Письмо Правительства РФ от 23 января 2019 г. N 489п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 565669-7 "О внесении изменения в статью 136 части второй Бюджетного кодекса Российской Федерации в части изменения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Ю.Г. Волковым, С.А. Вострецовым, И.И. Белековым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пунктом 7.2, устанавливающим запрет на снижение органами государственной власти субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в очередном финансовом году, в случае фактического увеличения собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году в результате финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Кодекса предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, а также установление порядка и условий их предоставления относится к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации, в связи с чем вышеуказанное положение законопроекта противоречит установленным статьями 30 и 31 принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и принципу самостоятельности бюджетов.

В зависимости от форм межбюджетных трансфертов бюджетным законодательством Российской Федерации установлены различные подходы к условиям их расчета, распределения и предоставления. В связи с этим применение термина "межбюджетные трансферты" в тексте законопроекта представляется некорректным, так как подразумевает весь объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, включая субвенции на выполнение переданных полномочий, расчет которых никак не может быть увязан с результатами финансово - хозяйственной деятельности на территориях муниципальных образований.

Вместе с тем пояснительной запиской к законопроекту конкретизируется, что предлагаемые изменения в Кодекс касаются условий предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований при обеспечении роста собственных доходов местных бюджетов.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 137 и частью 2 статьи 138 Кодекса объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения, установленных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко