Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, июнь 2019)

В настоящем обзоре рассмотрим по-прежнему одно из наиболее часто встречающихся нарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг. В частности, таким нарушением является принятия решения закупочной комиссии при отборе победителя, не соответствующего положениям законодательства Российской Федерации.

Рассмотрим несколько случаев, характерны наиболее часто и типовым случаем, встречающихся в административной практике контрольных органов в сфере закупок.

Первым, наиболее важным вопросом при отборе поставщика (подрядчика, исполнителя), является вопрос соответствия участника закупки единые требования, а также о соответствии таких участников требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Такие требования установлены в статье 31 Закона о контрактной системе и такой перечень требований является исчерпывающим. При этом, как известно, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

Напомним, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает предусмотренные частью 1 указанной статьи единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Разбирая каждый конкретный случай отклонения участника закупки от участия в соответствующей закупки по основанию не соответствия такого участника требованиям законодательства российской федерации о контрактной системе и документации о закупки, необходимо правильно квалифицировать объект закупки и является ли такой объект закупки, например, лицензирующим видом деятельности или такой вид деятельности требует соответствующей правоспособности.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в пункте 7 Обзора Президиума Верховного Суда России от 28 июня 2017 г. "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Более того, необходимо отметить, что при рассмотрении вопроса о подтверждении в составе заявки соответствующей правоспособности участника закупки возникает вопрос о сроке действия таких документов, в том числе о их сроке действия на весь период исполнения обязательств по государственному контракту. Учитывая то обстоятельство, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе не предъявляется требования о представлении в составе заявки на участие в закупки документа, свидетельствующего о наличии у участника закупки соответствующей правоспособности, срок действия которого должен быть на весь период выполнения обязательств, отказ в допуске к участию в закупки по данному основанию может быть признан не соответствующим законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

В следующем примере приведем одно из решений антимонопольного органа, которым дана правовая оценка при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии в части, касающейся правомерности отстранения участника аукциона. Необходимо отметить, что, как и в предыдущем примере, в настоящем речь пойдет о соответствии участка закупки требованиям законодательства российской федерации о контрактной системе и документации о закупки.

В частности, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Такими дополнительными требованиями являются требования поименованные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (с изменениями и дополнениями)" (далее - Постановление Правительства N 99).

Напомним, например при проведении электронного аукциона на заключение контракта на выполнения работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объекта капитального строительства, частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлена обязанность аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимать решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, в том числе, несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Как указывалось выше дополнительные требования к участнику закупки установлены Постановлением Правительства N 99, согласно пункту 2 приложения N 1 которого к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК N034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию к дополнительным требованиям к участникам закупки пункта 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99, а также требованиям, устанавливаемым заказчиком в документации об электронном аукционе, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, а именно "Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке".

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Не представление в составе заявки поименованных выше документов, а равно представления в составе заявки участника закупки на участие в электронной закупки опыта выполнения вышеназванных работ в качестве субподрядчика может расценивается закупочной комиссией заказчика как подача заявки на участие в электронной закупке участником закупки, не соответствующей требованиям законодательства российской федерации о контрактной системе и документации о закупки.

В другом примере приведем решение антимонопольной службы, которым ФАС России признала действия закупочной комиссии соответствующими законодательству Российской Федерации о контрактной системе. В частности, отклонение заявки на участие закупки признано законном, поскольку заказчиком было установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и соответствующим актом Правительства Российской Федерации об установлении запрета на допуск товаров и (или) работ, услуг, поставляемый товар должны быть произведен на территории а, соответственно, выполняемые работы, оказываемые услуги лицами государства - члена Евразийского экономического союза.

1. Довод заявителя о неправомерном отклонении его заявки на участие в электронной закупке признан обоснованным, поскольку заявителем представлены в составе заявки действующая лицензия, подтверждающая правоспособность заявителя, а также Законом о контрактной системе не предусмотрено установление срока действия такой лицензии на момент проведения закупки.

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 06.05.2019 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 07.05.2019.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.04.2019;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - **** рублей;

4) источник финансирования - средства федерального бюджета. Код бюджетной классификации: ****;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 18.04.2019;

6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 6 заявок участников закупки;

8) дата проведения Аукциона - 22.04.2019;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавало 5 участников Аукциона;

10) на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукцион признан не состоявшимся.

1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании, ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" пропуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Согласно части 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является, в том числе, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Пунктом 24 информационной карты документации об Аукционе установлен следующие перечень документов, которые необходимо представить во второй части заявки на участие в Аукционе: "копия лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; копия лицензии ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны в части выявления в технических средствах возможно внедренных электронных устройств негласного получения информации; копия лицензии ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны в части технической защиты информации; копия лицензия ФСТЭК России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации; аттестат аккредитации органа аттестации ФСТЭК России (далее - Лицензии)".

В соответствии с пунктом 5 (Требования к исполнителю) технического задания документации об Аукционе срок действия Лицензий составляет не менее срока гарантийных обязательств на оказание услуг в рамках исполнения контракта.

Пунктом 8 технического задания документации об Аукционе установлено, что срок гарантийных обязательств составляет не менее 24 месяцев с даты подписания заказчиком акта сдачи приемки услуг.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.04.2019 N ****-3 (далее - Протокол), заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям документации об Аукционе в связи со сроком действия лицензии ФСБ России "На осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны", а также аттестат аккредитации органа по аттестации менее срока гарантийного обязательства (менее 24 месяцев).

Вместе с тем, Законом о контрактной системе не предусмотрено установление срока действия лицензии на момент проведения закупки.

Кроме того, заявки с порядковыми номерами "1175666", "1177037" отклонены по аналогичным основаниям.

Согласно пункту 5 (Требования к исполнителю) документации об Аукционе, установлено требование о наличии у исполнителя лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности разрешенных к использованию сведений не ниже "совершенно секретно").

В соответствии с Протоколом, заявка с порядковым номером "1176748" отклонена в связи с представлением в составе заявки на участие в Аукционе лицензия ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с указанием степени секретности разрешенных к использованию сведений - "секретно".

Вместе с тем, документации об Аукционе установлено требование о наличии у участника закупки лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без указания степени секретности разрешенных к использованию сведений.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя, а также заявок с порядковыми номерами "1175666", "1177037", "1176748" требованиям документации об Аукционе, нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, изучив заявку с порядковым номером "1174285", Комиссия установила, что заявка не содержит лицензии ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны в части выявления в технических средствах возможно внедренных электронных устройств негласного получения информации выданной на имя участника закупки подавшего заявку.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии принявшей решение о несоответствии заявки с порядковым номером "1174285" нарушают часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "***" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения части 6 статьи 69, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 07.05.2019 по делу N 19/44/105/1193 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

(см. решение Комиссии ФАС России от 07.05.2019 по делу N 19/44/105/1193)

2. Заявка, не содержащая полного перечня документов, установленного Постановлением Правительства N 99, подлежит отклонению.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссией при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Аукционной комиссии:

1. Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером "104842152" соответствующей требованиям, установленным в документации об Аукционе и Законом о контрактной системе;

2. Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.03.2019;

2) начальная (максимальная) цена контракта - **** рублей;

3) источник финансирования - Бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства; КБК - ****;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.04.2019;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

8) во время проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 3 участника закупки;

9) победителем Аукциона признана ООО "***" с минимальным предложением о цене контракта **** рубля.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером "104842152" соответствующей требованиям, установленным в документации об Аукционе и Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства от 04 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства N 99) к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию к дополнительным требованиям к участникам закупки пункта 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99, а также требованиям, установленным документацией об Аукционе, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, а именно "Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке".

Согласно пункту 26 информационной карты документации об Аукционе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства) работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.

В соответствии с документацией об Аукционе вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона требованиям, установленным пунктом 26 информационной карты документации об аукционе и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2019 N ***-2-1 Аукционная комиссия признала вторую часть заявки участника закупки с идентификационным номером "104842152" соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что заявка участника закупки с идентификационным номером "104842152" признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе неправомерно, поскольку во второй части заявки, по мнению Заявителя, участником закупки не представлен или представлен с нарушениями законодательства Российской Федерации документ, подтверждающий соответствие участника Аукциона требованиям, установленным пунктом 26 информационной карты документации об Аукционе и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копия этого документа, а именно: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Изучив представленную на заседание Комиссии заявку участника закупки с идентификационным номером "104842152" Оператором электронной площадки в электронном виде, а также представителями Уполномоченного органа, Комиссия установила, что вторая часть заявки участника закупки с идентификационным номером "104842152" содержит, в том числе, копию государственного контракта N *****-***-** от 09.08.2017, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N **-******-**-2*** от 06.03.2019, выданное Администрацией *** муниципального района *** области. Объектом закупки является "***".

Представители Заявителя на заседании Комиссии представили письмо Администрации *** муниципального района *** области, направленное Заявителю в ответ на запрос информации, с указанием того, что на объект, указанный в государственном контракте, представленном в составе заявки участника закупки с идентификационным номером "104842152", разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось.

При этом представителями Уполномоченного органа на заседании Комиссии представлено заявление, направленное Главе Администрации *** муниципального района *** области, с просьбой выдать разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, а также ответ Администрации *** муниципального района *** области с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N **-******-**-2*** от 06.03.2019.

Учитывая вышеизложенное, Комиссии прийти к однозначному выводу о том, что участником закупки с идентификационным номером "104842152" не представлена или представлена с нарушениями законодательства Российской Федерации в составе заявки копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, поскольку в составе заявки, а также представителями Уполномоченного органа на заседании Комиссии представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе неправомерно принято решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе.

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 23.04.2019 N ***-2-1 заявка Заявителя с идентификационным номером "104863242" признана не соответствующей требованиям документации об Аукционе в связи с непредставлением в составе второй части заявки на участие в Аукционе, в том числе, документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства N 99 и документации об Аукционе, а именно не представлена копия исполненного контракта (договора).

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителями Уполномоченного органа, а также Оператором электронной площадки в электронном виде, установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют указанные документы.

Таким образом, решение Аукционной комиссии о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе не противоречит Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "***" необоснованной.

(см. решение Комиссии ФАС России от 07.05.2019 по делу N 19/44/105/1190)

3. Предложения участника закупки о поставке товара, государством производства которого указана страна не Евразийского экономического союза и в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлен запрет на поставку такого товара, произведенного государством, не являющемся государством - Евразийского экономического союза, должны быть отклонены.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 15.04.2019;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - *** рублей;

4) источник финансирования - федеральный бюджет Российской Федерации. Код бюджетной классификации: ****;

5) на участие в Аукционе подано 14 заявок от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 11 заявок от участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 29.04.2019;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 9 участников Аукциона;

9) победителем Аукциона признан ИП *** с минимальным предложением о цене контракта *** рублей.

1. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Пунктом 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 25.04.2019 N ***-1 участнику закупки с порядковым номером заявки "22" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: "Заявка не соответствует требованиям п.п. а) п.2 ч.3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п.34 документации об электронном аукционе. Заказчиком установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов российской федерации и муниципальных нужд". Дополнительным требованием к участникам закупки товаров и (или) услуг в соответствии с настоящим постановлением является использование при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза. В заявке участника страной производства пленки указана Германия, страной производства золотого зеркального акрила указан Вьетнам. Федеративная Республика Германия и Социалистическая Республика Вьетнам в состав Евразийского экономического союза не входят".

Пунктом 34 документации об Аукционе в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов российской федерации и муниципальных нужд" установлено, что поставляемый товар должен быть произведен на территории государства - члена Евразийского экономического союза и быть изготовлен из материалов и полуфабрикатов, страной происхождения которых являются государство - член Евразийского экономического союза.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили заявку Заявителя, согласно которой страной производства пленки указана Федеративная Республика Германия. Вместе с тем, Федеративная Республика Германия в состав Евразийского экономического союза не входит.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что при рассмотрении заявок Аукционная комиссия руководствовалась требованиями документации об Аукционе и положениями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель явку своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что с 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе.

Частью 50 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что по 31 декабря 2019 года включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе. При этом регистрация в единой информационной системе не требуется.

Извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС 15.04.2019. Вместе с тем, пунктом 41 документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее: "Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.".

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, не соответствуют части 50 статьи 112 Закона о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы Заявителя сведений и информации, подтверждающих невозможность подачи запроса о даче разъяснений положений документации об Аукционе не представлено.

1. Признать жалобу ИП *** необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 07.04.2019 по делу N 19/44/105/1188 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

(см. решение Комиссии ФАС России от 07.05.2019 по делу N 19/44/105/1188)

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.