Постановление Верховного Суда РФ от 7 мая 2019 г. N 67-АД19-3 Суд отменил вынесенные ранее судебные акты нижестоящих инстанций по делу о нарушении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу жалобы на постановление уполномоченного лица о совершении административного правонарушения, поскольку является ошибочным вывод судьи районного суда о том, что жалоба подана лицом, не имеющим законных полномочий на обжалование постановления по делу

Постановление Верховного Суда РФ от 7 мая 2019 г. N 67-АД19-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" (далее - ООО "Деловые Линии", общество) Ткаченко Л.М. на определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года, определение судьи Новосибирского областного суда от 16 июня 2017 года и постановление заместителя председателя Новосибирского областного суда от 23 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Деловые Линии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника ОГИБДЦ УМВД России по г. Новосибирску от 21 июня 2016 года N 1880354162020314429 ООО "Деловые Линии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Жуковский Д.Ю., действуя в интересах общества, обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление должностного лица.

Определением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года жалоба защитника общества Жуковского Д.Ю. возвращена заявителю.

Определением судьи Новосибирского областного суда от 16 июня 2017 года жалоба защитника общества Ткаченко Л.М. на определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя председателя Новосибирского областного суда от 23 апреля 2018 года определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника общества - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Ткаченко Л.М., действуя в интересах общества, ставит вопрос об отмене определения судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года, определения судьи Новосибирского областного суда от 16 июня 2017 года и постановления заместителя председателя Новосибирского областного суда от 23 апреля 2018 года, вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителей позволяет прийти к следующим выводам.

Возвращая без рассмотрения жалобу защитника Жуковского Д.Ю., поданную им на постановление должностного лица от 21 июня 2016 года N 1880354162020314429, судья Новосибирского районного суда Новосибирской области исходил из того, что представленная названным лицом доверенность от 11 января 2016 года не уполномочивает его на участие в производстве по делу об административном правонарушении в интересах ООО "Деловые Линии" в качестве защитника.

Эти выводы поддержаны заместителем председателя Новосибирского областного суда.

Вместе с тем такие выводы судов не учитывают следующее.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и (или) решение, принятые по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 названного Кодекса.

К числу таких лиц относятся законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по такому делу может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При этом в силу частей 3, 4 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

В нормах главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не закреплены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении, а равно к объему документов, представляемых в качестве приложения к ней.

Вместе с тем, исходя из анализа норм, закрепленных в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, в случае, если жалоба подписана указанными лицами.

Как следует из материалов дела, жалоба на постановление заместителя начальника ОГИБДЦ УМВД России по г. Новосибирску от 21 июня 2016 года N 1880354162020314429 подана в районный суд Жуковским Д.Ю. (л.д. 1-4).

В подтверждение полномочий на подачу жалобы указанным лицом представлены доверенности от 01 апреля 2015 года и 11 января 2016 года (л.д. 5-6, 7-8).

Согласно представленной доверенности от 01 апреля 2015 года, выданной сроком на 5 лет с правом передоверия, ООО "Деловые Линии" (доверитель) уполномочивает общество с ограниченной ответственностью "Зиновенко, Давиденко и Партнеры" представлять интересы доверителя в судах общей юрисдикции в качестве защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении административных дел по привлечению к административной ответственности, с правом, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановления по делу, подписывать и подавать жалобы на постановления по делам об административном правонарушении, на решения по жалобам на постановления по делам об административном правонарушении (л.д. 5-6).

Доверенность от 11 января 2016 года, выданная обществом с ограниченной ответственностью "Зиновенко, Давиденко и Партнеры" в порядке передоверия на имя Жуковского Дениса Юрьевича, наделяет его полномочиями представлять интересы ООО "Деловые Линии" во всех судебных органах и учреждениях при рассмотрении дел, вытекающих из гражданских, уголовно-правовых и административных правоотношений, в том числе вести от его имени и в его интересах все дела с его участием в качестве истца, ответчика, третьего лица, заявителя, потерпевшего, гражданского истца, в том числе в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, судах по интеллектуальным правам, при рассмотрении дел мировыми судьями, в том числе при рассмотрении дела по существу, а также в апелляционной, кассационной и надзорных инстанциях; правом обжалования судебных актов (л.д. 7-8).

Это означает, что объем полномочий, которыми в соответствии с указанной доверенностью наделен Жуковский Д.Ю., предоставляет ему право подавать жалобы в интересах ООО "Деловые Линии" в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вывод судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области о том, что жалоба подана лицом, не имеющим законных полномочий на обжалование постановления по делу, является ошибочным.

При таких обстоятельствах определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При вынесении 23 апреля 2018 года постановления заместителем председателя Новосибирского областного суда указанное нарушение не устранено.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года и постановление заместителя председателя Новосибирского областного суда от 23 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Деловые Линии" по делу об административном правонарушении, подлежат отмене с направлением дела в Новосибирский районный суд Новосибирской области для рассмотрения по существу жалобы защитника ООО "Деловые Линии" Жуковского Д.Ю. на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 21 июня 2016 года N 1880354162020314429.

Равным образом при изложенных выше обстоятельствах подлежит отмене и определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" Ткаченко Л.М. удовлетворить.

Определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03 апреля 2017 года, определение судьи Новосибирского областного суда от 16 июня 2017 года и постановление заместителя председателя Новосибирского областного суда от 23 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Деловые Линии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Новосибирский районный суд Новосибирской области для рассмотрения по существу жалобы защитника ООО "Деловые Линии" Жуковского Д.Ю. на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 21 июня 2016 года N 1880354162020314429, состоявшееся в отношении ООО "Деловые Линии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров