Постановление Верховного Суда РФ от 6 мая 2019 г. N 81-АД19-2 Суд оставил без изменения судебные акты о привлечении лица к административной ответственности за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа, поскольку факт правонарушения подтверждается представленными в материалах дела доказательствами

Постановление Верховного Суда РФ от 6 мая 2019 г. N 81-АД19-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Фокина Олега Леонидовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 марта 2018 г., решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 мая 2018 г. и постановление заместителя председателя Кемеровского областного суда от 5 сентября 2018 г., состоявшиеся в отношении конкурсного управляющего муниципального предприятия (МП) Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" (далее также предприятие) Фокина Олега Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 июля 2017 г. прекращено производство по делу административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего МП Новокузнецкого городского округа "Сибирская сбытовая компания" Фокина О.Л. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 95-103).

На данное постановление и. о. прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области Пузырьковым Р.С. принесен протест в порядке статей 30.1, 30.2, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 105-121).

Решением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 сентября 2017 г. (л.д. 131-138), оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Кемеровского областного суда от 25 декабря 2017 г. (л.д. 161-162), постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 июля 2017 г. отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 марта 2018 г. (л.д. 202-206), оставленным без изменения решением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 мая 2018 г. (л.д. 254-261) и постановлением заместителя председателя Кемеровского областного суда от 5 сентября 2018 г. (л.д. 277-279), конкурсный управляющий МП Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" Фокин О.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Фокин О.Л. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 марта 2018 г., решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 мая 2018 г. и постановление заместителя председателя Кемеровского областного суда от 5 сентября 2018 г., состоявшиеся в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Кузбасская энергосетевая компания" (филиал "Энергосеть г. Новокузнецка") является сетевой организацией с основным видом деятельности - оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям.

На основании договора аренды муниципального имущества от 21 августа 2016 г. N 6345-Ш/им, заключенного между муниципальным образованием Новокузнецкий городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка (арендодатель), Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка (балансодержатель) и ООО "Кузбасская энергосетевая компания" (арендатор), последнему передано в аренду муниципальное имущество в виде объектов электроснабжения на территории г. Новокузнецка, в том числе трансформаторная подстанция N 838 (далее - ТП N 838) с оборудованием, находящаяся по адресу: г. Новокузнецк, ул. Рокоссовского, д. 7А.

30 марта 2017 г. при плановом осмотре работниками ООО "Кузбасская энергосетевая компания" (филиал "Энергосеть г. Новокузнецка") совместно с электромонтером участка N 23 (с его слов является работником МП Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания") линий электропередач с целью установления причин потерь на ТП-838 выявлен факт безучетного (бездоговорного) использования электрической энергии объектом - центральный тепловой пункт - 75 (далее - ЦТП-75), который запитан от ТП N 838 и расположен по адресу: г. Новокузнецк, ул. Рокоссовского, д. 10А.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 26 марта 2013 г. N 215 (с изменениями, внесенными приказом этого органа от 25 февраля 2016 г. N 66) ЦТП-75 передан на праве хозяйственного ведения МП Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" и принят предприятием по акту приема-передачи N 15-2014/К.

По факту обнаружения безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии 30 марта 2017 г. составлен акт N 30/03-8.

Права на распоряжение электрической энергией от объекта ЦТП-75, присоединенного к ТП N 838, у МП Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" не имеется, так как не проведена процедура технологического присоединения, указанный объект не включен в договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12 мая 2016 г. по делу N А27-22402/2015 МП Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 19 сентября 2016 г. по делу N А27-22402/2015 конкурсным управляющим предприятия утвержден Фокин О.Л.

Изложенные обстоятельства установлены в рамках проверки, проведенной прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка по поручению прокурора г. Новокузнецка от 24 мая 2017 г. N 494ж-2017 о рассмотрении обращения директора филиала "Энергосеть г. Новокузнецка" ООО "Кузбасская энергосетевая компания" Шабалина Ю.А. по факту (безучетного) бездоговорного потребления электрической энергии объектом ЦТП-75.

Постановлением прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка от 23 июня 2017 г. в отношении конкурсного управляющего МП Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" Фокина О.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-9), копией поручения прокурора г. Новокузнецка от 24 мая 2018 г. N 494ж-2017 о рассмотрении обращения (л.д. 10), копией обращения директора филиала "Энергосеть г. Новокузнецка" ООО "Кузбасская энергосетевая компания" к прокурору г. Новокузнецка по выявленному факту безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии объектом ЦТП-75 (л.д. 11-13), копией акта о неучтенном (безучетном, бездоговорном) потреблении электроэнергии (л.д. 14), копией сопроводительного письма о направлении конкурсному управляющему предприятия Фокину О.Л. акта о неучтенном (безучетном, бездоговорном) потреблении электроэнергии, расчета неучтенного потребления электроэнергии и счета на ее оплату (л.д. 15), уведомлениями о введении режима полного ограничения потребления электроэнергии ЦТП-75 (л.д. 16, 17), копией договора аренды муниципального имущества от 21 августа 2016 г. N 6345-Ш/им (л.д. 18-24), сообщением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка прокурору Новоильинского района г. Новокузнецка в отношении ЦТП-75, являющегося объектом муниципальной собственности и переданного в хозяйственное ведение предприятию (л.д. 27), копиями приказов о закреплении ЦТП-75 за предприятием на праве хозяйственного ведения (л.д. 28, 29), копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на ТП N 838 (л.д. 30), определением Арбитражного суда Кемеровской области от 19 сентября 2016 г. по делу N А27-22402/2015 об утверждении Фокина О.Л. конкурсным управляющим предприятия (л.д. 41-42) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве Фокин О.Л., будучи конкурсным управляющим предприятия и не исполнив надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.19 названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт безучетного потребления электрической энергии от источника электроснабжения ООО "Кузбасская энергосетевая компания" (филиал "Энергосеть г. Новокузнецка") установлен в ходе производства по делу на основании перечисленных выше доказательств, исследованных в рамках судебного разбирательства и получивших надлежащую оценку в совокупности. Действия конкурсного управляющего предприятия Фокина О.Л., не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В настоящей жалобе Фокин О.Л. заявляет об отсутствии в его деянии вины, ссылаясь при этом на то, что до 5 апреля 2017 г., когда в его адрес из ООО "Кузбасская энергосетевая компания" поступил акт о безучетном потреблении электроэнергии, он не знал и не имел объективной возможности знать об эксплуатации предприятием ЦТП-75, так как этот объект не числится на балансе должника, право хозяйственного ведения либо право собственности на него не зарегистрировано, подключение объекта к электрическим сетям произошло задолго до его утверждения конкурсным управляющим, в истребованной им при утверждении конкурсным управляющим выписке из ЕГРП и материалах инвентаризации, проведенной предшествующим конкурсным управляющим при открытии конкурсного производства, сведения о данном объекте отсутствуют.

Данный довод был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно признан несостоятельным.

Фактическая принадлежность ЦТП-75 предприятию подтверждена материалами дела, из которых следует, что этот объект закреплен за предприятием на праве хозяйственного ведения приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 26 марта 2013 г. N 215. Об этом было известно уполномоченным должностным лицам предприятия, из объяснений которых при этом следует, что фактически данный объект принят в ведение только в сентябре 2014 года ввиду его спорной принадлежности в течение определенного времени.

Равным образом уполномоченным должностным лицам было известно об эксплуатации этого объекта предприятием, по факту чего указывалось, что ЦТП-75 является неотъемлемой частью системы теплоснабжения, обеспечивает производственный процесс предприятия по обеспечению тепловой энергией многоквартирных домов, эксплуатируется с целью повышения давления для обеспечения нормативного уровня параметров отопления и горячего водоснабжения домов, так как для функционирования насосов, расположенных на данном объекте, необходимо электричество.

При этом меры к оформлению актов технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности по электрическим сетям ЦТП-75 и включению ЦТП-75 в договор энергоснабжения были приняты только после 20 апреля 2017 г.

Признавая несостоятельным приведенный выше довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьи нижестоящих судебных инстанций правомерно исходили из того, что, будучи с 19 сентября 2016 г. конкурсным управляющим предприятия и осуществляя полномочия руководителя должника, Фокин О.Л. в силу положений статьи 129 Закона о банкротстве обязан был принять в ведение все имущество должника и меры к включению ЦТП-75 в договор энергоснабжения.

Судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к правильному выводу о том, что Фокин О.Л., будучи конкурсным управляющим предприятия, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустил безучетное потребление электроэнергии находящимся в хозяйственном ведении предприятия ЦТП-75, присоединенным к ТП N 838, что влечет административную ответственность по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что при новом рассмотрении дела в основу выводов о виновности Фокина О.Л. в совершении вмененного административного правонарушения положены доказательства, ранее использованные мировым судьей при вынесении постановления по результатам первоначального разрешения дела, не дают оснований для сомнений в обоснованности, объективности и законности обжалуемых судебных актов. Соответствующие доказательства исследованы в рамках судебного разбирательства с участием Фокина О.Л. и защитника, получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.19 названного Кодекса для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 марта 2018 г., решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 мая 2018 г. и постановление заместителя председателя Кемеровского областного суда от 5 сентября 2018 г., состоявшиеся в отношении конкурсного управляющего муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа "Сибирская Сбытовая Компания" Фокина О.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Фокина О.Л. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров