потребности и приоритеты. Стратегия не устанавливает детализированных требований к таким планам, но формулирует принципы и подходы, которые должны быть учтены при их подготовке.

Местный план

Местный план - ключевой документ, посредством которого местный орган планирования определяет стратегию развития территорий в его юрисдикции. Местный план должен устанавливать стратегические цели и задачи, связанные с жилищным строительством, инженерной, транспортной, общественно-деловой инфраструктурами, предусматривать меры по защите окружающей среды, обеспечивать адаптацию к изменению климата и обеспечивать качественное проектирование. Кроме того, такие планы определяют структуру градостроительного зонирования и назначают виды разрешенного использования земельных участков по принципу, схожему с ПЗЗ в РФ.

Как правило, местный план принимается на 15-20 лет, но должен пересматриваться каждые 5 лет для возможной корректировки. Требования, регламентирующие процесс подготовки местных планов, содержатся во второй части Закона о планировании и обязательных закупках¹² и в Положении о планировании городских и сельских территорий¹³. Одно из таких требований - подготовка и публикация заявления о вовлечении сообщества (Statement of Community Involvement), определяющего принципы и меры сотрудничества с жителями, девелоперами, владельцами земельных участков и другими заинтересованными сторонами при разработке местного плана. Заявление составляется и утверждается местным органом планирования на основе минимальных требований к вовлечению, установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами¹⁴.

Документ должен быть подкреплен надежной доказательной базой - например, цели и задачи жилищного строительства должны учитывать потребности рынка и доступность жилья. В Англии местные планы рассматриваются Планировочной инспекцией (Planning Inspectorate), эксперты которой оценивают обоснование плана и его соответствие правовым нормам и официальным рекомендациям.

Составы местных планов могут варьироваться, но большинство из них содержит следующие документы: основную стратегию, подходы к развитию территорий, план зон развития, стратегическую карту, планы отдельных территорий. Основные документы местного плана рассмотрены на примере местного плана Бристоля¹⁵.

Илл 12. Документы градостроительного планирования в Англии

Основная стратегия (Core Strategy) определяет видение и цели развития территорий местного планирования. Она служит отправной точкой для разработки прочих документов местного плана. Основная стратегия Бристоля, принятая в 2011 г., содержит три ключевых раздела: анализ различных аспектов городской жизни и определения наиболее важных проблем, общее видение и цели пространственного планирования, направления и принципы пространственного развития. Направления пространственного развития формулируются относительно отдельных районов Бристоля и элементов городской инфраструктуры (транспорт, озелененные территории, стрит-ритейл). Принципы развития затрагивают вопросы обеспечения доступного жилья, использования возобновляемых источников энергии, охраны исторического наследия и т. д.

Подходы к развитию территорий (Development Management Policies) - это руководство по управлению развитием территорий, которое детализирует положения основной стратегии через конкретные подходы. Как правило, подходы сформулированы по разделам. В случае Бристоля это подходы к вопросам жилищного строительства и предпринимательства, здравоохранения, транспорта, природных и озелененных территорий, контроля за загрязнением окружающей среды, добычи полезных ископаемых. Каждый раздел включает ряд положений: так, в разделе "Природные и озелененные территории" сформулированы подходы к управлению и развитию рекреационных зон, охраняемых природных территорий, прибрежных зон водных объектов, садовых участков индивидуальных жилых домов. Подходам обычно присваиваются буквенно-цифровые коды, которые используются на стратегической карте.

План зон развития (Site Allocations) определяет зоны нового строительства (предназначенные к освоению свободные территории, территории реновации или реконструкции) с назначением разрешенных видов использования, а иногда также территории, запрещенные к застройке. В случае Бристоля такой план в кратком виде включен в состав подходов к управлению развитием территорий и дополнен сопроводительным документом (Site Allocations Information). В нем приведены картографические планы выделенных зон с обоснованием разрешенного вида использования и рекомендациями по развитию.

Илл 13. Фрагмент стратегической карты Оксфорда¹⁶

Илл 14. Концепция развития территорий района Саутсайд и Хайгейт в Бирмингеме

Стратегическая карта (Policies Map) иллюстрирует структуру землепользования с назначением видов разрешенного использования земельных участков и применение подходов местного плана на территории муниципалитета. Обычно она выполняется в масштабе 1:50000 с укрупнением до масштаба 1:10000 для отдельных участков. На стратегической карте обозначаются зоны развития, разные типы природных и озелененных территорий, транспортные коридоры, промышленные и коммунально-складские зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, зоны концентрации объектов стрит-ритейла и т. д. На легенде к такой карте обычно обозначены коды подходов местного плана, которые применяются для выделенных зон.

Планы отдельных зон (Area Plans) представляют собой детализированные стратегии развития территорий, планирование которых требует особого внимания. Чаще всего это исторический центр или территории масштабной реновации. Зачастую такие планы содержат требования к ключевым параметрам застройки: плотности, высоте, застроенности участков и пр. В случае Бристоля такой план создан для центральной части города.

Дополнительные документы планирования (Supplementary Planning Documents) могут быть подготовлены в соответствии с пунктом 153 Национальной стратегии планирования. Они создаются по решению местных органов планирования при необходимости предоставить более подробные требования и рекомендации в отношении стратегий и подходов, изложенных в местном плане. В отличие от местного плана, дополнительные документы планирования не подлежат экспертизе Планировочной инспекции. Тем не менее, их разработка требует проведения общественных консультаций в соответствии с заявлением о вовлечении сообщества.

Один из типов документов дополнительного планирования - концепция развития территории (Development Brief, Development Framework). Обычно она создается для территорий значительного размера или для особо важных территорий, например, центров и субцентров городской активности. Такая концепция, как правило, в числе прочего содержит предписания, регулирующие те или иные объемно-пространственные параметры застройки. Например, концепция развития одного из центральных районов Бирмингема¹⁷ устанавливает требования к этажности зданий и включает рекомендации по организации уличного фронта.

Кроме того, в состав дополнительных документов планирования обычно входят градостроительные регламенты (Development Guidelines), содержащие детальные требования к объемно-пространственным характеристикам застройки и действующие для всего города или выделенных территорий. Так, в градостроительном регламенте города Плимут¹⁸ в число регулируемых параметров жилой застройки включены требования к конфигурации верхних этажей, минимальному расстоянию между окнами обращенных друг к другу фасадов, параметрам пристроек и гаражей, размещению частей здания для оптимальной инсоляции, параметрам ограждений и пр. Например, для организации сомасштабного человеку и единообразного уличного фронта документ рекомендует устанавливать невысокие проницаемые ограждения и запрещает высокие сплошные заборы (см. илл. 15). К дополнительным документам планирования также относятся дизайн-коды и стандарты благоустройства, документы, адресованные конкретным аспектам городской политики: снижению уровня шумового загрязнения, парковочной стратегии, инклюзивному проектированию и т. д.

Илл 15. Пример организации заборов и ограждений на основе рекомендаций, установленных градостроительным регламентом города Плимут

Районный план

Данный вид планирования дает жителям возможность для создания стратегии развития своего района. Его принципы были введены законом о локализации и детализированы рядом законодательных актов, в том числе Правилами районного планирования¹⁹ и законом о районном планировании²⁰. Районный план может касаться таких вопросов, как жилищное строительство, транспорт, общественные пространства и т. д. Он не должен противоречить законам Англии, Национальной стратегии планирования и местному плану. В частности, если местный план содержит предложения строительства в районе, жители не могут заблокировать их с помощью районного плана, но могут использовать его для регламентирования параметров новой застройки.

Илл 16. Карта территории развития в составе районного плана общины Кирфорд

Инициатива по созданию районного плана может исходить от общинного совета (town/parish council, низший орган самоуправления, избираемый из жителей общины), в его отсутствие - от объединения жителей (neighbourhood forum). Они могут разработать документ самостоятельно или заказать сторонней организации. Предварительный вариант районного плана должен пройти стадию общественных обсуждений и консультаций с государственными органами. После внесения поправок документ проходит проверку эксперта, назначенного местным органом планирования. Одобренный экспертом план выносится на районный референдум. Поддержанный на референдуме план получает формальную силу - его положения должны учитываться местным органом планирования при принятии решений, затрагивающих развитие района.

Состав и содержание районного плана не регламентированы. Как правило, он представляет собой текстовый документ с картами рассматриваемых территорий. В качестве примера приведен состав районного плана общины Кирдфорд²¹.

Состав районного плана общины Кирдфорд:

1. Введение:

- обоснование подготовки районного плана;

- контекст территории;

- текущий план территории;

- текущие планы развития территории.

2. Предложения по развитию от местного сообщества (включает карту).

3. Основные положения землепользования:

- общие положения;

- принципы защиты окружающей среды;

- политика развития сообщества;

- жилищная политика;

- стандарты проектирования;

- политика управления рекреационными зонами;

- политика энергоэффективности.

4. План действий:

- список проектов устойчивого развития;

- список проектов развития сообщества;

- список транспортных и дорожных проектов;

- список проектов развития бизнеса и сферы услуг.

5. Надзор и реализация.

6. Приложения (карты и иллюстрации).

Илл 17. Карта ключевых маршрутов в составе мастер-плана Олимпийского парка королевы Елизаветы

Мастер-план

В британском градостроительном законодательстве мастер-план не закреплен как документ планирования, однако часто применяется для проектов, требующих тщательной концептуальной проработки, - например, проектов масштабной реновации городских территорий. Как правило, инициатива по созданию мастер-плана исходит от местных властей или частного девело-пера. Разработка мастер-плана может проводиться на конкурсной основе.

Мастер-план разрабатывается на основе целей, поставленных заказчиком, поэтому структура документа может варьироваться. В качестве примера можно рассмотреть мастер-план лондонского Олимпийского парка королевы Елизаветы²². Проект, разработанный для участка площадью 226 га, предполагал не только создание большого парка, но и комплексную реновацию территории, в том числе формирование более 100 га открытых пространств, строительство 7000 жилых домов и более 30 эстакад и туннелей для связи с соседними районами. Инициатива создания мастер-плана исходила от подчиняющейся столичной мэрии Корпорации развития наследия Лондона (London Legacy Development Corporation). Поставленные задачи включали создание точки притяжения мирового значения, связь с Большим Лондоном и населенными пунктами за его пределами, создание районов, отвечающих историческому наследию Лондона, создание спортивных объектов долгосрочного использования, создание рабочих мест и развитие предпринимательства, обеспечение устойчивого развития территории.

Содержание мастер-плана Олимпийского парка королевы Елизаветы:

- Введение;

- Описание территории;

- Описание видения и целей мастер-плана;

- Принципы развития бизнеса и создания рабочих мест;

- Принципы жилищного строительства;

- Принципы создания качественной городской и природной среды;

- Принципы развития местной инфраструктуры;

- Принципы устойчивого развития для жизни и работы;

- Планы развития выделенных зон территории;

- План реализации мастер-плана;

- Дополнительные материалы (иллюстрации, карты, таблицы).

Процесс архитектурно-строительного проектирования

Наиболее авторитетная организация Англии, разрабатывающая стандарты проектирования и строительства, - Королевский институт британских архитекторов (RIBA)²³. По данным исследования RIBA, документы и руководства института служат ключевыми ориентирами в деятельности 80% архитекторов и проектных организаций во всей Великобритании. На основе рекомендаций RIBA относительно стадий проектирования и строительства был создан стандарт PAS 1192-2:2013²⁴, нацеленный на внедрение протокола BIM Level 2. С 2016 г. следование этому стандарту обязательно для всех проектов с бюджетным финансированием, что закрепило установленную им стадийность на государственном уровне.

Предпроектные работы в Англии имеют следующий состав:

1. Технические спецификации

Перед началом проекта в соответствии с ст. 42 Закона о государственных закупках²⁵ необходимо подготовить технические спецификации, описывающие характер работ и услуг, материалы и их характеристики, методы строительства, тестирования, приемки работ и другие необходимые условия. Кроме того, в спецификации могут быть включены указания о переходе прав на интеллектуальную собственность. Технические спецификации публикуются согласно правилам ЕС и нормам Закона о закупках для выбора исполнителей проекта. На основе технических спецификаций проводятся тендеры по выбору поставщиков. В соответствии с Общими минимальными стандартами государственных закупок в сфере строительства²⁶ государственные заказчики должны придерживаться и требовать от поставщиков соблюдения протокола BIM Level 2 и процедуры GSL.

2. Программа проекта

На основе технических спецификаций разрабатывается программа проекта, в рамках которой:

- актуализируются задачи проекта;

- распределяются функции участников, определяется состав и график работ;

- определяются капитальные и временные затраты;

- проверяется соответствие проекта требованиям безопасности и другим нормативам;

- формулируются требования к функциям объекта, эксплуатационным характеристикам, стоимости (капитальным и операционным затратам), энергозатратам и ресурсам;

- определяются геопространственные характеристики объекта;

- определяются экономические и социальные эффекты от реализации проекта, его влияние на городскую среду.

3. Концепция

Концепция описывает эстетические и функциональные характеристики объекта, опираясь на его программу. Протокол BIM используется для разработки дизайна и предварительных расчетов.

Концепция включает:

- описание архитектурной формы и пространственной организации объекта;

- общую конструктивную схему объекта;

- схемы инженерных систем;

- общие спецификации объекта (каркас, поверхности и пр.);

- предварительные расчеты стоимостей (на и пр. в соответствии со стандартами определения стоимости строительных проектов²⁷);

- акустику, пожарно-техническое проектирование, строительный надзор, техническое и операционное обслуживание;

- предварительную оценку энергопотребления;

- план земельного участка.

На этом этапе может быть начат процесс согласования проекта с местными органами планирования.

4. Проектная документация

На этой стадии возможно привлечение подрядчиков (early contractor engagement). Протокол BIM используется для координации и предварительной оценки стоимости проекта. Проектная документация включает:

- актуализированный и согласованный проект конструктивной схемы и инженерных систем;

- смету проекта;

- стратегию проекта.

5. Рабочая документация

На этой стадии подаются документы для получения разрешения на строительство. Рабочая документация включает:

- подробную информацию об архитектурной форме, конструктивной схеме и инженерных системах объекта;

- полный план строительства;

- спецификации и проект, подготовленные субподрядчиком в соответствии с предыдущими стадиями (specialist subcontractor design and specifications);

- утвержденную максимальную стоимость проекта.

Илл 18. Стадии строительного проекта в Англии

Германия

Принципы проектирования застройки

Современные подходы к проектированию в Германии основываются на принципе устойчивого развития, заданном рядом документов. В 2001 г. правительство опубликовало Руководство по устойчивому строительству, определяющее задачи и принципы проектирования, строительства и эксплуатации объектов федеральной собственности. Документ постоянно обновляется - последняя редакция датирована 2015 г.²⁸ Эта версия руководства учитывает положения принятой в 2012 г. Стратегии устойчивого развития Германии²⁹, которая, помимо целей в сферах здравоохранения, образования и пр., рассматривает вопросы устойчивого пространственного развития.

Ключевым документом для дальнейшего совершенствования подходов к проектированию застройки стал отчет Комиссии по реформе строительства крупных проектов, представленный в 2015 г.³⁰ Комиссия проанализировала большой массив данных о реализованных в Германии проектах. По итогам анализа были сформулированы основные причины финансовых и временных издержек и выдвинуты предложения по оптимизации процессов проектирования и строительства. Для выявления основных подходов к проектированию застройки в Германии были изучены все перечисленные и другие документы.

Тщательное планирование на ранних этапах

На начальном этапе планирования крупных строительных проектов их цели и задачи, а также требования к исполнителям часто формулируются не в полной мере. Это ведет к решениям, не соответствующим потребностям заказчика. Рекомендуется детально анализировать все требования к проекту, при необходимости с привлечением экспертов из разных отраслей. Возможно создание междисциплинарной группы для планирования на раннем этапе. Для некоторых проектов целесообразно включить в такую группу предполагаемых подрядчиков.

Проектирование крупных проектов требует тщательной проработки документации. Из-за сложности этого процесса в Германии строительство иногда начинается до завершения планирования. В отчете Комиссии по реформе строительства крупных проектов подчеркивается, что строительству должно предшествовать утверждение полного комплекта документов планирования, включающего окончательно установленную стоимость проектирования и реализации проекта, подробную информацию о графике работ и рисках.

Управление рисками

Отсутствие непрерывного и объективного риск-менеджмента - одна из распространенных причин увеличения сметы и сроков реализации проекта. Комиссия по реформе строительства крупных проектов предлагает Федеральному правительству ввести процедуру оценки рисков и разработки контрмер как обязательную для проектов с бюджетным финансированием. В настоящее время заказчикам строительных проектов рекомендуется следовать следующим положениям.

- Осуществлять риск-менеджмент на основе международного стандарта ISO 31000³¹ и его немецкой версии DIN EN 31010.

- Использовать для управления рисками технологию BIM.

- Риск-менеджмент должен осуществляться на всех стадиях проекта, включая ранние, с документальным подтверждением. Контроль за определением методов управления рисками и исполнением необходимых мер возлагается на заказчика.

- Все участники проекта должны быть привлечены к риск-менеджменту.

- Для совершенствования методик риск-менеджмента рекомендуется формировать общедоступные базы данных, содержащие информацию о допущенных на проектах ошибках.

Помимо этого для оценки эффективности проекта в соответствии с § 7 Федерального бюджетного кодекса³² все модели закупок должны быть тщательно изучены исполнителем заказа. Выбор модели должен определяться на основе анализа рентабельности. Одним из условий выделения бюджетных средств на государственные проекты служит предоставление анализа эффективности затрат, включающего обоснование выбора модели закупок.

Усиление публичного информирования и контроля

Непрерывный и всесторонний контроль за проектом повышает качество решений. В крупных проектах с бюджетным финансированием такой контроль должен осуществляться не только со стороны заказчика и компетентных органов, но и со стороны общественности. Федеральное правительство ставит приоритетом разработку и внедрение механизмов публичного информирования о затратах, сроках, статусе и возможных рисках проектов с государственным участием, а также процедур доработки документации на основе полученных отзывов.

Комплексные критерии выбора подрядчиков

Комиссия по реформе строительства крупных объектов выявила, что зачастую контракты с подрядчиками заключаются исключительно на основании цены. Этот подход чреват дополнительными финансовыми и временными затратами, так как подрядчик, предложивший самую низкую цену, не всегда способен обеспечить необходимое качество и соблюдение сроков проектирования и строительства. При выборе подрядчиков заказчикам рекомендуется ориентироваться не только на стоимостные, но и на качественные критерии, такие как компетенции специалистов, технические возможности, успешный опыт работы на схожих проектах, отлаженная система риск-менеджмента.

Проектное сотрудничество

Для крупных проектов характерны конфликты, причиной которых служит низкий уровень координации задействованных сторон. В крупных проектах между всеми участниками должна быть установлена культура сотрудничества. Все партнеры должны иметь равный доступ к информации. Одним из способов достижения этой цели может стать формализация партнерских обязательств участников проекта (например, в рамках устава проекта). Соглашения о премиальных выплатах в связи с сокращением расходов и уменьшением сроков проектирования и строительства также могут внести вклад в улучшение сотрудничества.

Четкое распределение процессов и обязанностей

Организация процессов проектирования и строительства находится в компетенции заказчика. Для успешной реализации проекта необходимо четко установить обязанности по проекту и удостовериться в компетентности ответственных лиц и организаций. В случае недостатка организационных или профессиональных ресурсов следует обратиться к внешней экспертизе. Федеральное правительство рассматривает вопрос о том, в какой мере следует усилить контроль за квалификацией специалистов и изучает возможность создания центров компетенций.

Внедрение технологии BIM

Цифровизация строительных процессов - один из приоритетов проектирования в Германии. За внедрение BIM на государственном уровне отвечает Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры. В 2015 г. оно презентовало план внедрения методов информационного моделирования в сфере транспортно-дорожной инфраструктуры³³. Он предполагает тестирование методики на отдельных проектах с полным переходом на BIM после 2020 г. План также создает предпосылки для применения BIM в прочих строительных проектах с бюджетным финансированием и частном секторе. Среди его целей - запуск облачного сервиса BIM-Cloud, аккумулирующего данные строительной отрасли, и создание национального центра компетенции в сфере BIM.

Устойчивое строительство

Руководство по устойчивому строительству, разработанное Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности, обязательно к исполнению на проектах с государственным участием и рекомендовано для органов планирования федеральных земель, муниципалитетов и частных застройщиков. Содержание документа увязано с Руководством по реализации мер федерального строительства³⁴ и стадийностью HOAI, что позволяет эффективно применять установленные принципы.

Министерство также разработало систему оценки устойчивости строительных проектов (Bewertungssystem Nachhaltiges Bauen fur Bundesgebaude, BNB). Эта система лучше отвечает специфике немецкой строительной отрасли и государственным нормативным актам, чем адаптированный европейский стандарт DIN EN 15643³⁵. Оценка по пяти группам критериев (экологическим, экономическим, социокультурным, техническим и процессуальным) позволяет определить, в какой степени проект отвечает принципам Руководства по устойчивому строительству.

Популяризация высокого качества проектирования и планирования

Немецкие власти заинтересованы в популяризации идей высокого качества архитектуры и градостроительства. Для этих целей в 2007 г. был создан независимый федеральный фонд Baukultur. Фонд занимается вопросами разработки и продвижения принципов проектирования и строительства, способствующих созданию качественной среды для жизни. Основные задачи фонда:

- доносить идеи Baukultur до широкой аудитории;

- способствовать взаимодействию специалистов в области архитектуры и градостроительства;

- стимулировать обсуждение принципов Baukultur в органах местного самоуправления и государственных структурах;

- продвигать немецкую строительную культуру на международном уровне.

Одно их главных направлений деятельности Baukultur - подготовка отчетов³⁶ о состоянии, тенденциях и перспективах градостроительства в Германии. Они публикуются раз в два года и содержат исследования по теме документа (статистика, опросы населения и т.д), экспертные мнения и рекомендации. Фонд наделен правом представлять отчеты Федеральному кабинету министров и Федеральному парламенту и тем самым влиять на государственную градостроительную политику. Отчеты Baukultur также распространяются среди муниципальных властей, девелоперов, архитектурных бюро и других заинтересованных организаций и лиц.

Процесс градостроительного проектирования

Федеральный уровень планирования

На федеральном уровне градостроительную политику регулируют два принципиальных документа. Федеральный закон "О территориальном планировании" (ROG)³⁷ отвечает децентрализованному политическому устройству Германии, передавая полномочия планирования на уровень федеральных земель. Закон наделяет федеральные земли правом создания собственного законодательства в сфере градостроительства, определяя лишь цели, задачи, принципы и порядок планирования для субъектов страны в соответствии с общим видением пространственного развития Германии. Тем не менее положения закона подчеркивают необходимость участия федерального правительства в проектах европейского и межстранового значения, а также в проектах, связанных с железнодорожным, водным и воздушным транспортом, ядерной энергетикой.

Закон "О территориальном планировании" устанавливает устойчивое развитие главным приоритетом государственной градостроительной политики, однако обозначает его принципы лишь тезисно. Подробное видение устойчивого пространственного развития страны сформулировано в документе "Миссия и стратегии пространственного развития Германии"³⁸, впервые опубликованного в 2006 г. и обновленного в 2016 г. Среди его целей: внедрение инноваций, создание комфортной среды для работы и жизни, устойчивое землепользование, контроль за изменениями климата и энергоэффективность. Документ подчеркивает, что для достижения этих целей необходима координация мер на всех уровнях планирования (федерального, регионального и муниципального) и предписывает властям федеральных земель интегрировать его положения в региональные стратегии развития, которые осуществляются через документацию под названиями План развития федеральной земли и Региональный план.

План развития федеральной земли

Основная задача планирования на уровне федеральных земель - подготовка планов развития территорий. Планы развития федеральных земель носят комплексный характер, сочетая несколько функций: установление принципов территориальной организации федеральной земли, формулировка ключевых направлений развития, согласование региональных планов и мероприятий отраслевых планировщиков, придание результатам согласования юридической силы. Такие планы носят долгосрочный характер и, как правило, обновляются раз в 10 лет. К содержанию планов развития федеральных земель относятся цели и принципы ее территориальной организации, а также предписания по структуре населенных пунктов, использованию свободных территорий и инфраструктуры.

Обеспечение потребностей населения в сферах экономики, сельского хозяйства, транспорта относится к полномочиям отраслевого планирования. Результаты отраслевого планирования (планы утилизации отходов, планы сокращения шумового воздействия, водохозяйственные планы, планы по защите от наводнений) получают юридическую силу путем интеграции в планы развития федеральных земель. Точку соприкосновения между отраслевым и региональным планированием формируют особые положения отраслевых законов.

Илл 19. Документы градостроительного планирования в Германии

Региональный план

Региональные планы создаются для территориальных объединений внутри федеральной земли, число которых может варьироваться в зависимости от ее размера и административного устройства: так, в Тюрингии насчитывается 4 области регионального планирования, в Баварии - 18. Три города-земли (Берлин, Бремен, Гамбург) отказались от этого уровня планирования. В сравнении с планом развития федеральной земли этот вид планирования имеет более детализированный и предметный характер, уточняя положения плана развития федеральной земли относительно целей и задач территориального объединения. За разработку плана отвечает региональный орган планирования. Как правило, такие планы составляются с привлечением всех заинтересованных сторон, включая жителей.

Илл 20. Фрагмент плана землепользования города Галле³⁹

План землепользования

Муниципальное планирование (Kommunale Gesamtplanung) - последняя ступень в системе немецкого градостроительного планирования. Оно находится в компетенции органов местного самоуправления. Главная задача муниципалитетов - определение возможностей и ограничений территории муниципалитета и согласование планов зон развития. Эта задача реализуется через двухуровневую систему документации: План землепользования и План развития.

Илл 21. Пример участка плана развития Гамбурга⁴⁰

План землепользования - это тип документа, определяющий границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков на всей территории муниципалитета в соответствие с его задачами. Он не носит обязательного характера, но служит основой для разработки планов развития. Содержание плана землепользования регулирует раздел 5 Федерального строительного кодекса. Такой план состоит из карты в масштабе от 1:5000 до 1:25000 (в зависимости от размера муниципалитета) и меморандума. В меморандуме формулируются цели, задачи и принципы документа, описываются приоритетные направления развития муниципалитета. В меморандум также включается экологический отчет с прогнозом эффектов от реализации плана для окружающей среды.

Илл 22. Карта в составе мастер-плана территории в Дрездене

Создание или пересмотр плана землепользования инициирует муниципалитет. Муниципальные власти должны уведомить вышестоящий орган планирования о своем решении и запросить его рекомендации, отвечающие региональной стратегии и стратегии развития федеральной земли. Далее муниципалитет публикует решение о разработке плана в установленном порядке. Подготовка плана подразумевает вовлечение всех заинтересованных лиц, в том числе жителей, и происходит в два этапа⁴¹.

Первый этап начинается после публикации решения о подготовке плана землепользования. В это время все заинтересованные лица могут внести свои предложения. Кроме того, Федеральный строительный кодекс обязывает муниципалитет проинформировать все организации, на которые может повлиять будущий план землепользования, о целях и задачах документа и собрать их отзывы. Такими организациями могут быть местные природоохранные органы, коммерческие и промышленные ассоциации и пр. После того как все предложения собраны, муниципалитет разрабатывает план и публикует его в открытом доступе для публичного рассмотрения.

Этап публичного рассмотрения длится месяц. Муниципалитет обязан учесть все полученные за это время замечания как от жителей, так и от других заинтересованных сторон, скорректировав план землепользования соответствующим образом. Если внесенные предложения диктуют серьезные изменения, скорректированный план повторно выносится на публичное рассмотрение. Удовлетворяющий все заинтересованные стороны план утверждается вышестоящим органом планирования. Документ вступает в силу с момента публикации в открытом доступе.

План развития

План развития разрабатывается для территорий нового строительства (предназначенных к освоению свободных территорий, территорий реновации или реконструкции) в качестве подготовительного этапа к процессу проектирования застройки. Он опирается на план землепользования, но не обязан следовать установленным им положениям. Если в утвержденном плане развития обозначены виды использования земельных участков, отличные от видов использования, назначенного для этих участков планом землепользования, в последний вносятся изменения.

Содержание плана развития не регламентировано, единственное требование - соответствие заявленным целям. Чаще всего такой план состоит из подробной карты (схемы) участка, легенды к ней и текстовых комментариев объемом до двух страниц. В крупных муниципалитетах все планы развития на территории сведены в одну карту с присвоением номера каждому плану. Иногда такая карта доступна в цифровом виде - так, в Берлине⁴² создана база всех планов развития с возможностью поиска в ГИС-системе по номеру или адресу участка.

Поскольку план развития создается с целью строительства на территории, он может уточнять ее планировочную и функциональную структуру, а также параметры застройки, в частности:

- тип застройки (жилье, смешанная застройка, промышленные объекты) и ее параметры (плотность, высотность, количество этажей);

- конструктивные типы и схемы зданий и сооружений;

- зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

- озелененные территории общего пользования.

Создание плана развития инициируется муниципалитетом или частью муниципалитета (Gemeinde). Процедура подготовки плана развития аналогична процедуре подготовки плана землепользования, однако план развития не требует утверждения вышестоящего органа планирования - он принимается на уровне муниципалитета.

Мастер-план территории

Мастер-план как вид градостроительной документации не закреплен законодательством Германии. Однако Федеральный строительный кодекс устанавливает право местных властей на разработку и утверждение не предусмотренных кодексом видов градостроительной документации, которые учитываются при подготовке планов землепользования. На практике в Германии мастер-планы используются для детальной проработки концепций развития территорий значительного размера и особого градостроительного значения.

В качестве примера можно рассмотреть мастер-план района Хафенсити в Гамбурге. Масштабный проект, решение о реализации которого было принято в 1997 г., подразумевал освоение бывшей портово-индустриальной зоны площадью 157 га. В задачи проекта входило строительство жилья, создание новых рабочих мест, крупных культурных объектов и пр. В течении двух лет после принятия решения о реализации проводились предварительные исследования территории. Затем был организован открытый международный конкурс на создание мастер-плана Хафенсити. Победивший проект был вынесен на общественное обсуждение: меры по вовлечению включали выставки, публичные дискуссии, создание информационного центра проекта. Поступившие предложения были учтены при дальнейшей разработке градостроительной и архитектурно-строительной документации.

Состав мастер-плана Хафенсити:

- Введение;

- Цели проекта и концепция развития территории (рассмотрены вопросы землепользования, планирования с учетом расположения рядом водным объектом, интеграции с другими районами Гамбурга, устойчивости и экологичности);

- Градостроительные решения (структура собственности, функциональный баланс территорий, общая планировочная структура и общественные пространства, концепции развития выделенных территорий в составе Хафенсити и предложения по их застройке);

- Области планирования (транспорт, меры по предотвращению затоплений, озелененные территории и общественные пространства, социальная инфраструктура, инженерная инфраструктура, охрана культурного наследия, меры по снижению шумового загрязнения и загрязнения воздуха, рекультивация земель, экология);

Илл 23. Карта в составе мастер-плана территории в Дрездене

- Стадии разработки проекта (очередность стадий, аэрофотосъемка территории, симуляционная модель, факты и цифры).

В мастер-плане Хафенсити установлены следующие параметры территории проектирования: общая площадь, предельные габариты земельных участков, общая площадь и индекс плотности застройки, количество жилых и офисных помещений, доля социального и коммерческого жилья, количество создаваемых рабочих мест, предельные расстояния до основных инфраструктурных объектов и пр.

Процесс архитектурно-строительного проектирования

В Германии стадийность проектирования установлена на федеральном уровне "Регламентом о гонорарах архитекторов и инженеров" (HOAI)⁴⁴. Редакция HOAI, действующая с 2013 г., регулирует вознаграждение специалистов, которые оказывают проектные услуги в сферах строительства и пространственного планирования. Документ получил официальный статус в 1977 г., на настоящий момент в него было внесено 7 редакционных изменений, что говорит о постоянном процессе совершенствования в рассматриваемой сфере. Стадии проектирования закреплены в § 34 (Leistungsbild Gebaude und Innenraume) Регламента - в нем описаны 9 стадий и процентное распределение их стоимостей относительно общей суммы затрат на проект.

Предпроектные работы в Германии имеют следующий состав:

1. Базовая оценка

На этой стадии разрабатываются принципы проекта и принимается решение о составе проектной команды. Состав базовой оценки включает:

- общее описание задач проекта;

- информацию о земельном участке;

- информацию о площади и объемах строительства;

- финансовые рамки;

- другие пожелания заказчика.

2. Предварительное планирование

На этом этапе создаются наброски чертежей проекта, происходит уточнение возможности реализации проекта путем предварительных переговоров со строительными и надзорными органами и предварительная оценка затрат. Проектная команда должна представить:

- результаты оценки возможностей реализации проекта, согласованные со всеми его участниками;

- документы предварительного планирования: презентации и оценки вариантов объекта, чертежи в масштабе в зависимости от типа и размера объекта;

- обоснование ключевых решений в соответствии с требованиями к градостроительной документации;

- протокол переговоров о правах;

- расчеты стоимости в соответствии со стандартом DIN 276;

- график основных этапов планирования.

3. Эскизный проект

На этой стадии выполняются чертежи в виде поэтажных планов, разрезов и внешнего вида фасадов. Осуществляется более детальный расчет стоимости. По итогу проектная команда должна представить:

- чертежи в необходимом объеме (для здания в масштабе 1:100, для помещений в масштабе от 1:50 до 1:20);

- письменные рекомендации для участников проекта;

- обновленный план проектирования в соответствии с выполненными работами;

- протоколы переговоров о правах;

- оценку стоимости проекта в соответствии с DIN 276.

4. Проектная документация

На этой стадии происходит получение разрешения на строительство: разрабатывается комплект необходимых документов и отправляется заявка в соответствующий орган.

Илл 24. Стадии строительного проекта в Германии

5. Исполнительная документация

После получения разрешения на строительство готовятся подробные рабочие чертежи в масштабе 1:50 с укрупнением для особо важных элементов. Документация должна содержать всю информацию, необходимую для строительства или реконструкции объекта.

6. Подготовка к заключению контракта

Эта стадия заключается в формировании перечня закупок и определении затрат на рабочую силу для выбора подрядчика и последующего заключения контракта. Для этого требуется координация и согласования от всех участников проекта.

7. Заключение контракта

Рассматриваются предложения от компаний-подрядчиков, определяется наиболее подходящий вариант, создается смета.

Франция

Принципы проектирования застройки

В 1977 г. во Франции был принят Закон об архитектуре⁴⁵, согласно которому необходимым условием подготовки документов для получения разрешения на строительство стало участие архитектора (исключение составляют объекты площадью менее 150 ⁴⁶). После получения разрешения вовлечение архитектора в дальнейшие этапы проекта не обязательно, однако в его отсутствие проверка соответствия строительных работ архитектурной документации ложится на заказчика. Закон также определяет требования к квалификации архитектора. Исторически это главный способ обеспечения качества проектирования в стране. Помимо этого качество проектирования обеспечивают ряд других подходов, установленных документами и стандартами.

Экологическая безопасность и энергоэффективность

По итогам конференции Гренель по вопросам окружающей среды (Grenelle de I'environnement⁴⁷) 2007 г. во Франции был принят ряд законов по борьбе с глобальным потеплением - например, закон "Гренель II"⁴⁸ и закон об энергоэффективности⁴⁹. Положения законов были подкреплены регламентами проектирования и строительства - так, Термический регламент⁵⁰, направленный на снижение теплового потребления, устанавливает для новых зданий норму ниже 50 в год. Ее соблюдение контролируется на этапах получения разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Кроме того, при проектировании зданий площадью более 1000 должны проводится исследования о возможностях энергоснабжения с помощью возобновляемых источников энергии в соответствии с директивой ЕС об энергоэффективности зданий⁵¹.

Регламенты объемно-пространственных решений застройки

Качество проектирования обеспечивается детальными регламентами объемно-пространственных решений застройки, входящими в состав местных планов. Проверка на соответствие регламентам осуществляется при получении разрешения на строительство. Разрешение на строительство необходимо для всех объектов площадью более 20 ⁵², даже если они не имеют фундамента, а также для изменения деталей фасадов, входных групп и пр., что обеспечивает контроль за объемно-пространственными характеристиками даже небольших проектов. В случае последующих изменений в проекте необходимо получать новое разрешение. Градостроительные регламенты также регулируют ландшафтный дизайн территорий.

Регулирование государственных закупок в области проектирования и строительства

Государственные контракты на проектирование и строительство регулируются стандартами DTU⁵³, которые определяют технические условия, нормы и спецификации. Документ CCT (cahier des clauses techniques), входящий в стандарты DTU, определяет условия, которые должны быть соблюдены подрядчиками для надлежащего исполнения контракта. Стандарты DTU также обязательны для проектов частного сектора при необходимости обеспечить условия общественной безопасности.

Учет интересов населения при проектировании

Закон о доступности недвижимости⁵⁴ устанавливает, что проекты застройки могут проходить процедуру предварительного согласования c населением через общественные консультации⁵⁵ вместо процедуры общественных исследований (d'enquete publique⁵⁶ - сбор мнений жителей и их информирование о воздействии строительства на экологию). Кроме того, меры по учету интересов жителей зачастую прописаны в планах развития регионов и городов. Так, стратегия развития Парижа, конкретизирующая региональную стратегию развития⁵⁷, предполагает учет интересов жителей посредством предварительных консультаций, создания комплексов объектов коммерческой инфраструктуры у транспортно-пересадочных узлов и пр.

Упрощение процессов проектирования и строительства

По инициативе Министерства по жилищным вопросам в 2013-2014 гг. были проведены масштабные консультации⁵⁸ со всеми участниками строительного процесса (компаниями-застройщиками, собственниками недвижимости, проектировщиками и пр.) по четырем главным темам: упрощение стандартов, ревитализация территорий, адаптация предложения жилья к запросам рынка, инновации в строительной сфере. По итогам консультаций было издано Руководство по возрождению строительной отрасли в стране⁵⁹. Были определены 50 мер по упрощению процессов в строительстве за счет переработки норм и стандартов, призванные в том числе повысить его экономическую эффективность. Они касаются требований пожарной безопасности, устойчивости к сейсмическим нагрузкам, доступности для маломобильных групп населения и т. д.

Применение технологии BIM

В 2017 г. в рамках национального проекта "План перехода к цифровым технологиям в строительстве"⁶⁰ была издана Стратегия стандартизации BIM⁶¹. Несмотря на то, что технологии BIM в проектах с государственным финансированием пока применяются в экспериментальном порядке только для стадий получения разрешения на строительство, проведения тендеров и ввода в эксплуатацию, стратегия ознаменовала готовность Франции к цифровизации процессов проектирования и строительства. Кроме того, BIM достаточно широко используется местными властями - так, в Бургундии все строительные проекты регионального значения реализуются с его применением⁶². Введение стандартов BIM как обязательных для проектов с государственным участием планируется в 2020 г.

Процесс градостроительного проектирования

Национальный уровень планирования

Правительство Франции разрабатывает правовые акты в сферах городского планирования, экологии, устойчивого развития и в смежных областях. Пространственное планирование на национальном уровне не предполагает подготовку специального плана или стратегии. Оно выражается лишь в виде ряда подзаконных актов, входящих в состав законов, регулирующих разработку новых и изменение принятых принципов территориального развития. Ключевым актом в этой сфере служит Национальный градостроительный регламент⁶³, закрепленный в статьях 111-1-111-27 Градостроительного кодекса Франции⁶⁴. За его содержание отвечает Министерство развития территорий. Регламент действует лишь в тех муниципальных образованиях, где нет собственного местного плана (см. ниже).

Схема регионального планирования и устойчивого развития

Схема регионального планирования и устойчивого развития (SRADDT) - документ, определяющий долгосрочную стратегию пространственного развития и приоритетные направления инвестиций регионального бюджета в каждом из 18 регионов Франции. Разработкой документа занимается местный Региональный совет с привлечением всех заинтересованных сторон: региональных отраслевых ведомств, жителей, девелоперов, НКО и пр. По совместной инициативе регионов могут быть разработаны межрегиональные схемы планирования и устойчивого развития.

Разработке STRADDT предшествуют комплексные исследования различных аспектов развития региона, на основе которых определяются цели и задачи сбалансированного развития сельских и городских территорий, охраны окружающей среды, создания и управления региональной инфраструктурой, реализации проектов регионального значения. SRADDT не создает легальных рамок для документов планирования более низкого уровня. Исключением служит центральный регион Иль-де-Франс, где SRADDT содержит правила зонирования и диктует структуру местных планов⁶⁵.

SRADDT представляет собой многостраничный документ с иллюстрациями и схемами. В случае региона Центр - Долина Луары он состоит из следующих разделов⁶⁶:

1. Описание процесса разработки документа.

2. Анализ перспектив развития региона.

3. Видение региона в 10-летней перспективе.

4. Три принципа:

- Создание рабочих мест;

- Развитие сети перспективных территорий;

- Повышение мобильности, доступности среды и качества благоустройства.

5. Преимущества политики диверсификации для обеспечения равномерного развития на региональном уровне.

6. Согласование, оценка и инструменты управления устойчивым развитием территорий.

Илл 25. Документы градостроительного планирования во Франции

Территориальная связующая схема

Территориальная связующая схема (SCoT)⁶⁷ - тип плана, занимающий промежуточное положение между региональными схемами и местными планами. Он разрабатывается межмуниципальными ассоциациями для определения стратегических принципов пространственного развития, связанных с вопросами жилья, транспорта и городского планирования. Кроме того, SCoT содержит мелкомасштабные планы землепользования (обычно в масштабе 1:100000). Процесс разработки происходит с участием различных региональных ведомств. План подлежит публичному рассмотрению и действует в течение 10 лет.

Закон "Гренель II"⁶⁸ обозначил особую роль SCoT в вопросе сбалансированного и устойчивого развития территорий. Содержание положений территориальной связующей схемы должно способствовать компактности поселений, энергоэффективности, снижению выброса парниковых газов, сохранению экосистем и увеличению биоразнообразия. Муниципалитетам не обязательно разрабатывать SCoT, однако именно этот план дает легальные основания для утверждения планов развития свободных территорий. Таким образом, муниципалитеты, особенно крупные, имеют стимулы для создания SCoT.

Как правило, SCoT затрагивает следующий круг вопросов:

- жилищное строительство (увеличение объемов жилья, диверсификация рынка, вопросы социального жилья);

- городское планирование (развитие локальных центров, густонаселенных территорий);

- экономическое развитие (расположение производств, вопросы развития отраслей);

- мобильность (общественный транспорт, дорожные проекты, логистика);

- охрана природных территорий и окружающей среды;

- предотвращение чрезвычайных ситуаций (наводнений, технологических и природных катастроф).

Местный план

Местный план (PLU) - основной документ пространственного планирования на муниципальном уровне. При необходимости несколько муниципалитетов могут совместно разработать межмуниципальный план (PLUI). Небольшие муниципалитеты, особенно в сельской местности, не имеют местных планов, руководствуясь Национальным строительным регламентом. Принципы подготовки и содержание PLU регулируются положениями Градостроительного кодекса. Местный план определяет принципы и программу развития муниципалитета, уделяя особое внимание зонированию и регламентам застройки. Подготовка PLU требует консультаций со всеми заинтересованными городскими ведомствами и привлечения общественности.

Илл 26. План зоны ограничения территориального развития в составе территориальной связующей схемы Лилльской агломерации⁶⁹

Как правило, в состав местного плана входят следующие документы:

- презентационный отчет;

- план устойчивого развития;

- правила зонирования и программирования территорий;

- регламент;

- приложения.

Презентационный отчет (Le rapport de presentation) представляет собой документ, описывающий состояние территории муниципалитета, ее потенциал и основные проблемы. Он может включать исследования и аналитику по широкому кругу вопросов: природные и климатические условия, экологическая обстановка, экономика, демография, занятость, жилье, общественно-деловая инфраструктура, транспорт, историческое наследие и пр. Кроме того, в состав презентационного отчета обычно входят следующие разделы.

- Отчет о состоянии окружающей среды. Он содержит перечень и характеристики природных территорий в границах или в непосредственной близости от муниципалитета, оценку биоразнообразия, анализ качества воды и воздуха и пр.

- Общие принципы зонирования. Этот раздел задает рамки для других документов местного плана, описывая стратегию землепользования на территории муниципалитета.

- Прогноз эффектов применения местного плана для окружающей среды. В этом разделе приводится оценка того, как стратегии и конкретные меры PLU повлияют на окружающую среду: будут ли расти урбанизированные территории, предусматривается ли новое строительство в природных зонах и пр.

- Отчет о соответствии законодательной базе. В нем приводятся доказательства того, что положения местного плана соответствуют законам, в особенности тем, что приняты в области охраны окружающей среды.

План устойчивого развития (Projet d'amenagement et de developpement durable, PADD) - относительно новый документ в составе местного плана, отражающий национальный приоритет устойчивого развития. Такой план определяет цели и задачи местного сообщества в сферах экономического и социального развития, охраны окружающей среды и городского планирования. План устойчивого развития принимается на 10-20 лет. Правила зонирования и остальные положения PLU должны соответствовать PADD.

Правила зонирования и программирования территорий (Les orientations d'amenagement et de programmation) определяют потенциал и ограничения разных типов зон в границах планирования и подходы к их развитию. Особое внимание уделяется зонам AU (свободные территории, предназначенные для застройки). Документ содержит подробные схемы зонирования в масштабах от 1:5000 до 1:2000.

Регламент (Le reglement) устанавливает разрешенные виды использования и детализированные требования к планированию зон, выделенных предыдущим документом. Такие требования касаются объемно-пространственных характеристик застройки (плотность, застроенность, высота, доля смешанного использования), озелененных территорий, улично-дорожной сети (плотность, обеспеченность парковочными местами).

Илл 27. План участка в составе местного плана Лиона⁷⁰

Приложения (Les annexes) могут содержать любые текстовые документы, планы и схемы, дополняющие основные документы местного плана. Ими могут быть планы по предотвращению рисков (наводнений, техногенных катастроф), перечни объектов культурного наследия с планами их охранных зон, санитарные регламенты и др.

Процесс разработки и утверждения PLU происходит в несколько этапов. Муниципальный орган планирования обязан уведомить о решении разработать (пересмотреть) местный план компетентные органы, в том числе префекта, орган, ответственный за разработку SCoT, местный природоохранный орган, президентов местных торговых и промышленных палат и пр. После публикации о разработке плана проводится сбор предложений от заинтересованных сторон, в том числе жителей. Не менее чем за два месяца до завершения первой версии плана муниципалитет должен провести публичное обсуждение общих направлений его разработки. Разработанный план передается вышеуказанным компетентным органам с целью получить их замечания. На рассмотрение плана компетентным органам отводится 3 месяца. После получения и устранения замечаний (при наличии) местный план проходит этап общественных обсуждений, который длится 1 месяц. По итогам обсуждений в план вносятся последние изменения (при необходимости), он утверждается муниципалитетом и выкладывается в открытый доступ.

Зона согласованного развития (ZAC) - механизм комплексного развития территорий, требующих особого подхода к формированию городской среды, закрепленный в статье 311-1 Градостроительного кодекса Франции. Проекты ZAC реализуются в рамках государственно-частного партнерства. Концепции развития территории, разрабатываемые для их реализации, по функции и содержанию сходны с мастер-планом - они позволяют определить цели и задачи проекта и оценить различные варианты предлагаемых решений во взаимодействии с заинтересованными сторонами.

В качестве примера можно рассмотреть проект ZAC "Левый берег" в Париже (ZAC Paris Rive Gauche), утвержденный в 1991 г. и нацеленный на редеве-лопмент промышленных территорий площадью 130 га вдоль Сены, между кольцевой автодорогой и вокзалом Аустерлиц. Оператор проекта - закрытое акционерное общество SEMAPA. Функции SEMAPA заключаются в приобретении земельных участков, подготовке документации, распределении участков среди застройщиков, работе с населением и пр. Все решения SEMAPA согласуются с мэрией Парижа и Парижским управлением градостроительства (Atelier Parisien D'Urbanisme, APUR).

Основные цели проекта "Левый берег":

- повышение доступности жилищного фонда и социального разнообразия района путем строительства социального и студенческого жилья;

- формирование центра деловой активности, создание разнообразных новых рабочих мест;

- сохранение культурного наследия территории;

- создание образцовой городской среды с высокой долей озелененных территорий и общественных пространств, создающих возможности для разных видов социального взаимодействия;

- создание транспортной инфраструктуры с приоритетом общественного транспорта, велосипедных и пешеходных перемещений;

- повышение связности с прилегающими районами.

Проектируемая территория разделена на девять зон площадью от 6 до 45 га, планировочные решения которых разрабатываются разными проектными командами. Концепция развития устанавливает следующие общие параметры проектируемой территории: площадь территории развития, площадь нового жилья, количество жилых ячеек, доля социального и студенческого жилья, площадь офисных помещений и количество создаваемых рабочих мест, площадь объектов коммерческой инфраструктуры, площадь открытых общественных пространств, площадь озелененных территорий.

Меры по вовлечению заинтересованных сторон, в том числе населения включали создание официального сайта и информационного центра проекта, формирование нескольких специализированных рабочих групп и комитета, обеспечивающего их взаимодействие, общественные обсуждения, мастер-классы по проектированию территорий. Кроме того, для информирования о ходе проекта было выпущено несколько номеров журнала "Левый берег", который распространялся среди жителей 13-го округа Парижа.

Илл 28. Схема застройки территории в составе концепции развития проекта ZAC "Париж Левый берег"

Процесс архитектурно-строительного проектирования

Стадии проектирования в проектах с бюджетным финансированием установлены Законом о проектировании объектов государственного заказа⁷¹. Приказ о спецификации требований к стадиям в проектах с государственным участием⁷² подробно описывает цели и задачи каждого этапа.

Предпроектные работы во Франции имеют следующий состав:

1. Эскизный проект

В соответствии с законами о государственных закупках^{73 74 75} до начала проектных работ заказчику необходимо подготовить технические спецификации, которые включают:

- описание работ и услуг, которые являются предметом договора;

- указание на переход прав на интеллектуальную собственность;

- отсылки на стандарты (национальные, европейские, международные) либо требования к эксплуатационным характеристикам и функциям объекта;

- характеристику состояния окружающей среды и социально-демографический портрет пользователей застраиваемой территории.

Эскизный проект разрабатывается на основе технических спецификаций. Его цель - предложить несколько вариантов решений проекта и определить предварительные временные затраты на их реализацию. Разработка эскизного проекта может быть поручена подрядчику.

Основные результаты этапа:

- планы и эскизы, дающие общее представление об архитектурных и функциональных характеристиках объекта в масштабе от 1:200 до 1:500;

- экономическо-технический отчет с указанием сроков завершения проекта, оценкой эффектов проекта относительно экологической обстановки, развития территории и пр.

2. Предварительный проект

Предварительный проект включает общие планы объекта, предварительные график работ и расчет стоимости. Финализируется анализ проекта, проверяется соответствие эскизов нормам закона, экологическим требованиям и пр. В состав документации входят:

- план участка застройки в масштабе 1:200;

- общий план фасадов;

- общая стоимостная оценка;

- общая оценка временных затрат.

3. Проектная документация

Эта стадия включает разработку подробных чертежей объекта, детальных требований к материалам и конструкциям, финальный расчет стоимости проекта. Подготавливаются:

- план земельного участка в масштабе 1:500;

- схемы фасадов с размерами дверных проемов, окон в масштабе 1:100, характерные разрезы по зданию, поэтажные планы, схемы материалов и цветовой гаммы фасадов;

- оценка стоимости проекта, предварительная смета проекта;

- отчеты по пожарной безопасности, доступности для маломобильных людей и пр.

После консультации с заинтересованными сторонами и компетентными органами в эти документы вносятся необходимые правки и подается заявка на разрешение на строительство. Для получения разрешения предоставляются следующие документы:

- комплект документов, полностью описывающий архитектурные, конструктивные, инженерные и прочие решения, включая чертежи в масштабе 1:100-1:500;

- решения по благоустройству;

- расчет энергоэффективности;

- смета проекта.

4. Рабочая документация

Рабочая документация разрабатывается в соответствии с выданным разрешением на строительство. Разрабатываются планы строительства, окончательно определяется стоимость работ и дата сдачи объекта в эксплуатацию. Результаты стадии:

- рабочий проект архитектурных решений;

- рабочий проект конструктивных решений;

- рабочий проект инженерных решений;

- расчет энергоэффективности;

- ведомость объемов работ;

- смета проекта;

- график строительных работ с указанием необходимого количества привлекаемых специалистов;

- тендерная документация для выбора подрядчиков на строительные работы.

В соответствии со стандартом NFP 03-100⁷⁶ проекты с государственным участием подлежат регулярной технической инспекции на всех вышеперечисленных стадиях с целью обеспечить безопасность строительства и эксплуатации (безопасность стройматериалов и конструкций). Инспекцией проверяются все виды работ и документов.

5. Тендеры и закупки

Для проектов с государственным участием процедура выбора подрядчиков регламентирована вышеуказанными законами о госзакупках. Государственные закупки, стоимость которых превышает 5,25 млн евро⁷⁷, должны быть опубликованы на уровне Европейского Союза для возможного привлечения подрядчиков из других стран.

Илл 29. Стадии строительного проекта во Франции

США

Принципы проектирования застройки

США переживают строительный бум, который поддерживается значительными местными и иностранными инвестициями. Непрерывный рост объемов строительства наблюдается с 2011 г.: так, в 2017 г. этот показатель увеличился на 4% по сравнению с предыдущим годом⁷⁸. Исходя из этого основные подходы к проектированию в США можно рассматривать как значимый тренд.

Федеративное устройство страны и высокая доля частного сектора в строительной отрасли обуславливает то, что в формировании принципов проектирования и строительства участвуют различные государственные и негосударственные организации и институты. Среди наиболее авторитетных организаций, задающих тенденции ведения проектов в США, - Национальный институт строительных наук⁷⁹ и Американский институт архитекторов ⁸⁰.

Внедрение высокого качества проектирования

Принципы высокого качества проектирования (design excellence) внедряются на уровне федеральных, региональных и муниципальных ведомств. Так, Администрация общих служб (GSA), управляющая имуществом и недвижимостью правительства США, реализует программу "Высокое качество проектирования"⁸¹ для вовлечения высококвалифицированных специалистов в проекты строительства и реконструкции федеральных административных зданий. Отбор архитекторов и инженеров проходит на конкурсной основе с учетом их компетенций и опыта работы.

Сходная по целям программа "Высокое качество проектирования и строительства 2.0" разработана Департаментом проектирования и строительства Нью-Йорка⁸². Она нацелена на подготовку и реализацию проектов городского значения силами наиболее опытных и креативных архитекторов, инженеров, строительных компаний. Ключевым принципом отбора специалистов служит критерий качества, а не самой низкой предложенной стоимости. Под качественным проектированием программа подразумевает создание устойчивых к неблагоприятным воздействиям (ураганам, наводнениям) и энергоэффективных зданий и сооружений, которые способствуют здоровому образу жизни и экономическому благополучию всех категорий горожан и местных сообществ. Качественное проектирование также подразумевает соблюдение бюджета и графика проекта, сокращение строительных издержек, внедрение инновационных решений.

Устойчивое проектирование

Негосударственный Комитет по зеленому строительству⁸³ ведет деятельность на национальном и международном уровне с 1993 г. Миссия комитета - разработка и продвижение принципов устойчивого проектирования, строительства и эксплуатации зданий. В 2000 г. Комитет представил систему сертификации LEED⁸⁴, основанную на оценке зданий по критериям энергоэффективности, экологичности материалов, водоиспользования, инновационности решений и т. д. В зависимости от набранных баллов проект может получить стандартный, серебряный, золотой или платиновый сертификат LEED.

Сертификация LEED получает все более широкое распространение в градостроительном законодательстве муниципалитетов, округов и штатов. Как правило, местные власти требуют от строительных проектов определенного масштаба или типа (жилые дома, школы и пр.) сертификата LEED того или иного уровня. Так, в Майами-Бич с 2016 г. все новые здания площадью свыше 7000 квадратных футов должны получить сертификат LEED не ниже золотого⁸⁵. В случае несоответствия этому требованию заказчик должен внести в городской бюджет сумму в размере 5% от бюджета проекта.

Проектирование среды, стимулирующей активный образ жизни

Нью-йоркский Центр дизайна активного образа жизни разработал ряд руководств ⁸⁶ по проектированию зданий и городских пространств. Они были созданы в партнерстве с городскими департаментами проектирования и строительства, здравоохранения, транспорта, городского планирования, управления бюджетом, паркового хозяйства и многих других при содействии Американского института архитекторов. Большое количество участников, задействованных в процессе разработки документов, подтверждает актуальность темы. Руководства предлагают рекомендации по трем основным направлениям:

- создание улиц и открытых пространств, стимулирующих пешеходные и велосипедные перемещения, активный отдых;

- проектирование зданий, способствующих активному образу жизни с помощью особого размещения и дизайна лестниц, лифтов, закрытых и открытых пространств;

- применение принципов дизайна активного образа жизни с учетом стандартов устойчивого проектирования, таких как LEED и PlaNYC.

Стандартизация процессов проектирования и строительства

Онлайн-ресурс Whole Building Design Guide⁸⁷, созданный по инициативе Национального института строительных технологий, предлагает рекомендации, руководства и стандарты проектирования, строительства и эксплуатации зданий, менеджмента строительных проектов. В разработке ресурса принимали участие федеральные агентства, частные строительные компании, неправительственные организации и образовательные учреждения. Системой ежемесячно пользуются более 500 тысяч пользователей, скачивающих более 6 миллионов файлов⁸⁸. Ресурс ставит приоритетами следующие принципы проектирования зданий и сооружений:

- доступность для маломобильных групп населения;

- эстетичный облик;

- экономически эффективные методы реализации проектов;

- физический и психологический комфорт, безопасность пользователей;

- использование экологичных материалов и технологий устойчивого строительства⁸⁹.

Применение технологии BIM

Внедрение технологии BIM происходит в рамках государственных и частных инициатив разных уровней. Федеральная Администрация общих служб (GSA)⁹⁰, приняла программу 3D-4D-BIM еще в 2003 г. Она предусматривает применение технологий информационного моделирования для всех проектов строительства и реконструкции в ведении GSA. Администрация общих служб сотрудничает с поставщиками BIM, федеральными агентствами, профессиональными ассоциациями и научно-исследовательскими институтами для развития сообщества лидеров BIM в рамках программы. Отдельные штаты и университеты также поддерживают внедрение BIM. Так, в 2010 г. Висконсин стал первым штатом США, требующим применения BIM для финансируемых штатом проектов с бюджетом свыше $ 5 млн и всех прочих проектов с бюджетом свыше $ 2,5 млн⁹¹. Широким внедрением технологии BIM занимается альянс buildingSMART⁹², созданный при Национальном институте строительных наук. Ключевое направление его деятельности - разработка и продвижение национальных стандартов BIM через открытую платформу⁹³.

Процесс градостроительного проектирования

Уровень штата

В США нет планов пространственного развития национального уровня⁹⁴. 13 штатов (Коннектикут, Делавэр, Флорида, Джорджия, Гавайи, Мэн, Мэриленд, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Орегон, Род-Айленд, Вермонт, Вашингтон) приняли стратегические планы пространственного развития. Такие планы устанавливают цели, задачи и принципы пространственного развития территории штата. В 7 штатах местные власти обязаны следовать положениям стратегического плана. В остальных штатах стратегические планы носят рекомендательный характер, однако устанавливают требования для проектов, финансируемых за счет штата.

Местный комплексный план

Задачи градостроительного проектирования в США переданы на муниципальный уровень. Исторически ключевым документом в этой сфере служит положение о зонировании. Стратегическое видение развития муниципалитета формулируется в местном комплексном плане - этот тип документа, как правило, разрабатывается властями крупных городов. Вышеперечисленные типы документов могут дополнять районные планы.

Местный комплексный план - стратегический документ, определяющий цели, задачи и принципы пространственного планирования на уровне города или округа в перспективе 10-20 лет. В большинстве штатов не существует законодательных требований к местным органам власти о принятии комплексного плана. Однако во многих штатах его наличие служит необходимым юридическим основанием для разработки положения о зонировании, а некоторые штаты оказывают финансовую поддержку муниципальным проектам, заявленным в комплексном плане.

Местный комплексный план готовится на основе детального анализа различных аспектов развития города или округа. Он определяет проблемы и приоритетные направления пространственного развития и предлагает стратегии, касающиеся экономического роста, транспортной доступности, жилищного строительства, качества городской среды, сельского и лесного хозяйства, сохранения исторического наследия и природных ресурсов и методы их реализации. Документ не создает ограничений землепользования, но задает рамки для зонирования территорий, формулируя принципы землепользования, отвечающие его целям и задачам, и обозначая наиболее важные с точки зрения местного органа планирования зоны развития, зоны охраны культурных и природных памятников и т. д. Эти зоны, как правило, отражены на входящих в состав документа планах и картах. Документ может также содержать рекомендации о целях и порядке взаимодействия государственных и негосударственных структур (муниципальных ведомств, девелоперов, некоммерческих организаций) для достижения установленных целей.

Процедура разработки и принятия местного комплексного плана, как правило, предполагает публичные слушания. Местный орган планирования должен ежегодно публиковать отчет о ходе реализации стратегий документа. При необходимости в отчет включаются предложения о внесении поправок и новых положений в действующий план.

Илл 30. Документы градостроительного планирования в США

Положение о зонировании

Этот документ служит основным инструментом для управления развитием земельных участков в пределах юрисдикции муниципалитета. Законы о зонировании большинства городов разработаны на основе модельного Стандартного закона о зонировании ⁹⁵, поэтому их содержание во многом идентично. В некоторых штатах действуют собственные законы о зонировании. Их принимают в случаях, когда необходимо расширить полномочия местных властей или требуется законодательно закрепить новые виды зонирования.

Положение о зонировании устанавливает границы территориальных зон с назначением видов разрешенного использования земельных участков и включает объемно-пространственные регламенты. Основные виды зон в американской практике: жилые, коммерческие, промышленные, сельскохозяйственные, зоны с особыми условиями использования. Муниципалитет вправе углубить классификацию зон, например, выделить среди жилых зон зоны, предназначенные для индивидуальной, блокированной, многоквартирной, смешанной застройки. Положение о зонировании содержит карту, на которой обозначены все выделенные муниципалитетом зоны.

Илл 31. Карта в составе положения о зонировании в Саннивейле⁹⁶

Для земельных участков в пределах одной территориальной зоны документ назначает основные, вспомогательные и специальные (требующие выполнения определенных условий) виды использования, а также предельные параметры земельных участков и застройки, в первую очередь:

- размеры участка;

- плотность застройки;

Илл 32. Карта в составе районного плана Ист-Нью-Йорка⁹⁷

- высоту застройки;

- отступ линии застройки от красной линии;

- долю открытых пространств.

План зонирования также может содержать дополнительные ограничения и требования к застройке и городской среде в границах тех или иных зон. Они могут касаться архитектурных параметров фасадов, обеспеченности парковочными местами, озеленения, правил размещения и внешнего вида наружной рекламы и вывесок. Кроме того, документ обычно включает подробные планы зон развития, в том числе принятые в виде районных планов, описание процедурных вопросов (порядок подачи заявки на разрешение на строительство, порядок опротестования положений документа, меры административной ответственности за нарушение положений документа и пр.) и глоссарий.

Районный план

Районный план представляет собой стратегию комплексного развития выделенной городской территории. Создание такого документа может быть инициировано местным органом планирования, объединением жителей или организацией. Процедура подготовки и принятия районного плана регулируется местными законами. Как правило, муниципалитеты разрабатывают районные планы для особо значимых территорий: центра города, территорий масштабной реновации или реконструкции, подлежащих освоению свободных территорий. В случае когда инициатива исходит от горожан или организаций, они преследуют свои цели развития территории (создание новых рабочих мест, решение проблем доступного жилья, дефицита общественных пространств и т. д.).

Районный план определяет цели, задачи и принципы развития района в средне- и долгосрочной перспективе и формулирует план действий по их реализации. Содержание документа не регламентировано, однако он должен содержать всесторонний анализ территории и обоснования предлагаемых решений. Районный план не может противоречить положениям местного комплексного плана и другим нормативным актам.

В качестве примера можно рассмотреть процедуру подготовки районного плана в Балтиморе. В случае подготовки плана муниципалитетом он обязан уведомить о таком решении все заинтересованные в проекте ведомства (транспортную компанию, эксплуатационные компании и пр.), а также всех жителей, правообладателей недвижимости и владельцев бизнеса на территории проектирования. Муниципалитет обязан провести как минимум одно публичное слушание или обозначить период, в течение которого принимаются предложения относительно плана.

В случае если подготовка районного плана инициирована объединением жителей или организацией, инициативная группа обязана назначить консультацию с городским департаментом планирования для обсуждения целей документа, границ проектируемой территории и пр., а также создать рабочую группу с участием его сотрудников. Инициативная группа также должна уведомить о разработке плана все заинтересованные стороны, организовать не менее трех общественных обсуждений и серию встреч с заинтересованными сторонами. В процессе разработки должны быть урегулированы любые вопросы или конфликты, связанные с принятием плана. План должен содержать необходимую информацию (анализ территории, цели, стратегии, предлагаемые решения, порядок реализации) и оформлен в удобном для восприятия формате.

Районный план утверждается департаментом планирования Балтимора. Муниципальные власти не обязаны следовать всем предложениям такого плана, но должны учитывать его положения при принятии решений относительно развития территории и способствовать его реализации через финансирование, внесение изменений в положение о зонировании и т. д.

Мастер-план территории

В связи с тем, что содержание районного плана в США определяется местными законами и обычно не закреплено жестким образом, такой план может принимать форму детализированной концепции развития территории и тем самым выполнять функцию мастер-плана территории.

В качестве примера можно рассмотреть мастер-план района, прилегающего к внутренней гавани Балтимора. Ключевая цель проекта - создать новую точку притяжения для горожан и туристов путем повышения связности района с соседними территориями, формирования новых открытых общественных пространств, формирования пешеходных маршрутов, регулирования парковки, культурному программированию и пр. Документ носит концептуальный характер и предполагает вовлечение заинтересованных сторон. Предлагаемая концепция может быть адаптирована в зависимости от выбранных приоритетов, источников финансирования и временных рамок проекта.

Состав мастер-плана внутренней гавани Балтимора:

- Введение, содержащее обоснование необходимости проекта и его цели;

- Обзор проекта (анализ потенциала и проблем территории, обзор референсных проектов, концептуальный общий план территории и детальные планы участков).

- Ключевые проектные предложения по четырем направлениям (набережная, пространственные связи, озеленение, новые точки притяжения), снабженные планами, схемами, визуализациями.

- Планировочные решения для отдельных элементов территории (набережная, мосты, пирсы, парки и пр.), снабженные планами, схемами, визуализациями.

- Дизайн-код;

- Перечень стейкхолдеров проекта.

Процесс архитектурно-строительного проектирования

Наиболее авторитетная организация в сфере стандартизации архитектурной деятельности в США - Американский институт архитекторов (AIA)⁹⁹, основанный в 1857 г. AIA разрабатывает и публикует руководства по управлению процессами проектирования и строительства, типовые формы контрактов и многое другое.

Разработанный AIA документ B 101.^ТМ-2017¹⁰⁰ представляет собой стандартную и широко используемую в американской практике форму соглашения между заказчиком и архитектором для управления крупным строительным проектом. Согласно соглашению, услуги делятся на базовые, вспомогательные и дополнительные. Базовые услуги выполняются в пять этапов: схематическое проектирование, проектирование, строительная документация, закупки и строительство. Вспомогательные услуги записываются в соглашение на момент заключения договора. Дополнительные услуги могут возникнуть при реализации проекта. Соглашение предусматривает выплаты исполнителю как в виде доли от бюджета проекта, так и в виде заранее оговоренной суммы.

Предпроектные работы в США имеют следующий состав:

1. Эскизный проект

Проектная команда разрабатывает концепцию и готовит эскизы объектов, а в некоторых случаях и трехмерные модели. Концепция и эскизы получают одобрение заказчика.

2. Проектная документация

Проектная команда готовит детализированные чертежи и технические спецификации с перечислением материалов, которые будут использоваться для строительства и отделки помещений.

3. Рабочая документация

После того, как заказчик одобрил проектную документацию, готовятся подробные чертежи и спецификации для определения затрат на строительство и ведение проекта. Чертежи и спецификации становятся частью строительного контракта.

4. Стадия закупок

Заказчик выбирает и нанимает подрядчиков. Проектная команда может дать рекомендации, помочь подготовить тендерные документы и приглашения к участию в торгах, технические задания для участников торгов.

5. Стадия строительства

Архитектор может посещать стройплощадку для надзора, проверять и утверждать заявки подрядчика на оплату, информировать заказчика о ходе проекта. Подрядчик несет исключительную ответственность за методы строительства и график работ.

Илл 33. Стадии строительного проекта в США

Сингапур

Принципы проектирования застройки

В условиях дефицита территориальных ресурсов приоритетом градостроительства в Сингапуре стали эффективное землепользование и смешанная застройка. В 1995 г. Управление городского развития (URA)¹⁰¹, отвечающее за пространственное развитие страны, ввело режим свободного зонирования ("white" site zoning)¹⁰², предоставивший девелоперам большую свободу в выборе видов использования выделенных земельных участков. Такой режим позволяет застройщикам оперативно реагировать на экономические и социальные изменения, удовлетворяя меняющиеся потребности населения. Принцип многофункционального и эффективного использования земель определяет основные подходы к проектированию застройки, установленные документами Управления городского развития, Управления строительства¹⁰³, Сингапурского института архитекторов¹⁰⁴ и других организаций.

Повышение эффективности проектирования и строительства

В 2011 г. Управление строительства разработало Свод правил эффективности строительства. Он направлен на совершенствование технологий и методов строительства с целью сокращения финансовых, трудовых и временных издержек главным образом за счет стандартизации конструктивных элементов и материалов. Для оценки проектов по этим критериям Свод правил ввел балльную систему (Buildable Design Score). Для одобрения плана строительства проекту в зависимости от типа здания и общей поэтажной площади требуется получить определенный минимальный балл. Стандарт обновляется на регулярной основе с постепенным ужесточением требований - текущая версия документа датирована 2015 г. ¹⁰⁵

Проектирование с учетом эффективности эксплуатации

Оценка стоимости и простоты технического содержания и эксплуатации здания на этапе проектирования позволяет оптимизировать проектные решения. В 2016 г. рабочая группа, сформированная с участием представителей Управления строительства, других государственных органов и профессиональных ассоциаций, опубликовала руководство по оценке эксплуатационных характеристик проекта¹⁰⁶. Документ носит рекомендательный характер. Согласно ему, проектные решения должны учитывать следующие принципы:

- прогнозирование влияния проектных решений на простоту технического содержания и эксплуатации,

- легкость доступа обслуживающих служб,

- минимизация расходов на содержание и эксплуатацию за счет качественных конструкций и материалов,

- стандартизация элементов и конструкций для облегчения эксплуатации, легкости замены в случае необходимости.

Регламенты объемно-пространственных параметров застройки

Управление городского развития регулирует объемно-пространственные параметры жилой и нежилой застройки с помощью высокодетализированных регламентов, предписывающих предельные показатели таких параметров, как высотность, плотность, отступы от красных линий и т.д. ¹⁰⁷ Регламенты носят рекомендательный характер, однако Управление использует их при рассмотрении всех проектов развития территорий - не соответствующие положениям регламентов проекты могут быть одобрены только при условии надежных обоснований.

"Зеленое строительство"

В 2005 г. Управление строительства запустило систему сертификации BCA Green Mark для оценки энергоэффективности и экологичности существующих и планируемых зданий. В рамках сертификации оценивается эффективность использования электроэнергии и воды, качество среды помещений, использование экологичных материалов и пр.¹⁰⁸ BCA Green Mark схожа с американской системой LEED, но учитывает специфику местного климата, условий строительства и другие особенности.

В 2006 г. был принят план "зеленого строительства" (Green Building Masterplan), определяющий цели, задачи и мероприятия в этой области. План создает финансовые, имиджевые и другие стимулы для применения "зеленых" технологий, в том числе в проектировании и строительстве. Стратегическая цель плана - к 2030 г. 80% зданий Сингапура должны иметь сертификат BCA Green Mark. Эта цель поддерживается поступательным введением законодательных требований. Так, с 2008 г. существующие и строящиеся здания должны удовлетворять минимальным стандартам BCA Green Mark, а общественные здания получить "золотой" или более высокий рейтинг¹⁰⁹.

Применение технологии BIM

В 2010 г. Управление строительства запустило программу внедрения технологии BIM как одну из мер по достижению поставленной на государственном уровне цели - повышения эффективности строительства в стране на 25% к 2020 г. Начальной целью программы стал переход 80% участников строительной индустрии Сингапура к технологии BIM к 2015 г. ¹¹⁰ В 2010 г. Управление опубликовало первое многосоставное Руководство BIM, действующая версия документа издана в 2013 г.¹¹¹ Программа также включает кампанию по внедрению BIM c помощью образовательных программ, тренингов, консультаций, конкурсов, премий для всех участников отрасли: студентов профильных учебных заведений, архитектурных бюро, девелоперов и т. д. Созданный Управлением Фонд повышения эффективности и компетенций в строительстве¹¹² компенсирует организациям 50% затрат на внедрение BIM (покупку оборудования и программного обеспечения, обучение персонала). Еще одно направление работы - ежегодная международная конференция в области BIM (International Panel of Experts, IPE). IPE проводится с 2013 г. и позволяет лидерам строительной индустрии перенимать опыт у ведущих экспертов из разных стран.

В 2015 г. 100% проектных организаций, участвующих в государственных заказах, перешли к применению BIM¹¹³. С 2015 г. также введено новое требование к подаче заявки на разрешение на строительство: документация для проектов общей поэтажной площадью свыше 5 должна предоставляться не в виде чертежей, схем и пр., а в виде BIM-модели через специализированную платформу Corenet. Для проектов меньшего масштаба такой порядок служит рекомендательным. По данным на 2017 г., строительные проекты, получившие разрешение таким способом с момента введения требования, составляют 92% от общей поэтажной площади строительных проектов за период¹¹⁴.

Процесс градостроительного проектирования

Специфика градостроительного планирования в Сингапуре определяется его статусом города-государства. Полномочия городского планирования в Сингапуре полностью переданы Управлению городским развитием (URA). Управление подконтрольно Министерству национального развития Сингапура ¹¹⁵. URA ставит своей целью создание устойчивой городской среды, обеспечивающей высокий уровень жизни и процветание экономики, в условиях ограниченности территориальных ресурсов. Задачи Управления среди прочего включают:

- подготовку и пересмотр планов городского развития;

- контроль за развитием и использованием территорий;

- обеспечение качественной городской среды;

- сохранение исторического наследия;

- координацию предложений по развитию от государственного и частного секторов ¹¹⁶

- Эти задачи реализуются через подготовку и контроль за исполнением документов двух уровней: Концептуального плана и Мастер-плана.

Концептуальный план

Концептуальный план¹¹⁷ определяет стратегию пространственного развития Сингапура в перспективе 40-50 лет. Основная цель плана - эффективное землепользование для обеспечения экономического развития государства и высокого качества жизни населения. Разработка Концептуального плана предполагает сотрудничество со всеми заинтересованными государственными структурами для отражения в документе потребностей в таких сферах, как транспорт, промышленность, экология и пр. В процессе создания плана проводятся публичные обсуждения в разных форматах: презентации, фокус-группы, общественные слушания. Концептуальный план пересматривается каждые 10 лет.

Действующий Концептуальный план прошел пересмотр в 2011-2013 гг. В нем обозначены следующие ключевые цели:

- обеспечение доступного и комфортного жилья;

- развитие системы озелененных территорий;

- увеличение мобильности населения за счет оптимизации транспортной инфраструктуры;

- процветание экономики и обеспеченность рабочими местами;

- обеспечение возможностей для пространственного развития и высокого уровня жизни в будущем.

На основе действующего Концептуального плана Министерством национального развития был разработан План землепользования¹¹⁸. Это стратегический документ долгосрочного планирования, который определяет потребности в земельных ресурсах до 2030 г. и в дальнейшей перспективе и предлагает решения для удовлетворения этих потребностей (намыв земель, редевелопмент промышленных зон и пр.). Разработанный для документа план Сингапура с выделением функциональных зон вошел в состав Концептуального плана.

Мастер-план

В Сингапуре Мастер-планом¹¹⁹ именуется документ градостроительного зонирования, схожий по функциям с ПЗЗ в России или планами землепользования в Германии. Мастер-план устанавливает границы территориальных зон, виды разрешенного использования земельных участков и предельные показатели плотности застройки в соответствии с долгосрочными стратегиями Концептуального плана. Порядок разработки и содержание Мастер-плана

Илл 34. Документы градостроительного планирования в Сингапуре

регулируется Актом о планировании¹²⁰. Документ принимается на 10-15 лет и подлежит пересмотру для возможной корректировки каждые 5 лет. Для внесения поправок Управление городского развития формирует рабочую группу, которая организует публичные слушания для обсуждения существующего мастер-плана и внесенных предложений. В рамках публичных слушаний все замечания фиксируются, сводный отчет направляется на рассмотрение в Министерство национального развития. После рассмотрения министр одобряет или отклоняет предложение о внесении поправок в действующий мастер-план.

Илл 35. Карта функциональных зон в составе Концептуального плана Сингапура

На основании утвержденного мастер-плана создается интерактивная градостроительная карта Мастер-плана, которая находится в открытом доступе на сайте Управления городского развития и предусматривает возможность отображения 3D-моделей зданий и просмотра предыдущих версий документа. Для разъяснения содержания действующего Мастер-плана создан текстовый документ с глоссарием, описанием порядка принятия поправок и пр.¹²¹

Илл 36. Фрагмент карты функциональных зон в составе Мастер-плана Сингапура

Интерактивная карта дополнена тезисами с принципами развития и основными планируемыми мерами в 6 сферах: жилье, экономика, транспорт, досуг, идентичность, общественные пространства. В состав Мастер-плана также входят Специальные и детальные контрольные планы (Special and Detailed Control Plans, SDCP), регламентирующие объемно-пространственные параметры застройки и планировочные решения для отдельных районов, элементов городской инфраструктуры или типов зданий. Управление городского развития использует их при рассмотрении предложений по развитию территорий.

На настоящий момент в Сингапуре действуют следующие типы контрольных планов:

- План парков и водных объектов (Parks & Waterbodies Plan), выделяющий существующие и планируемые озелененные территории, водоемы и примыкающие к ним рекреационные зоны.

- План высотности зданий (Building Height Plan), определяющий предельную высотность застройки в выделенных зонах.

- План кварталов, регулирования застройки, объектов культурного наследия (Street Block, Urban Design Area, Conservation & Monuments Plan), определяющий требования к объемно-пространственным параметрам застройки в выделенных зонах или отмечающий необходимость применения специальных градостроительных регламентов (см. ниже), а также выделяющий территории ОКН и их зоны охраны.

- План создания городской активности (Activity Generating Uses Plan), выделяющий зоны, в которых необходимо поддерживать высокую концентрацию стрит-ритейла.

В дополнение к вышеописанной документации Управление городского развития разрабатывает высокодетализированные градостроительные регламенты (Urban Design Guidelines) ¹²² для значимых территорий города, отвечающие особым целям их развития. Они содержат подробные требования к объемно-пространственным параметрам застройки (параметрам земельных участков, пространственных конвертов, уличного фронта, архитектурным решениям фасадов), а также озеленению, освещению, вывескам и рекламе, организации автомобильного и пешеходного движения, стрит-ритейлу. В настоящие время такие регламенты созданы для 9 территорий Сингапура. Так, градостроительный регламент района Рочор, который позиционируется как центр искусства, культуры, образования и развлечений, нацелен на сохранение богатого архитектурного и культурного наследия территории и развитие ее образовательного потенциала. Как и специальные и детальные контрольные планы, градостроительные регламенты используются Управлением городского развития при рассмотрении проектов развития территорий - несоответствие установленным параметрам и требованиям при отсутствии надежных обоснований ведет к отклонению проекта.

Илл 37. Схема планировки территории на основе параметров, установленных объемно-пространственным регламентом

Процесс архитектурно-строительного проектирования

В Сингапуре регулирование стадий проектирования и строительства осуществляется на национальном уровне Управлением городского развития и Управлением строительства. В 2015 г. Управление строительства ввело требование о подаче заявки на строительство крупных объектов в виде BIM-модели. Соответствующая требованию стадийность проектирования и строительства закреплена в документах национального Руководства BIM ¹²³,¹²⁴.

Предпроектные работы в Сингапуре имеют следующий состав.

1. Исследования и анализ. Подготовка концепции

На этой стадии создается и подписывается программа проекта, включающая цели заказчика и индикаторы оценки достижения этих целей на разных этапах жизненного цикла проекта. После согласования программы проводятся необходимые научные исследования и инженерные изыскания, разрабатывается концепция проекта, предварительно определяются ключевые параметры объекта. В случае, если проект заведомо не соответствует разрешенным видам использования участка и предельным объемно-пространственным параметрам застройки, установленным Мастер-планом, необходимо подать заявку на его согласование в Управление городского развития (Outline Application)¹²⁵.

2. Эскизный проект

Для эскизного проекта разрабатываются планы расположения объекта на земельном участке, планы фасадов, поэтажные планы, планы несущих конструкций, инженерных систем и пр. в масштабе 1:200. Документы, подготовленные на этой стадии, подаются в Управление городского развития для получения планировочного разрешения (Planning Permission)¹²⁶. В ходе этой процедуры проект оценивается на соответствие объемно-пространственным регламентам застройки.

3. Дизайн-проект

Стадия дизайн-проекта в Сингапуре схожа со стадиями разработки проектной и рабочей документации в РФ. Получивший одобрение эскизный проект дорабатывается и детализируется в масштабе 1:100-1:50 для общих схем и в масштабе 1:20-1:5 для деталей. По итогам в Управление строительства подается заявка для получения разрешения на строительство. В состав необходимых документов ¹²⁷ входят:

- план земельного участка;

- поэтажные планы,

- план строительных работ;

- оценка проекта по форме Свода правил эффективности строительства;

- другие документы.

Илл 38. Стадии строительного проекта в Сингапуре

Выводы из анализа международного опыта

Основные различия в практиках проектирования

Анализ подходов к проектированию в выбранных странах позволил выявить основные различия со сложившейся в России системой. Одна из главных отличительных особенностей - широкое вовлечение заинтересованных сторон, в том числе горожан, в процессы проектирования, особенно местного уровня. Практики соучаствующего проектирования наиболее развиты в Англии, где инициаторами и заказчиками разработки районных планов могут выступать сами жители, а необходимость вовлечения общественности в подготовку планов любого уровня закреплена в качестве одного из ключевых принципов Национальной стратегии планирования. Передовой практикой, характерной только для Англии, является процедура софт-лэндингс, нацеленная на оптимизацию проекта в соответствии с потребностями пользователей и предполагающая их вовлечение для контроля за постановкой целей и задач, техническими спецификациями, сметой и другими аспектами проекта. Такая процедура обязательна для проектов с государственным участием.

В США местные жители, как и в Англии, могут выступать инициаторами разработки районных планов, и выступать с предложениями относительно подобных планов, инициированных муниципалитетом. Во Франции и Германии процедура подготовки местных планов требует двухэтапных общественных консультаций, вовлечение общественности предусмотрено при подготовке документов регионального уровня. В Сингапуре вовлечение общественности обеспечивается в том числе высокой прозрачностью системы градостроительства - весь массив документов, в том числе интерактивные градостроительные планы, находится в открытом доступе. Для популяризации идей высокого качества архитектуры и градостроительства среди широкой общественности, в том числе практик соучаствующего проектирования, в Германии создан независимый федеральный фонд Baukultur.

Другое важное отличие практик рассмотренных стран - широкое применение детализированных объемно-пространственных регламентов параметров застройки, интегрированных в градостроительные планы. Это позволяет обеспечить предсказуемое развитие территорий согласно целям и задачам муниципалитета. Соответствие градостроительным регламентам зачастую служит необходимым условием для получения разрешения на строительство, а в некоторых странах предшествующего ему разрешения на планирование.

ОПР, как правило, разрабатываются для территорий масштабной реновации и реконструкции, а также территорий особой градостроительной важности - исторических центров, центров и субцентров городской активности, районов с высокой долей культурных или деловых функций. Градостроительные регламенты могут входить в состав местного (городского) плана (Англия, Франция, Сингапур) или вводиться через районные планы (США, Германия).

Во всех рассмотренных странах проекты развития территорий требуют надежных обоснований, что влечет за собой необходимость комплексного анализа территории, включающего историко-культурные, социологические, экономические и другие исследования, прогнозы эффектов реализации проекта. Такие исследования и прогнозы необходимы и для подготовки мастер-плана - концептуального документа развития территории. Хотя ни в одной из рассмотренных стран практика создания мастер-планов не закреплена на законодательном уровне, она широко распространена - мастер-планы создаются по инициативе муниципалитетов или девелоперов (Англия, Франция, Германия, Сингапур) или же их функцию могут принимать детализированные районные планы (США).

Ключевое отличие процесса архитектурно-строительного проектирования в рассматриваемых странах в сравнении с российской системой - разработка концепции (эскизного проекта, предварительного проекта) объекта капитального строительства, отражающей основные технико-экономические, объемно-пространственные, функциональные и эстетические показатели объекта проектирования. Этот этап закреплен на законодательном уровне через основные законы, регулирующие градостроительную или архитектруно-строительную деятельность, либо через обязательные требования разработки BIM-модели здания. Разработка дизайн-проекта позволяет зафиксировать основные характеристики объекта, оценить предстоящие расходы на проектирование и строительство, обсудить проект со всеми заинтересованными сторонами и внести необходимые изменения на раннем этапе, тем самым избежав издержек по внесению поправок на последующих стадиях.

Практики, рекомендуемые к внедрению

По итогам проведенного анализа рекомендуется рассмотреть возможность внедрения в сферы градостроительного и архитектурно-строительного проектирования в России следующие практики, предлагаемые Стандартом:

- Разработка объемно-пространственных регламентов и внедрение их в ПЗЗ (не требует изменения законодательства, подробнее см. Часть 2).

- Расширение возможностей для вовлечения заинтересованных сторон, в том числе жителей, в процесс разработки проектов развития территорий. Ключевой мерой по расширению таких возможностей может стать распространение практики разработки документов соучаствующего проектирования - мастер-плана и дизайн-проекта (см. ниже).

- Включение в процесс разработки градостроительной документации исследований территории, которые вместе с инженерными изысканиями составят этап комплексного анализа территории. Подробнее см. Часть 2 настоящей Книги.

- Включение в состав документации по планировке территории - мастер-плана - концепции развития территории, позволяющей отработать различные варианты функциональных, пространственных и объемно-планировочных решений во взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами. Предлагается разрабатывать такую документацию для территорий комплексного развития. Подробнее см. Часть 2 настоящей Книги.

- Включение в процесс разработки архитектурно-строительной документации предпроектных исследований, которые вместе с инженерными изысканиями составят этап комплексного анализа территории. Подробнее см. Часть 3 настоящей Книги.

- Включение в состав архитектурно-строительной документации дизайн-проекта - эскизного (концептуального) проекта объекта капитального строительства, отражающего его основные технико-экономические, объемно-планировочные, функциональные, эстетические характеристики. Рекомендуется осуществлять подготовку дизайн-проекта для объектов в границах особо значимых городских территорий и для значимых городских объектов. Подробнее см. Часть 3 настоящей Книги.