Глава 19. Выбор оптимального метода определения стоимости проектных рабо

Глава 19
Выбор оптимального метода определения стоимости проектных работ

Выбор оптимального метода определения стоимости проектных работ происходит на основе следующих критериев:

- этап процесса получения документации;

- юридический статус заказчика;

- прочие критерии (внешние: типичность разрабатываемого объекта, наличие доступной информации; критерии самого метода: быстрота, точность, простота).

Для выбора оптимального метода определения стоимости проектных работ необходимо проверить наличие законодательных ограничений для заказчика на данном этапе. После анализируются прочие критерии. Общий алгоритм выбора оптимального метода определения стоимости представлен на илл. 10.

Выбор метода определения плановой стоимости проектных работ

Определение плановой стоимости проектных работ проводится на этапе бюджетирования проекта развития территории. Российское законодательство не устанавливает ограничений по выбору методов определения плановой стоимости. Так как на этом этапе обычно отсутствует необходимый для точного расчета объем информации, оценка плановой стоимости может отклоняться на 15-20%¹¹ от оценки стоимости, определяемой для запуска закупочных процедур. Для определения плановой стоимости целесообразно выбирать наиболее быстрые и простые методы:

- метод анализа рынка;

- сметный метод на основе процента от СМР.

Полученная оценка плановой стоимости используется заказчиком для принятия решения о дальнейших действиях по получению документации.

Илл. 10. Общий алгоритм выбора оптимального метода определения стоимости проектных работ

Выбор метода определения стоимости проектных работ

На этапе заключения контракта заказчику необходимо определить стоимость проектных работ, которая станет отправной точкой при проведении закупочных процедур. Это предполагает большую точность расчетов, которую могут обеспечить следующие методы:

- метод анализа рынка;

- сметный метод на основе НПО;

- сметный метод на основе трудозатрат.

Для заказчиков, закупочную деятельность которых регулирует 44-ФЗ, выбор метода определен положениями закона. Заказчики, деятельность которых регулирует 223-ФЗ, вправе выбирать метод определения стоимости проектных работ по своему усмотрению на основании анализа прочих критериев, если иного не предусмотрено утвержденными ими положениями о закупке. Заказчики, чья деятельность не регулируется вышеуказанными федеральными законами, также вправе выбирать метод по своему усмотрению.

Для заказчиков, закупочную деятельность которых регулирует 44-ФЗ

Для проведения закупочных процедур заказчику необходимо установить начальную (максимальную) цену контракта. Для определения НМЦК на выполнение проектных работ заказчик обязан применить один из следующих методов в порядке убывания приоритетности:

- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

- затратный (сметный метод на основе трудозатрат)*;

- иной (с обязательным обоснованием невозможности/нецелесообразности применения вышеуказанных методов).

------------------------------

* Названия методов приведены в соответствии со ст. 22 44-ФЗ. В скобках указаны названия методов, принятые в настоящей части.

------------------------------

В соответствии с законодательством субъекты РФ могут разрабатывать собственные методические рекомендации по определению НМЦК. В субъектах РФ, где такие рекомендации не приняты, или при актуализации таких рекомендаций предлагается использовать следующую методику:

1. Проанализировать, существуют ли идентичные или однородные услуги на рынке^**. Если подобные услуги существуют, заказчик использует метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Полученные данные используются для расчета НМЦК¹².

------------------------------

** Согласно 44-ФЗ ч. 13 ст. 22 к идентичным относятся услуги и работы, которые по своим функциональным, техническим и прочим характеристикам не отличаются от планируемых к закупке услуг и работ. Однородным признается такой вид продукции, который в незначительной степени расходится с объектом закупок по некоторым из свойств, но является "коммерчески взаимозаменяемым"

------------------------------

2. Если заказчик не выявил идентичных или однородных услуг на рынке, законодательство предполагает применение затратного метода (сметного метода на основе трудозатрат). Однако его использование для расчета НМЦК на выполнение проектных работ, как правило, признается нецелесообразным, так как существенно проще использовать утвержденные справочники по определению стоимости различных видов проектных работ на основе натуральных показателей. Поэтому рекомендуется проверить наличие требуемых видов работ в справочниках субъектного уровня.

Илл. 11. Алгоритм выбора методов определения стоимости проектных работ для заказчиков, деятельность которых регулирует 44-ФЗ

- если на субъектном уровне существуют необходимые справочники, применяется сметный метод на основе НПО с использованием такого справочника;

- если на субъектном уровне отсутствуют необходимые справочники, применяется сметный метод на основе НПО с использованием Государственного сметного норматива "Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве" (СБЦП). Для проектов, полностью или частично финансируемых из федерального бюджета, СБЦП обязателен к применению¹³.

3. Если документация разрабатывается для уникального объекта, а справочники субъектного или федерального уровня не содержат достаточно информации, чтобы определить стоимость проектных работ с необходимым уровнем точности, НМЦК рассчитывается затратным методом (сметным методом на основе трудозатрат).

Для заказчиков, закупочную деятельность которых регулирует 223-ФЗ, и прочих заказчиков

Для этой категории заказчиков отсутствуют законодательные ограничения по выбору метода определения стоимости проектных работ, поэтому выбор оптимального метода происходит на основе анализа:

- типичности проекта;

- ресурсов для расчета цены, доступных заказчику.

Типичность проекта

Для оценки типичности проекта анализируется ряд параметров как самого создаваемого объекта / развиваемой территории, так и состава необходимых проектных работ. Подробнее критерии оценки типичности рассмотрены ниже. Если разрабатываемый объект типичен, целесообразно использовать метод анализа рынка, в противном случае применяется один из сметных методов.

Ресурсы для расчета стоимости

Выбор сметного метода происходит на основе анализа второго критерия - ресурсов для расчета стоимости проектных работ, доступных заказчику. Следует проанализировать:

- наличие релевантной информации в утвержденных справочниках федерального, субъектного или отраслевого уровня, наличие внутрифирменных расценок;

- наличие компетентных исполнителей, способных корректно составить смету.

Сметный метод на основе трудозатрат дает самые точные результаты, поскольку позволяет максимально полно учесть специфику конкретных проектных работ, но при этом наиболее сложен в применении. В случае отсутствия у заказчика ресурсов для корректного применения этого метода рекомендуется использовать сметный метод на основе НПО.