Решение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2019 г. N 94-ААД19-4 Суд отменил определение нижестоящей инстанции о возвращении жалобы без рассмотрения по делу о нарушении требования законодательства об охране объектов культурного наследия и направил на новое рассмотрение на стадию принятия жалобы к рассмотрению, поскольку невозможно сделать безусловный вывод о подаче жалобы на постановление суда первой инстанции по истечении установленного законом срока

Решение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2019 г. N 94-ААД19-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ДФО) Рыжкова Александра Викторовича на определение судьи суда Чукотского автономного округа от 24 декабря 2018 г. о возвращении жалобы без рассмотрения, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа (далее - инспекция) Никоновой Светланы Борисовны, установил:

постановлением судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 16 октября 2018 г. в отношении начальника инспекции Никоновой С.Б. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 108-110).

От имени главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжкова А.В. в суд Чукотского автономного округа поступила жалоба на указанное постановление, поданная в электронном виде (л.д. 114).

Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 9 ноября 2018 г. жалоба возвращена указанному должностному лицу без рассмотрения как поданная с нарушением установленного порядка обжалования (л.д. 131).

Главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжков А.В., уполномоченный в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, подал на постановление судьи городского суда жалобу в суд Чукотского автономного округа в порядке статей 30.1-30.2 названного Кодекса (л.д. 115-130).

Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 24 декабря 2018 г. жалоба возвращена без рассмотрения по существу (л.д. 140-141).

Главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжков А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене определения судьи суда Чукотского автономного округа от 24 декабря 2018 г., приводя доводы о его незаконности.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Никонова С.Б. и подавший жалобу главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжков А.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 11 апреля 2019 г., не явились. От имени указанных лиц поступили ходатайства, в которых они просят рассмотреть жалобу в их отсутствие. Должностное лицо, подавшее жалобу, настаивает на доводах жалобы и ее удовлетворении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 названного Кодекса).

Возвращая определением от 24 декабря 2018 г. жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжкова А.В. на постановление судьи городского суда без рассмотрения, судья суда Чукотского автономного округа исходил из того, что она подана с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайство о восстановлении этого срока не заявлено.

Вместе с тем принятое судьей суда Чукотского автономного округа решение обоснованным признать нельзя.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия постановления судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 16 октября 2018 г. направлена должностному лицу отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжкову А.В., составившему протокол об административном правонарушении, 18 октября 2018 г. (исх. N 5-113/2018/4988, л.д. 111).

В соответствии со штампом входящей корреспонденции Управления Минкультуры России по ДФО, проставленным на сопроводительном письме, копия которого представлена заявителем в суд нижестоящей инстанции, копия указанного постановления поступила в указанный орган 29 октября 2018 г. (вх. N 1946, л.д. 129).

При этом согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68900028038297), соответствующее почтовое отправление поступило в Управление Минкультуры России по ДФО 30 октября 2018 г. (л.д. 139).

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление судьи городского суда подана должностным лицом отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжковым А.В. в суд Чукотского автономного округа через суд, вынесший постановление, 10 ноября 2018 г., то есть по истечении десяти суток со дня получения его копии (л.д. 130).

Соответствующие сведения о дате подачи жалобы усматриваются из штемпеля на конверте, в котором жалоба поступила в суд (л.д. 130), и данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68092126687405).

Вместе с тем должностное лицо отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжков А.В. утверждает, что жалоба сдана в организацию связи для направления в суд 6 ноября 2018 г.

В подтверждение данного обстоятельства к жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, приложен список внутренних почтовых отправлений Управления Минкультуры России по ДФО со штампом и отметкой оператора почтовой связи, из которого усматривается, что почтовое отправление с жалобой на постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 16 октября 2018 г. (присвоен почтовый идентификатор N 68092126687405) было сдано в почтовое отделение связи 6 ноября 2018 г., то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Указанное противоречие с учетом заявленных должностным лицом отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжковым А.В. доводов ставит под сомнение сведения об отправлении жалобы 10 ноября 2018 г., как это зафиксировано штемпелем на конверте и данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68092126687405).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что сведения о дате отправления заявителем жалобы в рассматриваемом случае противоречивы и не установлены однозначно.

При изложенных обстоятельствах невозможно сделать безусловный вывод о подаче должностным лицом отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжковым А.В. жалобы на постановление судьи городского суда по истечении установленного законом срока.

Определение судьи суда Чукотского автономного округа от 24 декабря 2018 г. о возвращении жалобы без рассмотрения не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению в суд Чукотского автономного округа на стадию принятия жалобы, поданной главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжковым А.В. на постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 16 октября 2018 г., к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации решил:

жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжкова А.В. удовлетворить.

Определение судьи суда Чукотского автономного округа от 24 декабря 2018 г. о возвращении жалобы без рассмотрения отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в суд Чукотского автономного округа на стадию принятия жалобы, поданной главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжковым А.В. на постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 16 октября 2018 г., к рассмотрению.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров