Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 635567-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 635567-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 635567-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить содержание лицензии на пользование недрами следующими положениями:

- сроками исполнения отдельных обязательств недропользователя (сроки начала работ по геологическому изучению недр, разведке месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию), представлении государственной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах);

- обязательствами по соблюдению конкретных видов, объемов и сроков проведения работ в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф.

По мнению авторов законопроекта включение в лицензии на пользование недрами указанных положений позволит контролировать процесс геологического изучения участков недр, а также обеспечить своевременный ввод в разработку месторождений полезных ископаемых, получение государством полного объема геологической информации, имеющейся у пользователей недр.

Также законопроектом предлагается дополнить Закон Российской Федерации "О недрах" новой статьей 12.1 "Оформление, государственная регистрация, выдача лицензии на пользование недрами и внесение в нее изменений", в которой предлагается регулировать на единой правовой основе вопросы оформления, государственной регистрации лицензий на пользование недрами и внесения изменений в такие лицензии.

В целом поддерживая концепцию законопроекта, Комитет отмечает следующее.

В настоящее время Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено право органа, предоставившего лицензию на прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Так как согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, осуществляется при наличии уже выданной недропользователю лицензии на право пользования недрами, информация в отдельных ее положениях может носить предварительный характер.

Указание ориентировочных (неточных) данных в содержании лицензии (например, сроки ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) влечет нарушение ее условий и, следовательно, создаст предпосылки к ее досрочному прекращению, приостановлению либо ограничению, в том числе, для добросовестных недропользователей.

Кроме того, Комитет обращает внимание на возможную необходимость доработки данного законопроекта с учетом предлагаемых изменений в проектах федеральных законов N 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии" и N 612719-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" в части правового регулирования вопросов лицензирования.

Также к законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, которые могут быть учтены в процессе его подготовки ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 635567-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев