Глава 3. Защита социальных, экономических и культурных прав и свобод

Глава 3
Защита социальных, экономических и культурных прав и свобод

3.1. Трудовые права

Согласно данным Росстата, численность трудоспособных граждан в возрасте 15 лет и старше в декабре 2018 года составила 76,3 млн человек. Большинство из них имеет рабочие места и заработную плату. Вместе с тем в стране еще немало людей, которые не могут найти себе работу согласно своему образованию и квалификации. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в целом по Российской Федерации составила на 1 января 2019 года 693,2 тыс. человек.

В Российской Федерации за последнее время предпринят ряд мер, направленных на повышение гарантий прав трудящихся и борьбу с безработицей. Изданы федеральные законы, на основе которых с 1 января 2018 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) повышен до уровня прожиточного минимума. Это важный шаг на пути к реализации Российской Федерацией "Повестки дня устойчивого развития до 2030 года". Вместе с тем, по мнению экспертов, с учетом положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах МРОТ должен составлять 22-25 тыс. руб.

В 2018 году совершенствовалась государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", обсуждается программа системной поддержки и повышения качества жизни граждан "Старшее поколение", вступил в силу закон об уголовной ответственности работодателя за увольнение или отказ в приеме на работу граждан предпенсионного возраста, что в целом должно помочь им остаться востребованными на рынке труда до достижения пенсионного возраста.

Расширены возможности для предоставления работникам необходимого времени для прохождения диспансеризации. При этом по предложению Уполномоченного количество дней для проведения диспансеризации увеличено с одного дня, предусмотренного в первом варианте законопроекта, до двух дней.

С удовлетворением отмечаем, что многие рекомендации Уполномоченного, данные в целях усиления гарантий прав трудящихся, были восприняты и внедрены органами власти в процесс трудовых отношений.

В докладах о деятельности Уполномоченного за 2016 и 2017 годы обращалось внимание на негативную практику отказов в судебной защите работникам (в том числе при незаконном увольнении) по причине пропуска месячного срока на обращение в суд, так как предварительное заявление работников в государственную инспекцию труда или в прокуратуру не признавалось судами уважительной причиной пропуска срока. Данный вопрос получил отражение в соответствующем постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в разработке которого приняли участие представители Уполномоченного. Судебная практика была скорректирована: теперь обращение работника в надзорные органы в ряде случаев может признаваться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд.

В Докладе о деятельности Уполномоченного за 2017 год поднимался также вопрос о различном толковании судами Конвенции МОТ N 132 "Об оплачиваемых отпусках", порождавшем неоднозначную судебную практику в части срока реализации работником права на получение денежной компенсации за неиспользованный им отпуск. В 2018 году указанная проблема была решена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, при вынесении которого использовано заключение Уполномоченного и установлено, что норма пункта 1 статьи 9 Конвенции МОТ N 132 не дает прямого права на получение при увольнении компенсации за неиспользованные, накопленные отпуска, но дает право на судебное разбирательство с индивидуальным подходом, учитывающим причины неиспользования отпусков, степень вины в этом работодателя и (или) работника и т.д.

Вместе с тем анализ обращений граждан, поступающих к Уполномоченному, показывает, что до настоящего времени остается значительное количество проблем в сфере реализации права на труд.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 1611 обращений (в 2017 году - 1376; в 2016 году - 1681) по вопросам трудовых правоотношений. Их доля в общем числе обращений остается небольшой, но значимость поднимаемых проблем чрезвычайно высока, поскольку в ряде случаев нарушения прав затрагивают большие коллективы работников.

В отчетном году каждое седьмое из обращений являлось коллективным (всего - 111). При этом наблюдалось стабильное снижение числа коллективных жалоб: в 2018 году - 111 (6,9%), в 2017 году - 129 (9,3%), в 2016 году - 166 (9,8%), что свидетельствует о постепенном уменьшении грубых и массовых нарушений трудовых прав граждан, связанном с ужесточением ответственности работодателей.

По сравнению с аналогичными периодами прошлых лет рейтинг отдельных видов обращений данной категории изменился незначительно.

Большинство жалоб поступило по вопросам, связанным с увольнением: в 2018 году - 586 (36%), в 2017 году - 495 (36%), в 2016 году - 306 (29%), и большая их часть относится к результатам индивидуальных трудовых споров, разрешенных судом не в пользу работника. Всем заявителям предоставлена правовая помощь: в одних случаях истцам, ошибочно толкующим нормы права, разъяснено законодательство; в других - судебные акты были обжалованы и по некоторым обращениям удалось в досудебном порядке оказать содействие в сохранении рабочего места.

К Уполномоченному обратилась К. с жалобой на руководство ФГБУ "ЦЛАТИ" в связи с угрозой и понуждением к увольнению, в том числе посредством задержки выплаты зарплаты. По итогам проверки, инициированной Уполномоченным, в части доводов об угрозе увольнения Останкинским межрайонным прокурором г. Москвы объявлено предостережение директору учреждения. Заработная плата К. начислена и выплачена в полном объеме, работник продолжает трудиться.

На втором месте - жалобы на нарушения прав работников на оплату труда (в 2018 году - 469 (29,1%), в 2017 году - 385 (28%), в 2016 году - 538 (32%)). Люди жалуются на несправедливое изменение системы оплаты труда, на невыплату или несвоевременную выплату заработной платы (в т.ч. в связи с банкротством предприятия) и сумм, причитающихся при увольнении, на уклонение от начисления процентов за просрочку выплаты заработной платы, несправедливую оплату труда отдельных категорий работников (невыплату надбавок, доплат), неоплату сверхурочных работ, отказ в компенсации переработок и неиспользованных отпусков и т.п.

Суммарная задолженность по заработной плате на 1 января 2019 года по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 2419,9 млн руб. перед 36,7 тыс. человек (на 21,2% меньше, чем на 1 декабря 2018 года).

По обращению Уполномоченного в связи с жалобой бывших работников АНО "РИА "Севастополь" прокуратурой г. Севастополя установлено, что 29 работникам не выплачено более 4,6 млн руб., причитающихся им при увольнении. Руководителю организации внесено представление, по результатам которого виновное должностное лицо понесло дисциплинарную ответственность, а задолженность была погашена. Кроме этого, работникам выплачено более 300 тыс. руб. денежной компенсации за несвоевременную выплату причитающихся им сумм.

Чаще других в зоне риска бесплатного труда оказываются работники, получающие заработную плату неофициально. Как показал опрос ВЦИОМ, почти каждый четвертый россиянин получает всю зарплату или ее часть "в конверте". Доля тех, кто получал только официальный оклад, в 2018 году колебалась в пределах от 71% до 74%. "Серая" оплата труда носит латентный характер, однако информация о фактах ее получения содержится во многих жалобах, поступающих к Уполномоченному. При этом, согласно опросам, более чем третью часть работающего населения оплата труда "в конверте" вполне устраивает, еще одной трети "все равно" и лишь 29% указали на этот факт как на вынужденную меру по вине (требованию) работодателя. При этом большинство работников (58%) склонны обвинять в этом явлении государство.

Не может государство, к сожалению, обеспечить всех нуждающихся и работой по месту жительства, в связи с чем в России широко распространена трудовая миграция, что, в свою очередь, также порождает ряд проблем. В течение года к Уполномоченному поступило 239 обращений по вопросам оформления трудовых отношений - это 15% от общего числа жалоб на нарушение трудовых прав, при этом многие из них связаны с судебными спорами о признании отношений трудовыми. Большинство споров данной категории вызвано отсутствием работы в конкретной местности, когда граждане вынуждены соглашаться на любую деятельность без документального оформления трудовых отношений, осознанно принимая на себя риски, связанные со злоупотреблениями работодателей в виде отказа от оплаты труда и предоставления иных гарантий, предусмотренных законодательством. Впоследствии бесправные в таких условиях люди не имеют возможности предъявить доказательства трудовых отношений в надзорные органы или в суд, что, в свою очередь, приводит к невозможности оказать им содействие в восстановлении нарушенных прав.

В данную категорию включены также жалобы, связанные с истребованием трудовых книжек и исправлением записей в них, получением необходимых документов у работодателя или из архива и т.п.

Уполномоченному поступило обращение А. по вопросу выдачи архивных документов о работе до 2014 г. в Государственной инспекции сельского хозяйства в Автономной Республике Крым Республики Украина, необходимых ей для расчета пенсии. По итогам обращения Уполномоченного в Государственный комитет по делам архивов Республики Крым сообщено, что установлено местонахождение архивов государственных органов Украины, организована работа по систематизации и принятию их на хранение, и 13 сентября 2018 г. справка о заработной плате с 1997 по 1999 г. направлена А.

Часть поступивших жалоб в сфере трудовых правоотношений (5% от общего числа) связана с нарушениями условий труда и отдыха (несвоевременное предоставление или отказ в предоставлении отпуска, сверхурочные работы без согласия работника, дисциплинарные взыскания и т.п.), установленных трудовым договором и локальными нормативными актами.

К Уполномоченному поступило обращение Г. по вопросу бездействия руководства компании - судовладельца ООО "ТрансМорФлот" в отношении ее брата С., моряка теплохода "Композитор Рахманинов", по его возвращению из-за рубежа на родину в связи с окончанием срока трудового договора. По обращению Уполномоченного Южной транспортной прокуратурой обществу внесено представление о нарушении законодательства о предельном сроке нахождения члена экипажа на борту судна. Обществом за счет собственных средств организована репатриация С., который 26 декабря 2018 г. прибыл в г. Ростов-на-Дону.

Некоторые обращения (4% от общего числа) содержали информацию о нарушениях общих требований законодательства по охране труда, в основном связанных с аттестацией, переподготовкой и повышением квалификации работников, результатами специальной оценки условий труда на рабочих местах и уклонением от ее проведения, отказом в предоставлении различных льгот отдельным категориям работников и т.п.

К Уполномоченному обратился П. с жалобой на несоответствие его трудового договора с ООО "Атмосфера2013" требованиям законодательства в части охраны труда. По обращению Уполномоченного прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону установлены факты непроведения работодателем обязательной специальной оценки рабочих мест на всем предприятии и невключения соответствующей информации в трудовые договоры, в т.ч. с П. Виновное должностное лицо и общество оштрафованы, а руководителю внесено представление, по результатам которого нарушения устранены.

Несмотря на то что в августе 2018 года уровень безработицы снизился до рекордно минимального с 1991 года значения, остаются проблемы с поиском работы и трудоустройством. Количество жалоб данной категории в процентном отношении практически не меняется с годами (4-5% от общего числа). Связаны они, как правило, с отсутствием работы по специальности в условиях конкретного места проживания и, как следствие, с претензиями к органу службы занятости населения.

Кроме того, граждане предпенсионного возраста часто жалуются, что работодатели, рассматривая кандидатуры на вакантную должность, отдают предпочтение более молодым работникам. В этой связи гражданам зрелого возраста гораздо сложнее трудоустроиться, особенно если их увольнение с предыдущей работы было связано с состоянием здоровья или инициативой работодателя. Повышение пенсионного возраста может усугубить данную проблему.

По результатам рассмотрения жалоб в сфере трудовых правоотношений при содействии Уполномоченного восстановлены права 18 729 граждан, в том числе работникам ООО "Дарасунский рудник" (Забайкальский край), ОАО "Шадринский завод транспортного машиностроения" (Курганская область), ФГУП "Главное военно-строительное управление N 6" (Хабаровский край), ООО "Геотек - Восточная геофизическая компания" и ООО "Братская буровая компания" (Иркутская область), ГБУ РД "Дербентская ЦГБ" и МУП "Горзеленхоз" (Республика Дагестан), ГУП "Ингушрегион Водоканал" (Республика Ингушетия) и др.

При этом по инициативе Уполномоченного проведены проверки, по результатам которых удовлетворены 21 представление и 2 предостережения органов прокуратуры, а также 2 предписания государственной инспекции труда; надзорными органами привлечены к административной ответственности 11 должностных лиц и 10 юридических лиц; привлечены к дисциплинарной ответственности 14 должностных лиц, по заявлениям органов прокуратуры выдано 288 судебных приказов, которые исполнены работодателями.

По 22 жалобам восстановлены права работников на оплату труда, общая сумма выплаченных средств составила более 56,05 млн руб. Проверки работодателей по жалобам на невыплату заработной платы позволили попутно выявить иные нарушения прав работников и способствовать их восстановлению.

По обращению Уполномоченного в связи с жалобой С. на невыплату заработной платы работникам ФГУП ЭХ "Кленово-Чегодаево" прокуратурой Троицкого административного округа г. Москвы проведена проверка. Установлено наличие задолженности перед 50 работниками на сумму 474 тыс. руб. и, кроме этого, несоответствие законодательству положений локальных актов предприятия о сроках выплаты заработной платы. Помимо мер по взысканию в интересах работников заработной платы прокуратурой принесен протест предприятию на положение об оплате труда в части сроков выплаты заработной платы. Локальный акт приведен работодателем в соответствие с требованиями законодательства, 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ряде случаев Уполномоченному удалось, заблаговременно привлекая надзорные органы и региональных уполномоченных, пресечь попытки массовых нарушений трудовых прав граждан.

Уполномоченному стало известно о планируемой забастовке более 50 учителей Звериноголовского района Курганской области в связи с невыплатой задолженности по заработной плате. По обращению Уполномоченного прокуратурой Курганской области установлено, что департаментом образования и науки Курганской области для определения уровня средней заработной платы необоснованно учитывались суммы компенсации за коммунальные услуги, социальные пособия, иные выплаты. Несмотря на равный объем денежных средств, выделенных из бюджета Курганской области в 2016-2017 гг., стимулирующие выплаты были существенно уменьшены в 2017 г.

Экс-губернатору Курганской области прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц. В результате 3 должностных лица освобождены от занимаемых должностей, вышеназванным департаментом разработан модельный правовой акт по вопросам оплаты труда педагогических работников, организован ежеквартальный мониторинг распределения и целевого использования средств, выделяемых на реализацию государственного образовательного стандарта.

В рамках дополнительно выделенных правительством Курганской области денежных средств педагогическому коллективу школы произведено начисление стимулирующих выплат в размере 400 тыс. руб., и приостановки образовательной деятельности удалось избежать.

По-прежнему актуальна проблема невыплаты задолженности по заработной плате работникам при банкротстве предприятий.

В частности, Уполномоченным осуществлялся контроль за банкротством ГК "Оптифуд" в г. Белая Калитва Ростовской области, где конкурсное производство завершено без нарушений порядка проведения торгов и распределения денежных средств, поступивших от реализации имущества. Продолжается контроль за погашением задолженности по зарплате работникам угледобывающих предприятий группы компаний "Кингкоул" в Ростовской области, где идет процедура конкурсного производства. Задолженность сократилась до 10,8 млн руб., но в связи с длительностью конкурсных процедур задолженность погашается медленно.

В этой связи не вызывает сомнения тот факт, что вопрос выплаты задолженности по оплате труда при банкротстве предприятий требует комплексного подхода и дополнительного законодательного регулирования, в том числе в части усиления ответственности лиц, виновных в банкротстве. На встрече с Президентом Российской Федерации 11 апреля 2018 года Уполномоченным была поднята данная проблема.

По поручению Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации подготовлен доклад с комплексными предложениями по данной проблеме. В их числе: сокращение продолжительности применяемых при банкротстве процедур, повышение открытости сведений о должнике, установление привилегированного статуса требованиям работников по выплате заработной платы при осуществлении работодателем текущей деятельности.

Поддержано предложение Уполномоченного о необходимости разработки предупредительных законодательных процедур, исключающих возможность для безответственного работодателя-должника необоснованно наращивать задолженность по заработной плате и осуществлять в течение длительного времени заведомо убыточную деятельность, ведущую к банкротству.

Вместе с тем для повышения эффективности механизма субсидиарной ответственности реальных собственников и иных контролирующих должника лиц представляется целесообразным рассмотреть вопрос об ужесточении уголовной ответственности работодателей за преднамеренное и фиктивное банкротство (статьи 196-197 УК РФ), а также скорректировать размер крупного ущерба, необходимого для привлечения к уголовной ответственности за такие деяния, уменьшив его с 2,25 млн руб. до 1 млн руб.

Законодательством о банкротстве в решении данной проблемы сделан шаг вперед. С 1 января 2022 года вступает в силу федеральный закон, устанавливающий порядок выплаты компенсации работнику в случае утраты заработной платы, причитающейся ему, но не выданной, так как в отношении работодателя возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве). В целом ситуация в России с правовым регулированием и практикой процедуры банкротства требует единовременного комплексного совершенствования, поэтому срок разработки закона целесообразно максимально сократить.

Остается актуальной проблема трудоустройства несовершеннолетних и молодых людей, окончивших образовательные организации, но не имеющих практического опыта и подтверждающего его трудового стажа. Жалоб по этой проблеме от молодых людей и их родителей Уполномоченному поступает немного, но статистика свидетельствует, что в настоящее время не трудоустроен каждый четвертый выпускник-бюджетник высших образовательных организаций, а с учетом получивших высшее образование платно их реальная численность еще выше.

При этом в России практически отсутствует система помощи в трудоустройстве выпускникам средних профессиональных и высших образовательных организаций с учетом их специальности и квалификации.

В этой связи для достижения цели по снижению безработицы среди молодежи дополнительно к рассматриваемым Государственной Думой проектам федеральных законов, предлагающим квотирование рабочих мест для молодежи, представляется необходимым постоянно осуществлять поиск новых форм решения вопроса занятости молодых специалистов. И, возможно, в недалеком будущем найдут свою реализацию в законотворческой деятельности предлагаемые экспертным сообществом меры по повышению интереса потенциальных работодателей к взаимодействию с образовательными организациями в форме стажировок, банков вакансий, наставничества для их выпускников и т.д. посредством предоставления таким работодателям возможных преференций в части налогообложения, возмещения части их затрат и т.п.

В Докладе за 2017 год поднималась проблема ограниченного инструментария Уполномоченного при разрешении жалоб граждан в сфере труда. Их непубличный характер, в том числе в государственной, муниципальной и коммерческой сферах, не позволяет Уполномоченному применять исчерпывающие меры для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи предлагается скорректировать положения Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", частично распространив правомочия омбудсмена на сферу трудовых (служебных) правоотношений, в том числе закрепить за Уполномоченным право требовать от работодателя независимо от форм собственности устранения допущенных нарушений трудового законодательства.

3.2. Право на жилище

Одним из стратегических направлений развития государства на ближайшие годы является улучшение жилищных условий 5 млн семей ежегодно. Реализация поставленной задачи планируется посредством выполнения национального проекта "Жилье и городская среда", состоящего из четырех федеральных проектов: "Ипотека", "Жилье", "Формирование комфортной городской среды", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

В минувшем году в целях укрепления гарантий жилищных прав граждан был принят комплекс правовых мер, в связи с чем Уполномоченный с удовлетворением отмечает, что в законодательных актах нашли отражение его рекомендации, содержащиеся в ежегодных и тематических докладах предыдущих лет. В частности, предложенные Уполномоченным нормативные изменения коснулись сферы долевого строительства жилья - уточнены критерии включения граждан в реестр обманутых дольщиков, повышена степень ответственности чиновников за выдачу разрешительной документации, усилен контроль за содержанием и выполнением мероприятий "дорожных карт" .

Одновременно с этим началась реализация программы отселения граждан с территории комплекса "Байконур": в прошлом году наши соотечественники получили первые 137 государственных жилищных сертификатов (247 граждан), а тем, кто пока остался проживать на Байконуре, предоставлены дополнительные гарантии на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Буквально спасением для многих семей стала Программа помощи валютным ипотечным заемщикам, которая была принята после обращения Уполномоченного к Президенту Российской Федерации.

Позитивные сдвиги отмечены и в сфере жилищно-коммунального хозяйства- внесены изменения в ЖК РФ, предусматривающие право собственников помещений в многоквартирных домах заключать прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, упрощена процедура предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уточнен перечень работ, относящихся к капитальному ремонту жилого дома.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 5327 обращений по вопросам реализации и соблюдения прав граждан в сфере жилищного законодательства.

Отмечено уменьшение количества обращений, направленных гражданами в 2018 году по сравнению с 2016 и 2017 годами.

Среди факторов, определивших такое снижение, можно назвать следующие: разрешение органами власти, в том числе при участии Уполномоченного и его Аппарата, таких системных вопросов, как создание инструментария по защите прав жителей города Москвы, участвующих в реновации, предотвращение выселения сотен граждан - валютных заемщиков - из своих единственных квартир, возобновление программы отселения граждан с территории комплекса "Байконур". Принятые правовые меры позволили снизить количество коллективных жалоб более чем в два раза (их совокупный объем в 2017 году составил 807, тогда как в 2018 году - 386).

Тематика обращений граждан по жилищным вопросам.

Наибольший удельный вес по-прежнему занимают претензии относительно непредоставления жилья в муниципальном жилищном фонде, необоснованного роста тарифов и начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, непредоставления жилых помещений детям-сиротам, непредоставления мер государственной жилищной поддержки (субсидии, жилищные сертификаты), нарушений прав участников долевого строительства жилья, расселения аварийного жилищного фонда, выселения из жилых помещений.

В 2018 году благодаря поддержке государственных органов удалось оказать содействие в защите жилищных прав более 26 000 граждан. Из них жилые помещения или социальные выплаты на улучшение жилищных условий получили 389 человек.

К Уполномоченному поступило обращение граждан, проживающих в аварийном общежитии, которое находилось на территории г. Всеволожска, но являлось собственностью г. Санкт-Петербурга. В результате трехлетней совместной работы Уполномоченного и органов исполнительной власти г. Санкт-Петербурга, Правительства Ленинградской области и администрации МО "Город Всеволожск" удалось положительно решить вопросы передачи здания общежития в собственность МО "Город Всеволожск" и расселения 29 граждан из опасного, аварийного здания. Все граждане получили квартиры по договорам социального найма.

При расселении аварийного жилищного фонда удалось устранить нарушения, допущенные в отношении 1961 гражданина, приняты меры по недопущению незаконного выселения 34 граждан.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей с. Бичура Республики Бурятия с жалобой на неудовлетворительное техническое состояние жилых домов, построенных по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда". По результатам проверки нарушения строительных норм, допущенные администрацией муниципального образования "Бичурский район", были устранены.

Оказано содействие в защите прав участников долевого строительства жилья.

Летом 2018 г. в связи с банкротством одного из крупных застройщиков Urban Group к Уполномоченному обратились пострадавшие дольщики, направив резолюцию по итогам проведенного ими митинга. В результате обращения Уполномоченного к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по восстановлению прав дольщиков Urban Group.

Анализ поступающих обращений позволяет выделить ряд злободневных проблем, препятствующих реализации прав граждан.

Больной темой для общества является обеспечение жильем малоимущих граждан. По данным Росстата, в нем нуждается 2,4 млн малоимущих семей, состоящих на соответствующем учете, и только 4-5% из них ежегодно получают жилые помещения.

К Уполномоченному обратилась гражданка Н. из г. Астрахани, которая писала: "Наша многодетная семья из 12 человек проживает в маленькой квартире, очередь на жилье с 1996 г. не движется. Мы сейчас только 4253-и. Мы ютимся на маленькой площади без надежды на улучшение жилищных условий".

В условиях дефицита социального жилищного фонда государство способствует приобретению жилья в собственность, стимулируя и поощряя доступность ипотечного кредитования. Ипотека стала основным видом покупки жилья. Но это не решает проблему большого количества малоимущих и малообеспеченных граждан. Их доходы не позволяют улучшать жилищные условия в рамках существующих возмездных программ, а альтернатива получить социальное жилье практически отсутствует.

Ситуация усугубляется тем, что рынок доступного арендного жилья и некоммерческого жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, ожидаемого развития не получил. Инвесторы воздерживаются строить арендное жилье социального использования из-за его длительной окупаемости. По данным Минстроя России, социально ориентированное наемное жилье фактически используется лишь в городах Москве и Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Кемеровской области.

Одним из путей решения проблемы строительства некоммерческого арендного жилищного фонда может стать предоставление застройщикам льготных земельных участков, предусмотренное действующим законодательством.

В связи с этим представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации разработать и принять комплекс мер по стимулированию развития строительства арендного жилищного фонда социального использования и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. В свою очередь, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается активизировать реализацию механизма предоставления льготных земельных участков, предусмотренного Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Особо остро проблемы отсутствия доступного жилья стоят перед многодетными семьями.

К Уполномоченному поступило обращение многодетной семьи Ф., воспитывающих 10 детей. Семья проживает в малогабаритной квартире, в смежных комнатах. Дети вынуждены делать уроки по очереди, ежедневно сталкиваясь с бытовыми трудностями. Семья состоит на жилищном учете, но с учетом движения очереди перспектива улучшения жилищных условий до достижения детьми совершеннолетнего возраста у нее практически отсутствует. Средств на покупку жилья в ипотеку у Ф. нет.

По мнению Уполномоченного, в определенной мере решению жилищных вопросов многодетных семей способствовало бы предоставление им земельных участков на жилищно-земельный сертификат по формату материнского капитала.

В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации (Челябинская, Иркутская, Вологодская области) уже предусмотрен соответствующий механизм предоставления "земельных выплат". Позитивный опыт в целях единообразного применения на территории всей страны целесообразно закрепить в нормативных правовых актах федерального уровня.

На протяжении многих лет остро стоит проблема обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Большинство обращений поступают от граждан, ранее подпадавших под категорию "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" (после 23 лет), которые своевременно по уважительным причинам не реализовали свое право на включение в Список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, и теперь вынуждены восстанавливать его исключительно в судебном порядке.

В сложившейся ситуации, с учетом того, что данная категория граждан на момент реализации права на жилье юридически не образована и часто сталкивается с фактическим противодействием со стороны органов власти, обязанных предоставлять им жилье, Правительству Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части включения в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, граждан, не реализовавших данное право по уважительным причинам.

По мнению Уполномоченного, заблаговременное выявление и включение в соответствующий региональный Список лиц, относящихся к обозначенной льготной категории (с 12 лет), станет дополнительной гарантией своевременного обеспечения их благоустроенным жильем, а также повысит эффективность планирования бюджетных средств на приобретение для них жилых помещений.

Сохраняет актуальность проблема расселения аварийного жилья. В поступающих жалобах граждане указывали на несоблюдение сроков расселения, невключение аварийных домов в программу переселения. Проблемы зафиксированы в Архангельской области, Республике Карелия, Республике Бурятия, Республике Крым, городе Севастополе.

Отдельное внимание было уделено жалобам о неудовлетворительном состоянии жилья, построенного для переселения из аварийного жилищного фонда. Проверки специалистов Фонда содействия реформированию ЖКХ подтверждают, что тенденция строительства некачественного жилья наблюдается в большинстве регионов страны (по состоянию на сентябрь 2018 года претензии по качеству жилья подтверждены в 30 субъектах Российской Федерации). Наибольшее количество многоквартирных домов со строительными недочетами было выявлено в Сибирском, Приволжском и Центральном федеральных округах.

Основными причинами строительства жилья низкого качества являются ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций, отступление от утвержденной проектной документации, а также отсутствие последовательного контроля со стороны надзорных органов и должностных лиц органов власти.

По мнению Уполномоченного, подобные ситуации недопустимы, поскольку затрагивают вопросы не только жилищного обеспечения, но и безопасности граждан. В связи с этим Уполномоченный рекомендует Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об усилении надзора за качеством строительства домов, о повышении ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также руководителей организаций, осуществляющих непосредственное строительство объектов недвижимости.

Население крайне критически, и справедливо, относится к качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при постоянном росте их стоимости. В середине 2018 года негативную общественную оценку вызвало предстоящее включение в состав платы за коммунальные услуги обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года, включая установление тарифов за обращение с ТКО и выбор регионального оператора. Вместе с тем, как свидетельствует практика, субъекты Российской Федерации оказались в неравной степени готовности к построению новой системы, и степень остроты этой проблемы в них разная.

Исправить ситуацию призван разработанный ФАС России совместно с Минэкономразвития России проект федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)". В законопроекте содержится перечень регулируемых сфер деятельности, определены единые цели, принципы, формы и методы государственного регулирования цен (тарифов), отражены основные положения порядка установления регулируемых цен (тарифов), введен метод эталонных затрат, описан порядок осуществления государственного контроля.

В ежегодных докладах Уполномоченного неоднократно высказывалась критическая оценка ситуации в сфере долевого строительства жилья и вносились предложения по ее урегулированию. Внесение поправок в закон о долевом строительстве, направленных на защиту будущих участников долевого строительства от недобросовестных застройщиков, отчасти позволило снизить социальную напряженность. Вместе с тем ряд проблем в данной сфере требует решения.

По данным Минстроя России, на 1 апреля 2018 года по стране было зарегистрировано 842 проблемных объекта незавершенного строительства, а на 1 января 2019 года таких объектов уже насчитывалось 894. При этом, согласно статистике Общественного движения дольщиков России, 56% замороженных строек страны не имеет "дорожных карт", а около трети объектов не получило статуса проблемных. Исключить противоречия при подсчетах позволила бы масштабная объективная инвентаризация недостроенных объектов.

Уполномоченный позитивно оценивает комплекс мер, направленных на повышение степени защиты прав граждан - участников долевого строительства, и надеется, что Правительство Российской Федерации продолжит работу в этом направлении, уточнив сведения по проблемным объектам и графикам реализации мероприятий по завершению их строительства.

Много обращений поступает от граждан - пайщиков жилищно-строительных кооперативов, которые указывают на отсутствие достаточной защиты от недобросовестных строительных организаций, невозможность отстоять свои имущественные интересы.

Повысить степень гарантии соблюдения прав граждан - участников строительства жилья поможет законодательная регламентация на федеральном уровне механизмов защиты интересов пайщиков жилищно-строительных кооперативов, предложения о которых Уполномоченным направлены в Совет Федерации. Определенным шагом в этом направлении стало и дополнение законодательства положениями, обязывающими кооперативы размещать сведения в Единой информационной системе жилищного строительства, а также устанавливающими особенности банкротства жилищно-строительных кооперативов.

В ходе работы с обращениями по тематике чрезвычайных ситуаций была выявлена проблема отсутствия нормативного регулирования порядка предоставления иностранным гражданам, находящимся на территории России, компенсации за утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилье и имущество, независимо от отсутствия у них гражданства Российской Федерации. С целью урегулирования сложившейся ситуации Уполномоченный обращалась к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России). Отчасти проблема решена: в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий внесены изменения, которые распространяют их действие на правоотношения, связанные с осуществлением выплат иностранным гражданам, постоянно проживающим в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированным в них по месту жительства.

Вместе с тем при разработке указанных Правил не был разрешен вопрос об их применении к лицам без гражданства, поэтому работа продолжается. Учитывая высокую социальную значимость затронутой проблемы, Уполномоченный осуществляет мониторинг нормотворческого процесса.

3.3. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Эффективная деятельность системы здравоохранения является одним из ключевых факторов социально-экономического развития государства, а здоровье населения - важнейшим элементом национальной безопасности.

Согласно результатам исследования "Индекс здоровья будущего", показатель доступности медицинской помощи в России находится на достаточно высоком уровне по сравнению со многими развитыми странами: 63,58 балла против 50,91 в среднем. В то же время уровень неудовлетворенности медицинскими услугами один из самых высоких: 31,75 балла против 52,85 в среднем. В числе причин могут быть достаточно низкие расходы государства в области здравоохранения (в России - это 0,5% от ВВП, в среднем по миру - 9%), а также длительное сохранение системных проблем, сопровождающих и тормозящих развитие данного сектора жизнедеятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 поставлена задача достижения к 2024 году снижения уровня заболеваемости; снижения показателей инвалидности и смертности населения; повышения доступности и качества медицинской помощи, включая ликвидацию кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, создания условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.

В рамках последовательного укрепления правовых гарантий граждан на достойный уровень оказания медицинской помощи в 2018 году Росздравнадзору было предоставлено право производить контрольные закупки. Внесены изменения в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к инвалидности граждан и сокращению продолжительности их жизни, расширен перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

В конце 2018 года были приняты изменения в законодательство, направленные на регламентацию вопросов разработки, утверждения и применения клинических рекомендаций в целях повышения качества организации и оказания медицинской помощи. Важно отметить, что в последней редакции закона нашли свое отражение и предложения Уполномоченного.

Вопросы соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья впервые за последние годы стали предметом обсуждения на заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 732 обращения по вопросам здравоохранения. В результате проверок установлено, что в ряде случаев нарушения прав граждан подтвердились, в связи с чем были приняты меры реагирования.

Наибольший удельный вес составляют обращения по вопросам оказания медицинской помощи (447), в частности граждане жаловались на ее недоступность и неудовлетворительное качество.

К Уполномоченному обратился житель г. Керчи В. с просьбой о содействии в оказании медицинской помощи и предоставлении необходимых лекарственных препаратов его матери М., страдающей онкологическим заболеванием. После обращения Уполномоченного к Главе Республики Крым пожилой женщине откорректирована гипотензивная терапия, выдано направление на лечение в дневной стационар. Согласно данным персонифицированного отпуска рецептов, М. обеспечена лекарственными препаратами в полном объеме.

На втором месте находятся обращения, связанные с нарушениями прав граждан при оказании им психиатрической помощи, неудовлетворительным состоянием психиатрических больниц и дефицитом квалифицированных кадров.

Третье место по количеству занимают обращения по вопросам обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) - 52 письма, что на 10% больше, чем в 2017 году (47). Анализ обращений свидетельствует о недостаточном финансировании и дефиците бюджетов ОМС всех уровней.

Далее следуют обращения в защиту права на лекарственное обеспечение (51), число которых уменьшилось на 19%, преимущественно в связи с первыми результатами лекарственного импортозамещения. Граждан наиболее часто волнуют тенденция к удорожанию лекарственных препаратов, случаи их фальсификации, отсутствие контроля за реализацией через Интернет, нерациональное использование средств ОМС на лекарственное обеспечение.

К Уполномоченному обратилась онкобольная К. с жалобой на необеспечение прописанным ей врачом лекарственным препаратом. После обращения Уполномоченного в министерство здравоохранения Астраханской области необходимый препарат был закуплен за счет регионального бюджета и отпущен заявительнице.

В 2018 году благодаря поддержке компетентных государственных органов удалось оказать содействие в защите права на охрану здоровья и медицинскую помощь 30,2 тыс. граждан по 44 жалобам, 3 из которых коллективные.

По 30 жалобам оказано содействие по вопросам оказания качественной медицинской помощи в медицинских учреждениях; по 12 жалобам - по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения; по 1 жалобе - по вопросу оформления учетной медицинской документации; по 1 жалобе - по вопросу обеспечения конфиденциальности персональных данных пациентов.

Во взаимодействии с губернатором Московской области, а также уполномоченным по правам человека в Московской области разрешена жалоба В., страдающей онкологическим заболеванием, на необеспечение ее лекарственными препаратами в течение длительного времени: необходимые лекарственные препараты были закуплены за счет средств регионального бюджета и отпущены заявительнице.

Вместе с тем в вопросах охраны здоровья населения существует много проблем, на которые указывают заявители в своих обращениях к Уполномоченному.

Прежде всего - это проблема качества и доступности медицинской помощи. Доля обращений по данной тематике составила 62,4% от общего числа всех обращений по вопросам здравоохранения.

В режиме видео-конференц-связи к Уполномоченному обратились жители Еврейской автономной области с жалобой на отсутствие медицинских организаций в населенных пунктах Биробиджанского и прилегающих к нему районов. После обращения Уполномоченного в управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области, Администрацию Президента Российской Федерации, к Министру здравоохранения Российской Федерации была организована работа фельдшерско-акушерского пункта в селе Новотроицком Ленинского района Еврейской автономной области, что позволило получить медицинскую помощь 254 гражданам.

Большую озабоченность вызывают случаи отказов в предоставлении пожилым гражданам медицинской помощи, в том числе проявляющиеся в невозможности назначения лечения.

Во избежание проволочек с госпитализацией пожилых людей, а также отказов в оказании им медицинской помощи Уполномоченный рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации активизировать работу по реализации Плана мероприятий на 2016-2020 годы во исполнение первого этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года в части совершенствования системы охраны здоровья граждан старшего поколения и развития медицинской помощи по профилю "гериатрия", включая подготовку профильных врачей.

В ряде обращений граждан поднимались проблемы о трудностях в реализации законного права на внеочередное медицинское обслуживание граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним категорий граждан.

Во исправление ситуации Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России), представляя информацию о ходе выполнения рекомендаций Уполномоченного, данных в Докладе за 2017 год, выступило с поддержкой Уполномоченного в части совершенствования законодательства об оказании медицинской помощи данной категории граждан.

Дело в том, что в унифицированных формах медицинской документации, используемых в медорганизациях, оказывающих помощь в амбулаторных условиях, утвержденных приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. N 834н, данная льготная категория граждан не учтена. В связи с этим во многих медицинских организациях на информационных стендах, содержащих перечень категорий граждан, имеющих право на внеочередное обслуживание, лица, подвергшиеся воздействию радиации, не указаны.

В связи с этим полагаем возможным высказать предложение рассмотреть вопрос о подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации аналогичного постановлению от 13 февраля 2015 г. N 123, обязывающего медицинские организации, к которым прикреплены граждане, подвергшиеся воздействию радиации, и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации направлять на госпитализацию таких граждан во внеочередном порядке в федеральные медицинские организации, и соответственно проекта приказа Минздрава России о внесении дополнений в приказ от 15 декабря 2014 г. N 834н.

Защита прав граждан с нарушениями психического здоровья остается одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного. Доля обращений по вопросам данной тематики составила 24% от общего числа обращений в защиту права на охрану здоровья. В основном жалобы касались незаконных действий по принудительному (насильственному) помещению (госпитализации) в психиатрические учреждения.

В целях оптимизации данного направления государственной деятельности Уполномоченный считает необходимым решить вопрос о формировании независимой от органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья службы защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, создание которой предусмотрено Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Одним из элементов оказания достойной комплексной медицинской помощи людям является организация надлежащего лекарственного обеспечения, которая позволяет своевременно осуществлять диагностику, лечение и профилактику заболеваний.

Государством предпринимаются определенные усилия в этом направлении, в том числе в рамках Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года. На это направление в нашей стране из федерального бюджета ежегодно выделяется более 380 млрд руб. Однако еще не редки случаи отказа в необходимых лекарствах.

Уполномоченный считает недопустимой ситуацию, когда гражданам, страдающим тяжелыми, в первую очередь онкологическими, заболеваниями, приходится прерывать лечение из-за отсутствия необходимых лекарственных препаратов.

Имеет место случай, когда больному Б. из Свердловской области отказано в обеспечении рекомендованным лекарственным препаратом осимертиниб, применяемым при лечении рака легкого. По сообщению Минздрава Свердловской области в ответ на обращение Уполномоченного в защиту прав Б., в связи с тем, что данный препарат не входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших, Б. была подобрана иная лекарственная терапия.

Анализ обращений граждан свидетельствует также о проблеме недостаточного обеспечения лекарственными препаратами лиц, страдающих орфанными заболеваниями.

В марте 2018 г. в средствах массовой информации появилось сообщение о необеспечении в Московской области больных с первичным иммунодефицитом жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратом (иммуноглобулин) с февраля 2018 г. Для решения проблемы Уполномоченный обратилась к прокурору Московской области с просьбой провести проверку по сообщению и при необходимости принять меры прокурорского реагирования. В ходе проверки установлено, что своевременно меры, направленные на закупку лекарственного препарата "Иммуноглобулин человека нормальный", Минздравом Московской области не были приняты, что повлекло нарушение прав граждан. В связи с этим министру здравоохранения Московской области было вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Минздравом Московской области осуществлена закупка данного препарата.

Уполномоченный полагает, что решить эту проблему поможет принятие изменений в действующее законодательство в части расширения перечня орфанных заболеваний, требующих использования дорогостоящих препаратов, за счет включения в него гемолитико-уремического синдрома, юношеского артрита с системным началом, мукополисахаридозома I, II и VI типов.

Особую тревогу вызывает проблема, связанная с оборотом фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных лекарственных препаратов. Несмотря на ратификацию Конвенции Совета Европы о борьбе с фальсификацией медицинской продукции (далее - Конвенция "Медикрим") и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения, доля фальсификатов на отечественном рынке товаров народного потребления остается значительной. По данным Национального фонда по защите прав потребителей, она достигла в настоящее время 40%. Это с неизбежностью ставит вопрос о необходимости осуществления комплекса мер, направленных на борьбу с контрафактом.

В ноябре 2018 г. Уполномоченный приняла участие в пленарном заседании VI Международного форума "Антиконтрафакт". В своем выступлении государственный правозащитник отметила необходимость приведения законодательства в соответствие с Конвенцией "Медикрим", согласно которой правонарушения, связанные со сбытом или предложением к сбыту, совершенные с использованием средств широкого распространения, таких как информационные системы, включая Интернет, отнесены к отягчающим обстоятельствам.

3.4. Право на образование

Образование формирует будущее как отдельно взятого человека, так и общества в целом, закладывает основы построения сильного и развитого государства, является фундаментом общественной безопасности. Не случайно обеспечение всеохватывающего и справедливого качественного образования отнесено к числу Целей устойчивого развития ООН до 2030 года.

Всего в Российской Федерации насчитывается более 95 тыс. образовательных организаций, в которых обучается более 30 млн человек, или 20% населения страны (более 7 млн воспитанников дошкольных образовательных организаций, более 16 млн школьников, более 2 млн учащихся образовательных организаций профессионального образования, более 4 млн студентов организаций высшего образования).

По данным QS-рейтинга за 2018 год, Россия находится на 15-м месте среди 50 стран с лучшими системами образования. 27 российских университетов по итогам 2018 года вошли в число лучших в мире.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 образование отнесено к одному из приоритетных направлений развития государства, основными целями которого является обеспечение к 2024 году глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

В 2018 году в законодательство внесены изменения, направленные на повышение транспортной доступности общеобразовательных организаций, усовершенствованы механизмы целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, повышены гарантии абитуриентов с инвалидностью, которые теперь смогут подавать заявления в несколько вузов на внеконкурсный прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах установленной квоты. До 1 января 2021 года продлено действие льгот для ветеранов боевых действий, детей-сирот и беспризорных при приеме в вузы в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

Наряду с совершенствованием законодательства в образовательной сфере реализуются комплексные меры программного характера. В 2018 году началось осуществление государственной программы "Развитие образования", нацеленной на повышение качества и доступности образования всех видов и уровней, развитие цифрового образовательного пространства, расширение онлайн-образования. На реализацию указанной государственной программы из федерального бюджета выделено в 2018 году более 516 млрд руб. Кроме того, на федеральном и региональном уровнях дан старт реализации ведомственного проекта "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования на 2018-2020 годы".

В целях конструктивного обсуждения проблем и формирования системных предложений по всем уровням образования в ноябре 2018 года было проведено заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека, в котором приняли участие Министр просвещения Российской Федерации, представители органов государственной власти, правозащитного и научного сообщества. По итогам обсуждений в адрес государственных органов направлены рекомендации, касающиеся как законодательного регулирования, так и правоприменительной практики в сфере соблюдения и защиты права на образование.

Вместе с тем приходится констатировать, что, несмотря на значительные усилия государства по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере образования, поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что защита прав граждан в указанной сфере требует повышенного внимания органов власти и гражданского общества.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 275 обращений по вопросам реализации права на образование, что меньше на 17%, чем в прошлом году. Их анализ в зависимости от тематики показывает, что при сохранении количества обращений по вопросам защиты права на получение дошкольного образования наблюдается снижение числа обращений по вопросам общего (начального, основного, среднего) и профессионального образования.

Число обращений по вопросам дошкольного образования осталось практически неизменным (86 обращений) и составляет треть - 31% от общего объема.

По вопросам общего образования к Уполномоченному в 2018 году поступило 106 обращений (39% от общего числа данной тематики). По сравнению с 2017 годом их количество сократилось на 25% (142), что сопряжено прежде всего с сокращением числа жалоб на отказы в приеме детей в общеобразовательные учреждения.

При этом к числу наиболее значимых для граждан вопросов в части получения общего образования относятся доступность образовательных учреждений и обеспечение комфортных условий обучения, отвечающих всем санитарным нормам и правилам противопожарной безопасности, закрытие сельских школ в связи с нерентабельностью их финансирования, отсутствие квалифицированных медицинских работников в учебное время, обеспечение безопасности учащихся.

Число обращений по вопросам обучения в организациях профессионального образования (включая среднее профессиональное и высшее образование) по сравнению с 2017 годом снизилось на 12%. Уменьшилось количество жалоб на незаконное, по мнению заявителей, отчисление из вузов. В основном обращения касались вопросов качества образовательных услуг, содействия в поступлении в организацию профессионального образования, отчисления из организации профессионального образования, проживания в общежитии.

По результатам рассмотрения обращений оказано содействие в реализации прав 88 гражданам по 11 жалобам, в том числе 8 детей были зачислены в дошкольные организации.

В июле 2018 г. к Уполномоченному поступило обращение В. с просьбой о защите права ее сына на бесплатное дошкольное образование. После обращения Уполномоченного в управление образования г. Каменска-Уральского Свердловской области ребенок в рамках доукомплектования дошкольных учреждений зачислен в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 88".

По результатам рассмотрения жалоб по вопросам общего и профессионального образования принятые Уполномоченным меры для восстановления аккредитации школы позволили продолжить обучение 78 учащимся, 1 ребенку оказано содействие в организации необходимого психолого-педагогического сопровождения в школе, 1 студенту техникума назначена и выплачивается социальная стипендия.

В ряде случаев Уполномоченный по собственной инициативе принимала меры, направленные на устранение нарушений, носящих массовый характер.

В марте 2018 г. информационное агентство "Росбалт" опубликовало сведения о поставках некачественных продуктов в образовательные организации г. Новосибирска. Сообщалось, что до 90% продуктов, подвергшихся независимой экспертизе, в школах и детских садах г. Новосибирска оказались некачественными. Органами прокуратуры Новосибирской области по запросу Уполномоченного проведены проверки в образовательных организациях, по результатам которых некачественные продукты питания изъяты, поставщикам направлены претензии, взысканы убытки, контракты с ними расторгнуты. В целях пресечения поставок недоброкачественного продовольственного сырья для детского питания в бюджете г. Новосибирска впервые были выделены бюджетные ассигнования на проведение лабораторных исследований по показателям качества и безопасности сырья, поставляемого в образовательные организации.

Сохраняет свою актуальность проблема доступности дошкольного образования. Почти половина жалоб, поступивших к Уполномоченному (38 жалоб из 86), содержала просьбы о содействии в зачислении детей в дошкольные образовательные организации.

По данным Росстата, с 2014 года число воспитанников дошкольных образовательных организаций увеличилось приблизительно на 10% (с 6813,6 тыс. до 7477,9 тыс. человек). Однако темпы увеличения числа мест в дошкольных образовательных организациях остаются недостаточными. Практика рассмотрения поступающих к Уполномоченному обращений показывает, что, несмотря на позитивную динамику в 2018 году, не во всех субъектах Российской Федерации была обеспечена 100%-ная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

К Уполномоченному обратилась гражданка П. с жалобой на нарушение права на дошкольное образование дочери, 2014 г. р. Ребенок состоял с 2016 г. на учете для определения в детский сад в Южно-Курильск. Очередность в детский сад в пгт Южно-Курильск детям, проживающим в гарнизоне п. Лагунное, не менялась продолжительное время. После обращений Уполномоченного в администрацию МО "Южно-Курильский городской округ" Сахалинской области девочка зачислена в детский сад.

Острой остается проблема с местами в ясельных группах. Результаты проведенного Уполномоченным мониторинга показали, что, несмотря на сокращение очереди граждан, ожидающих предоставления места в дошкольной образовательной организации для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, в некоторых регионах их число по-прежнему превышает несколько тысяч человек (Кемеровская область, Республика Саха (Якутия).

Обращает на себя внимание тот факт, что в обеспечении детей такими местами особенно нуждаются малоимущие семьи и одинокие матери, которые в силу материального положения вынуждены выходить на работу по окончании отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Для решения указанной проблемы необходимо создание дополнительных мест для детей ясельного возраста, строительство яслей и детских садов.

В отдельных субъектах Российской Федерации препятствует доступности дошкольного образования сохранение практики отказов в предоставлении мест в дошкольных образовательных организациях на основании отсутствия регистрации по месту жительства.

В целях решения обозначенной проблемы, по мнению Уполномоченного, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации важно осуществлять поддержку частных дошкольных учреждений, установление ежемесячных денежных выплат для родителей детей, не получивших место в детском саду.

На территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области предусмотрены ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан (опекунам, многодетным родителям, одиноким родителям, вдовам (вдовцам) в размере 9185 руб. Реализуется проект "Бюро бабушкиных услуг", в рамках которого неработающим родственникам ребенка дошкольного возраста предлагается трудоустройство через Центр занятости населения в НКО "Диалог поколений" с выплатой почасовой заработной платы за услуги по присмотру за ребенком.

В Пермском крае получил развитие негосударственный сектор: услугу дошкольного образования оказывают 35 частных дошкольных организаций и 33 индивидуальных предпринимателя (услугу получают 2048 детей в возрасте до 3 лет и 2510 детей в возрасте от 3 до 7 лет).

С 1 января 2019 года будет применяться новая методология по расчету основных показателей статистики образования и культуры, в том числе и показателей, связанных с охватом детей дошкольным образованием, программами начального, основного и среднего общего образования. Уполномоченный выражает надежду, что указанные меры позволят государству представить более точные данные в сфере дошкольного образования и оперативно решать возникшие проблемы.

В свете трагических событий, приведших к гибели и многочисленным травмам детей, внимание государственных органов и родителей было привлечено к проблеме обеспечения безопасности в образовательных организациях.

В октябре 2018 года страна была потрясена массовым убийством детей и подростков в Керченском политехническом колледже, когда студент четвертого курса организовал взрыв самодельной бомбы в учебном заведении, а затем начал расстрел студентов и преподавателей. Жертвами ужасной трагедии стали 20 человек, еще 67 получили ранения различной степени тяжести. После трагедии Уполномоченный выехала в Керчь, где совместно с Главой Республики Крым С.В. Аксеновым встретилась со студентами колледжа - участниками трагических событий и родственниками пострадавших ребят. По результатам проведенных встреч Уполномоченным совместно с Главой Республики Крым и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка А.Ю. Кузнецовой подготовлены и направлены Президенту Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в части обеспечения безопасности образовательных организаций.

В январе 2018 года в школе N 5 военного поселка Сосновый Бор Улан-Удэ девятиклассник с топором напал на учеников седьмого класса, а затем при помощи бутылки с воспламеняющейся жидкостью поджег учебное помещение. В этом же месяце в школе N 127 Мотовилихинского района города Перми произошла драка между учениками с применением холодного оружия.

По мнению Уполномоченного, обеспечение безопасности образовательных организаций требует комплексного подхода. Так, представляется необходимым включить все образовательные организации, в том числе частные, в перечень специально охраняемых объектов. При это важно нормативно повысить уровень требовательности к профессиональной надежности организаций и работников, оказывающих охранные услуги.

Одновременно, по мнению Уполномоченного, необходимо ужесточить требования к процедуре приобретения гражданами оружия.

Анализ поступающих к Уполномоченному обращений подтверждает актуальность проблемы получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных организациях. Нехватка достаточного количества компетентных специалистов в общеобразовательных школах является одной из основных причин ущемления прав детей с ограниченными возможностями и их родителей.

В этой связи Уполномоченный считает возможным высказать рекомендацию в адрес Минпросвещения России принять меры по совершенствованию подготовки специалистов (педагогов, ассистентов) в целях организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, включая инклюзивное образование.

Модернизация системы образования как инструмента социального развития, включающая в том числе создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешной социализации для лиц с ограниченными возможностями здоровья, расширение возможности обучения для таких детей в неспециализированных образовательных организациях, является одной из приоритетных задач, названных в Концепции развития образования в Российской Федерации до 2020 года.

В качестве перспективных предложений по усилению гарантий соблюдения прав детей-инвалидов может быть введение практики проведения мониторинга организации инклюзивного образования государственными органами субъектов Российской Федерации, а также создание института общественного контроля над соблюдением прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Неотъемлемым элементом системы образования должно служить правовое просвещение. В этой связи сохраняет актуальность вопрос о разработке универсального модуля, позволяющего учащимся получить как теоретические представления о правах человека, так и практические навыки их соблюдения и защиты. В 2018 году при непосредственном участии Уполномоченного продолжена разработка программ учебной дисциплины "Права человека" для организаций высшего образования, а также инициирована разработка модуля "Права человека" для внедрения в программы общего образования.

3.5. Право на доступ к культурным ценностям

В российском обществе культура рассматривается как важнейший фактор роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарант сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности и значимый ресурс социально-экономического развития, позволяющий обеспечить лидирующее положение нашей страны в мире. Сохранение и развитие традиционных российских духовно-нравственных ценностей включено в число основных приоритетов национальной безопасности, а разработка национальных проектов в сфере культуры отнесена к одному из главных направлений стратегического развития государства до 2024 года, в рамках которого планируется реализовать три амбициозных федеральных проекта, направленных на обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры ("Культурная среда"), создание условий для реализации творческого потенциала нации ("Творческие люди"), цифровизацию услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры ("Цифровая культура").

Современная государственная политика в области культуры осуществляется в соответствии с Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, с учетом которых принимаются меры по дальнейшему укреплению гарантий обеспечения культурных прав граждан.

В 2018 году Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы о борьбе с преступлениями в отношении культурных ценностей (далее - Конвенция). Документ содержит ряд новаторских для международно-правовой практики элементов, в том числе обязательство по осуществлению уголовного преследования за правонарушения, совершенные в государствах, не подписавших Конвенцию. Уполномоченный надеется на скорейшую ратификацию Конвенции.

К сожалению, несмотря на предпринимаемые усилия, в общественном сознании право граждан на доступ к культурным ценностям не является первостепенным. Вопросы реализации права на жизнь, на жилище, на медицинскую помощь, образование, достойные условия проживания продолжают оставаться в числе наиболее значимых для подавляющего числа населения нашей страны. При этом социологические исследования ВЦИОМ показывают, что сложности в реализации права граждан на доступ к культурным ценностям прежде всего связаны с усталостью и нехваткой свободного времени (34% опрошенных), а также проблемами доступности культурных мероприятий, включая недостаточное количество денежных средств, необходимых для их посещения гражданами (27%), и удаленность от места жительства респондентов (21%).

Вывод о невысокой заинтересованности в реализации культурных прав подтверждают масштабы обращений граждан к Уполномоченному. Общее их число традиционно невелико. В 2018 году их увеличение произошло в основном в связи с проведением в России Чемпионата мира по футболу FIFA 2018. Из поступивших 95 обращений каждое 10-е - коллективное (11). Существенную долю коллективных обращений составили вопросы сохранения исторического и культурного наследия (памятников архитектуры).

Больше всего обращений поступило по вопросам, связанным с обеспечением прав граждан при проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, в которых чаще всего встречались просьбы оказать содействие в оформлении персонифицированной карты зрителя (паспорта болельщика) Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 (FAN ID). В обращениях также затрагивались вопросы доступности спортивной инфраструктуры, просмотра спортивных соревнований.

Вопросы сохранения исторического и культурного наследия (памятников архитектуры), проведения их капитального ремонта стали предметом каждого 10-го обращения. Наиболее часто в них указывалось на ненадлежащую охрану памятников архитектуры.

Тема обеспечения государственной поддержки осуществлению деятельности в области культуры стала предметом каждого 20-го обращения. Большинство из них связаны с просьбой оказать содействие в получении грантовой поддержки творческим коллективам.

Также в 2018 году граждан волновали вопросы нарушения культурных прав в области телевидения, нарушения прав граждан при предоставлении туристических услуг, защиты культурных прав в сети Интернет, проведения концертов, в частности поступали обращения в связи с отменой концертов популярных рэп-исполнителей.

По результатам рассмотрения большинства обращений заявителям даны разъяснения, по 12 жалобам проведены проверки с участием компетентных государственных органов (органов прокуратуры, территориальных органов Минкультуры России, Роспотребнадзора).

Анализ поступивших обращений свидетельствует о ряде сложностей, которые имеются в реализации культурных прав граждан, в том числе в связи с устаревшим законодательством о культуре, на совершенствование которого экспертное сообщество указывает в последнее десятилетие. В настоящее время основным нормативным правовым актом в данной сфере являются принятые еще в 1992 году Основы законодательства Российской Федерации о культуре, многие положения которых не отвечают современным реалиям. Потребность в принятии соответствующего федерального закона обусловлена необходимостью обеспечить действенное правовое регулирование в области культуры, а также предусмотреть механизмы защиты прав человека в этой сфере, в том числе право на доступность к культурным ценностям.

По мнению Уполномоченного, скорейшая разработка нового закона "О культуре" будет способствовать развитию гарантий культурных прав граждан.

Анализ обращений граждан позволяет выделить еще одну группу прав, тесно связанную с культурными ценностями, - право на свободу молодежного творчества. Показательными в данном случае стали обращения представителей молодежи в защиту права на доступ к культурным ценностям в связи с отменой концертов рэп-исполнителей.

В декабре 2018 г. Уполномоченным в связи с резонансными сообщениями о запрете популярным исполнителям проводить концерты, поступающими из различных регионов России, были направлены соответствующие запросы в территориальные органы прокуратуры Российской Федерации с целью проведения проверок. Ситуация с запретами выступлений популярных среди молодежи исполнителей находилась на контроле Президента Российской Федерации. В результате практика необоснованных запретов концертов рэп-исполнителей была прекращена и соответствующие культурные мероприятия прошли в ряде регионов страны.

Уполномоченный полагает, что, если тексты рэп-исполнителей не нарушают общепринятых принципов нравственности, не являются экстремистскими, не разжигают расовую или религиозную ненависть, они имеют полное право на существование и публичное исполнение. Оценку таким формам искусства может дать только зритель.

Значительная часть проблем реализации права на участие в культурной жизни общества и доступ к культурным ценностям связана с охраной объектов материальной культуры, включая архитектурные сооружения. Памятники архитектуры, занимая основное место среди культурных ценностей, требуют не только принятия охранительных мер, но и действий по поддержанию их в надлежащем техническом состоянии.

В связи с интенсивным строительством в мегаполисах граждане выражают обеспокоенность сохранением исторического облика городов (только в 2018 году общая площадь введенных жилых помещений составила 57,3 млн кв. м), а также техническим состоянием зданий и сооружений, включенных в перечень объектов культурного наследия.

В этой связи застройку исторических кварталов, особенно крупных городов, обладающих инвестиционной привлекательностью, необходимо осуществлять при обязательном мониторинге общественного мнения, с учетом профессиональной оценки историков, архитекторов, при балансе интересов общественности и частных инвесторов.

Кроме того, ряд объектов, включенных в Список всемирного наследия, не получили статус объекта культурного наследия в соответствии с российским законодательством, что свидетельствует о сохраняющейся актуальности приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.

К Уполномоченному обратились жители г. Санкт-Петербурга, обеспокоенные планируемым строительством многоквартирного дома в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения "Чесменский дворец с флигелями". По их мнению, строительные работы приведут к ухудшению состояния памятника архитектуры XVIII века, расположенного в границах объекта всемирного наследия "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним памятники", а новое здание безвозвратно изменит композиционно завершенное открытое городское пространство. Разрешение на строительство семиэтажного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями, подземной автостоянкой на земельном участке в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения признано судом законным. В этой связи в Минкультуры России направлено обращение с просьбой принять меры в рамках государственной охраны объектов культурного наследия. В целях обеспечения выполнения требований международного права и сохранения объектов всемирного наследия, выполнения поручений Президента Российской Федерации и формирования ответственного подхода к развитию территорий, связанных с такими объектами, Минкультуры России разработан проект федерального закона, направленный на установление порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Обращая особое внимание на необходимость сохранения исторического облика города Санкт-Петербурга, Уполномоченный выражает надежду на скорейшее принятие законодательных мер по усилению охраны объектов культурного наследия, в том числе расположенных в границах населенных пунктов.

Заявления граждан также свидетельствуют о сложностях соблюдения требований охранных обязательств, включая проведение капитального ремонта указанных жилых помещений.

Признание помещений, в которых проживают граждане, объектами культурного наследия и, как следствие, возложение на граждан-собственников таких помещений обременений по их сохранению получили широкое распространение. Так, по информации Общероссийского народного фронта, на территории 70 субъектов Российской Федерации расположено около 13 тыс. многоквартирных домов, признанных объектами культурного наследия.

При этом каких-либо исключений для малоимущих граждан - собственников таких объектов закон не устанавливает, а льготы в виде денежной компенсации предполагают такую выплату только для лиц (собственников объектов культурного наследия), обеспечивших выполнение работ по сохранению данного объекта.

Уполномоченному поступила жалоба от жительниц г. Суздаля Владимирской области, которая обусловлена возложением на них обязанности выполнить определенные требования по содержанию и использованию объекта культурного наследия - жилого дома, собственниками которого они являются. По сообщению заявительниц, их строение включено в перечень объектов культурного наследия Владимирской области и, согласно охранному свидетельству, они обязаны осуществить ряд мероприятий по разработке проектной документации, демонтажу фасада здания, благоустройству территории и др. Между тем небольшой размер пенсии заявительниц не позволяет им оплатить дорогостоящие работы. Для оказания возможной помощи в разрешении ситуации, в том числе в осуществлении необходимых мероприятий за счет средств местного или регионального бюджета, в администрацию Владимирской области Уполномоченным было направлено обращение. Согласно поступившему ответу, с учетом пенсионного возраста заявительниц и их финансовых обстоятельств была предоставлена отсрочка производства ремонтных работ.

Учитывая изложенное, Уполномоченный рекомендует Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность установления системы льгот для малоимущих граждан при исполнении ими обязанностей собственников по сохранению объекта культурного наследия.

В рамках защиты культурно-нравственных прав граждан вызывает обеспокоенность снос памятников наших соотечественников за рубежом: жертвами вандализма стали памятники полководцу А.В. Суворову на Украине, генералу армии И.Д. Черняховскому и "Братству по оружию" в Польше и др. В октябре 2018 года недалеко от литовской деревни Мирославас по решению районных властей был демонтирован памятник советским воинам-освободителям. К сожалению, снос памятников культуры зачастую допускается и даже стимулируется национальным законодательством и осуществляется в соответствии с принимаемыми для этих целей отдельными нормативными правовыми актами, однако противоречит духу права и морально-нравственным требованиям исторической справедливости, искажает суть летописей в сознании потомков. Так, согласно приказу Министерства культуры Литвы, с 2014 года недвижимые объекты с символикой советского периода не включены в регистр памятников культуры Литвы. Государство снимает с себя ответственность по содержанию и охране данных памятников культуры, способствуя увеличению случаев проявления неуважительного отношения, вандализма и демонтажа объектов культурного наследия.

В этих условиях Генеральная Ассамблея ООН, усматривая угрозу общественной безопасности в связи с расширением практики осквернения и разрушения памятников, воздвигнутых в память о тех, кто боролся против нацизма в годы Второй мировой войны, ежегодно принимает резолюции о борьбе с нацизмом, призывая страны "ликвидировать все формы расовой дискриминации всеми соответствующими средствами, в том числе законодательно".

Проявлением неуважения к международному принципу недопущения любых форм дискриминации является притеснение русского языка и целенаправленная политика ряда государств, предполагающая ограничение права русскоязычного населения на пользование родным языком.

Русский язык - один из самых распространенных языков мира: он занимает шестое место по численности носителей в мире и второе по частоте использования в интернет-пространстве. На русском языке говорят 146 млн граждан Российской Федерации и еще 127 млн - за рубежом. Он является официальным или рабочим языком в ряде международных организаций, включая ООН.

В целях содействия реализации права соотечественников на образование на родном языке в настоящее время реализуется Концепция "Русская школа за рубежом". Стратегическим инструментарием осуществления политики в области продвижения русского языка выступают государственные программы "Внешнеполитическая деятельность" и "Развитие образования".

Снижение присутствия русского языка, в частности, уменьшение числа русских школ, их недостаточная оснащенность и поддержка, сокращение количества преподавателей русского языка на зарубежном пространстве, в том числе в странах СНГ, ограничивает права российских граждан и соотечественников, приводит к сворачиванию всеобщего языка общения.

По мнению Уполномоченного, развитие русского языка является первоочередной задачей государства в сфере защиты культурных прав наших граждан, особенно соотечественников, проживающих за рубежом, и требует пристального внимания компетентных государственных органов и гражданского общества.

3.6. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства

В соответствии со Стратегией национальной безопасности уважение семейных традиций относится к числу общих ценностей, формирующих фундамент государственности, а защита семьи, укрепление и сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей отнесены к стратегическим целям обеспечения национальной безопасности.

Внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. обозначены в числе национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации до 2024 года.

2018-2027 годы Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. N 240 объявлены в России Десятилетием детства. В 2018 году во исполнение положений названного Указа утвержден План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, который предусматривает целый ряд мер организационного, финансового, нормотворческого характера, направленных на защиту прав несовершеннолетних, поддержку семей, имеющих детей, включая многодетные семьи. В рамках его реализации продлена программа материнского капитала, предусмотрена выплата социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны. Так, с 1 января 2018 года средства материнского (семейного) капитала могут использоваться на оплату платных образовательных услуг дошкольного образования, иных расходов, связанных с получением дошкольного образования.

При Президенте Российской Федерации образован Совет по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей, на который возложен общественный контроль за выполнением планов мероприятий в рамках Десятилетия детства.

В 2018 году продолжала совершенствоваться и правоприменительная практика в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Благодаря инициативам Верховного Суда Российской Федерации сформировалась положительная судебная практика по делам об оспаривании решений органов социальной защиты населения города Москвы (опеки и попечительства), отказывающих предоставлять меры социальной поддержки или заключать договоры о приемной семье в отношении подопечных, не имеющих регистрации по месту жительства опекунов (попечителей) в городе Москве.

Уполномоченным в 2017-2018 гг. проведена работа по защите социальных прав приемных родителей, занятых уходом за детьми-инвалидами, в связи с отказами органов социальной защиты в выплате ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом (далее - ЕКВ) ввиду отсутствия у подопечных детей регистрации по месту жительства в г. Москве. Верховный Суд Российской Федерации по ходатайству Уполномоченного по делу Чудиновой Е.А. вынес определение от 12 февраля 2018 г. о признании таких отказов незаконными, которое повлияло на последующую судебную практику в стране.

В результате мониторинга ситуации по соблюдению органами социальной защиты населения г. Москвы прав несовершеннолетних детей при рассмотрении вопросов о заключении договоров о приемной семье и назначении ЕКВ лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет в замещающих семьях, установлено, что социальные права указанных категорий граждан соблюдаются.

Также по инициативе Уполномоченного в План мероприятий на 2017-2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года включен пункт о разработке примерного порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также иных видов помощи несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных заведений закрытого типа (далее - Примерный порядок).

Примерный порядок в настоящее время утвержден Минобрнауки России и направлен исполнительным органам государственной власти Российской Федерации, а также председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 1579 обращений по вопросам реализации прав семьи, материнства, отцовства и детства, что на 19% меньше, чем в 2017 году (1 936).

Большая часть обращений по вопросам защиты жилищных прав граждан касалась вопросов содействия в предоставлении жилья многодетным семьям - 173, жилищного учета - 49, выселения семьи - 44, а также содействия в предоставлении жилья семье с ребенком-инвалидом - 39.

Основная часть обращений по вопросам образования касалась реализации права на обучение в общеобразовательных учреждениях - 106, а также получения дошкольного образования - 86.

Среди обращений в защиту прав и законных интересов детей больше всего обращений поступило в связи с определением их места жительства с одним из родителей, установлением порядка общения с родителями и родственниками, отобранием из семьи при непосредственной угрозе жизни или здоровью, ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей, о лишении или ограничении их в правах, о жестоком обращении с детьми.

В 2018 году увеличилось число обращений к Уполномоченному в защиту социальных прав граждан, из них 133 касались вопросов назначения и выплаты пособий, 78 - защиты социальных прав семьи, многодетных, детей-инвалидов, оказания помощи в преодолении трудной жизненной ситуации, что отражает общую тенденцию к повышению актуальности социальных прав для граждан.

По результатам рассмотрения 49 обращений оказано содействие в защите прав 2532 человек. В большинстве случаев удавалось оказать содействие в восстановлении социальных прав, в том числе: в преодолении трудной жизненной ситуации семьям с детьми - по 25 жалобам (140 человек); на доступное образование - по 13 жалобам (2129 человек); на получение алиментов - по 4 жалобам (19 человек); на охрану здоровья - по 4 жалобам (4 человека); на безопасность - по 1 жалобе (233 человека); на получение многодетной семьей земельного участка - по 1 жалобе (6 человек); на справедливое судебное разбирательство - по 1 жалобе.

В целях защиты прав указанной категории граждан в 2018 году Уполномоченный осуществляла взаимодействие с социально ориентированными благотворительными организациями, оказывающими дополнительную помощь нуждающимся детям.

По-прежнему острой остается проблема обеспечения жильем многодетных семей, в том числе предоставления жилья семье с ребенком-инвалидом, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2018 году к Уполномоченному поступило 212 таких обращений.

В жалобе И. сообщалось о нарушении жилищных прав ее семьи с двумя малолетними детьми. В декабре 2014 г. в доме произошел пожар, в результате которого дом оказался разрушен, стал фактически непригоден для проживания, однако таковым в установленном порядке не признан. Обращения И. в органы местного самоуправления к положительному результату не привели. В результате взаимодействия Уполномоченного с прокуратурой г. Москвы семье И. была предоставлена однокомнатная квартира по договору найма жилого помещения маневренного фонда.

К Уполномоченному поступило обращение Б., в котором говорится о том, что в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию в доме, где проживает ее семья, прекращена подача электроэнергии. Уполномоченный обратилась в администрацию Раевского сельского округа Краснодарского края. В результате принятых мер электроснабжение в доме восстановлено, что позволило улучшить положение многодетной семьи с ребенком-инвалидом (5 человек).

По мнению Уполномоченного, важнейшим элементом права на защиту семьи, материнства, отцовства и детства является укрепление гарантий прав матери и ребенка на охрану здоровья, поскольку в случае нарушений в данной области все остальное теряет значение.

В связи с ранее высказанными Уполномоченным рекомендациями о внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", направленных на возможность использования средств материнского капитала на лечение детей, Минтруд России предложил осуществлять предоставление медицинской помощи детям в рамках действующего законодательства за счет средств бюджетной системы различных уровней, предусмотренных на эти цели.

Вместе с тем в настоящее время средства материнского капитала можно потратить на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, на товары, услуги и мероприятия, утвержденные индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка с инвалидностью (ИПРА). Однако указанные средства возможно получить только в форме компенсации за уже понесенные расходы, то есть изначально семье придется оплатить товары и услуги для ребенка-инвалида за свой счет. Кроме того, порой дети не могут дождаться нужной операции или других медицинских мероприятий из-за катастрофической нехватки федеральных квот, очереди на бесплатные сложные коляски в регионах приходится ожидать по 2-3 года.

В этой связи Уполномоченный рекомендует Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации продолжить курс на расширение возможностей для использования средств материнского капитала на лечение детей, в том числе опираясь на опыт тех регионов, где существуют такие программы (Нижегородская область, Республика Саха (Якутия), Ульяновская область и другие).

В трудовом законодательстве гарантией обеспечения здоровья матери и ребенка служит отпуск по беременности и родам, право на социальное обеспечение, включая выплату пособия по беременности и родам. Вместе с тем поступающие к Уполномоченному обращения свидетельствуют о случаях неисполнения работодателем обязанности по обеспечению необходимых выплат.

Гражданка М. в своей жалобе сообщила, что в марте 2017 г. работодатель предоставил ей отпуск по беременности и родам, однако положенные выплаты так и не перевел. По просьбе Уполномоченного прокуратура г. Москвы и территориальный орган ФССП провели проверку и восстановили нарушенные права М. На депозит соответствующего отдела поступили денежные средства в сумме 316 500 руб., которые распределены и перечислены взыскателю.

Требует особого внимания проблема оказания мер социальной поддержки многодетных семей. Граждане жалуются Уполномоченному на длительное необеспечение земельными участками многодетных семей, отсутствие необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры на уже предоставленных земельных участках. В 2018 году поступило 21 такое обращение (в 2017 году - 40).

С жалобой на действия администрации г. Ишима Тюменской области обратилась гражданка С. после того, как ее многодетной семье в нарушение законодательства Российской Федерации предложили в собственность земельный участок в водоохранной и санитарно-защитной зонах, а после ее отказа угрожали снять семью с очереди. Уполномоченный обратилась в прокуратуру Тюменской области, в результате чего виновное должностное лицо администрации г. Ишима привлечено к ответственности, а семье С. в составе 6 человек предоставлен земельный участок.

Системный характер носит проблема уклонения от исполнения решения суда в части выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Кроме того, анализ поступающих к Уполномоченному жалоб в связи с нарушением имущественных прав детей показывает, что сотрудниками службы судебных приставов не всегда принимаются все возможные меры для исполнения судебных решений о взыскании алиментов с родителей. На проблему бездействия судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов на содержание детей Уполномоченный также указывала в Докладе за 2017 год. Вместе с тем существенных изменений не произошло. Из оконченных и прекращенных в 2018 году 733 077 (в 2017 году - 731 923) исполнительных производств о взыскании алиментов фактическим исполнением окончено только 50 435 (в 2017 году - 55 351). Количество административных дел в 2018 году по статье 5.35.1 КоАП РФ составляет 116 990, что на 2,5% меньше, чем в 2017 году (119 909). Количество уголовных дел в 2018 году в отношении неплательщиков алиментов составляет 52 313, что на 5% меньше, чем в 2017 году (55 080).

Совместно с органами прокуратуры по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов по взысканию алиментных платежей и задолженности по ним на содержание детей проведено в 2018 году 22 проверки, по которым приняты меры воздействия к лицам, допустившим нарушение прав граждан (в отношении 2 должностных лиц и 2 физических лиц), восстановлены права на получение алиментов 19 человек по 4 обращениям.

К Уполномоченному обратилась жительница Республики Татарстан на бездействие судебных приставов-исполнителей Ладожского ОСП Красногвардейского района УФССП России по Санкт-Петербургу по взысканию алиментов с З. на содержание своего несовершеннолетнего ребенка, а также на непредоставление справки о неполучении алиментов, необходимой ей для оформления социальных пособий, субсидий. После обращения Уполномоченного в УФССП России по Санкт-Петербургу в отношении должника З. проведены необходимые исполнительные действия, в том числе вынесены постановления о расчете задолженности, об обращении взыскания на его доходы, в адрес заявительницы направлена запрашиваемая ею справка. Таким образом, восстановлено право ребенка на получение алиментов, а также право на оформление детского пособия с 2018 г.

Особенно острой является проблема невыплаты алиментов на основании судебного решения детям, оставшимся без попечения родителей. Согласно федеральному статистическому наблюдению "Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2018 году 237 930 детей данной категории находились в замещающих семьях, имели право на получение алиментов от родителей, но получали их только 84 006 (35%), в 2017 году 245 630 детей находились в замещающих семьях, имели право на получение алиментов от родителей, но получали их 84 394 (34%). Среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, алименты выплачивались только каждому третьему ребенку, из 31 430 воспитанников их получали 11 933 (в 2017 году из 34 329 воспитанников их получали 13 441).

Основными причинами сложившейся ситуации являются злостное уклонение родителей от уплаты алиментов; невозможность обращения взыскания на имущество должников, ведущих асоциальный образ жизни; отсутствие трудоустройства лиц, обязанных выплачивать алименты, отбывающих наказание в учреждениях исполнения наказания; фактически безвестное отсутствие лица, обязанного уплачивать алименты, и другие.

Кроме того, требует дальнейшего решения проблема недостаточного межведомственного взаимодействия по взысканию алиментов между территориальными органами ФССП России и организациями для детей-сирот, органами опеки и попечительства.

В ходе проведенной по обращению Уполномоченного прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проверки установлено, что при изучении личных дел детей, находящихся в ГКУЗ Свердловской области "Специализированный дом ребенка", выявлены факты неисполнения администрацией обязанностей по защите их прав и законных интересов. В нарушение п. 2 ст. 155.2 СК РФ не приняты меры по взысканию с родителей 12 детей, отказавшихся от них или находящихся в местах лишения свободы, алиментов, а также по взаимодействию со службой судебных приставов по их принудительному взысканию. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес руководителя указанного учреждения внесено представление. В результате 2 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

В целях организации эффективного взаимодействия по взысканию алиментов территориальных органов ФССП России с организациями для детей-сирот, органами опеки и попечительства, и пути преодоления обеспечения имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей, представляется целесообразным проведение в 2019 году круглого стола для выработки согласованной позиции по данному вопросу.

Особого внимания требуют вопросы взыскания алиментов с родителя, проживающего на территории иностранного государства, а также с родителя ребенка, проживающего на территории иностранного государства с другим родителем.

Несмотря на правовое регулирование данного вопроса рядом двусторонних договоров о взаимной помощи по гражданским и семейным делам, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, статьей 163 СК РФ, на практике процесс взыскания алиментов с супруга-иностранца очень сложный и не всегда достигающий положительного результата. В ряде случаев только конструктивное взаимодействие Уполномоченного с омбудсменами зарубежных государств позволяет добиться результатов.

По обращению уполномоченного по правам человека в Ульяновской области в защиту права Я. и ее двоих несовершеннолетних детей В. и В. на получение алиментов решением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 6 июля 2016 г. с М., проживающего в Республике Узбекистан, взысканы алименты на содержание детей. Однако длительное время судебное решение не исполнялось. Уполномоченный в апреле 2018 г. обратилась к уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека с просьбой оказать возможное содействие в разрешении данного вопроса, в результате чего должником перечислены Я. алименты в сумме 1773 долл. США и 11 456 руб. На сегодняшний день М. алиментных задолженностей не имеет. В связи с трудоустройством М. исполнительный лист отправлен по месту работы для последующего удержания алиментов с его заработной платы.

Уполномоченный в своей деятельности уделяет особое внимание вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В результате посещения служащими Аппарата Уполномоченного ГКУЗ МО "Видновский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики" и СПб ГКУЗ "Специализированный психоневрологический дом ребенка N 13 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга" выявлена необходимость продления срока нахождения детей в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения до 7 лет, поскольку существующая практика направления детей после 4 лет в дома-интернаты, где отсутствуют надлежащее медицинское оборудование и квалифицированные специалисты, может приводить к замедлению темпа развития несовершеннолетних.

Для проработки вопроса о необходимости и возможности продления нахождения детей-сирот с органическим поражением ЦНС и нарушением психики в домах ребенка до достижения ими возраста 7 лет Уполномоченный считает возможным высказать рекомендацию Министерству здравоохранения Российской Федерации и Министерству просвещения Российской Федерации о проведении межведомственного совещания с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, представителями общественных организаций и экспертного сообщества.

В настоящее время не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает особую значимость в свете трагических событий, которые были в 2018 году, проблема обеспечения безопасности детей в общеобразовательных организациях. Не решена проблема суицидов среди несовершеннолетних. По данным Следственного комитета Российской Федерации, за 9 месяцев 2018 года в результате самоубийств погибли 553 несовершеннолетних (за 9 месяцев 2017 года - 518). Традиционно самыми распространенными причинами суицидальной смертности являются проблемы во взаимоотношениях несовершеннолетних с противоположным полом, а также семейные проблемы, в некоторых случаях усугубляемые обстановкой, сложившейся в образовательных организациях.

К Уполномоченному обратился К. в связи с трагической гибелью 14-летней школьницы в г. Сафоново Смоленской области, которая из-за травли в школе покончила жизнь самоубийством. Заявитель просил принять меры для предотвращения подобных ситуаций в будущем. Уполномоченный незамедлительно обратилась к прокурору Смоленской области, в результате чего возбуждены уголовные дела: по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 110 УК РФ (доведение до самоубийства несовершеннолетнего), а также по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность, повлекшая по неосторожности смерть человека).

Уполномоченный неоднократно отмечала актуальность проблемы профилактики суицидов детей и подростков, оказания им соответствующей помощи. Данная проблема связана с недостаточным количеством в образовательных организациях педагогов-психологов. В связи с чем было бы целесообразным органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять необходимые меры по организации психологической помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

3.7. Право на благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами

Устойчивое развитие экономики и социальной сферы, обеспечение жизненно важных интересов человека, защита от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий и в целом национальная экологическая безопасность в современном мире могут быть обеспечены только при поддержании благоприятного состояния среды обитания человека.

По данным ФОМ, в целом по Российской Федерации преобладающая часть населения оценивает экологическую ситуацию как удовлетворительную (50%) и плохую (32%), тогда как положительно оценили состояние благоприятной окружающей среды всего 15%. При этом, по мнению большинства опрошенных (55%), экологическая ситуация в России имеет тенденцию к ухудшению.

По оценкам Всемирной организации здравоохранения, в мире 9 из 10 человек дышат воздухом с высокой концентрацией загрязняющих веществ, что ежегодно приводит к смерти около 7 млн человек. Каждый год ввиду неблагоприятного воздействия окружающей среды умирает 1,7 млн детей.

В Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176, текущее состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, несмотря на принимаемые меры, оценивается по многим экологическим параметрам как неблагополучное.

О серьезных проблемах современности, имеющихся в обеспечении экологической безопасности территорий, общества и личности, свидетельствуют поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 1609 обращений по вопросам соблюдения и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами. В их числе каждое десятое являлось коллективным (139 обращений). По сравнению с 2017 годом количество обращений уменьшилось на 11,3% (1789).

Основная часть обращений связана с вопросами владения, пользования и распоряжения землей (1090). По сравнению с 2017 годом число заявлений этой группы сократилось на 10%. Позитивное влияние на динамику оказали изменения, внесенные в гражданское законодательство, согласно которым не являются самовольными постройками строения, созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать об их действии в отношении принадлежащего ему земельного участка. За внесение таких изменений выступала в своих ежегодных докладах за 2016 и 2017 годы Уполномоченный.

В секторе обращений по вопросам владения, пользования и распоряжения землей граждане чаще всего обращаются за помощью по поводу предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, их изъятия, обременения, оформления земельных правоотношений, соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земель, а также требований градостроительного законодательства, исчисления арендных и иных платежей за землю.

Значительное число обращений (194) поступило в связи с загрязнением атмосферного воздуха или возникновением угрозы такого загрязнения.

К Уполномоченному обратились жители поселка Нарышкино Орловской области в связи с недостатками в эксплуатации производственного объекта ООО "Нарышкинское хлебоприемное предприятие", находящегося вблизи жилых домов. Ранее органами прокуратуры были установлены многочисленные нарушения требований законодательства в действиях должностных лиц администрации поселка. В результате взаимодействия Уполномоченного с прокуратурой Орловской области и органами Росприроднадзора за нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства ООО "Нарышкинское ХПП", а также его должностное лицо привлечены к административной ответственности. По информации прокуратуры Орловской области, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области аналитическим путем не оценивалось действительное влияние деятельности ООО "Нарышкинское ХПП" на окружающую среду, в связи с чем Орловским природоохранным межрайонным прокурором руководителю управления вынесено представление. Кроме того, начальнику Управления по государственному строительному надзору по Орловской области вынесено представление в связи с непринятием действенных мер по пресечению нарушений закона, допускаемых ООО "Нарышкинское ХПП". Ситуация находится на контроле Уполномоченного.

Значительная часть выбросов вредных веществ в атмосферу осуществляется стационарными источниками, включая промышленные предприятия. Поэтому важно обеспечить создание и функционирование санитарно-защитных зон организаций. К сожалению, во многих случаях хозяйствующие субъекты игнорируют требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а контрольно-надзорные органы не проявляют принципиальности в этих вопросах.

В данной связи в целях частичного разрешения проблемы Уполномоченным поддерживается предложение по установлению для хозяйствующих субъектов квот на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

В рамках реализации федерального проекта "Чистый воздух", утвержденного Указом Президента Российской Федерации о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года, Минприроды России разработан и направлен на согласование в Правительство Российской Федерации законопроект о сводных расчетах загрязнения атмосферного воздуха. Данным законопроектом в целях отработки механизмов квотирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух предусмотрено проведение эксперимента по введению системы квотирования на основе сводных расчетов загрязнения окружающего воздуха, в частности в таких городах, как Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Новокузнецк, Норильск, Омск, Череповец, Челябинск и Чита. При этом к концу 2021 года планируется снизить общий объем выбросов на 5%, а к 2024 году - на 22%. Однако, по мнению экспертов, положения данного законопроекта требуют доработки.

12 декабря 2015 года на базе Рамочной конвенции ООН об изменении климата подписано Парижское соглашение, направленное на предотвращение глобального изменения климата, в том числе посредством снижения уровня выбросов в атмосферу парниковых газов. Соглашение подписано Российской Федерацией, но до настоящего времени не ратифицировано, при этом издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 2344-р, утвердившее план реализации комплекса мер по подготовке к ратификации Парижского соглашения.

Уполномоченный считает необходимым ускорить процесс ратификации Соглашения и придания ему статуса международного договора Российской Федерации со всеми вытекающими юридическими последствиями.

Много внимания граждане уделяют вопросам охраны водных объектов. Анализ поступающих к Уполномоченному обращений (42) позволяет выделить целый ряд проблем системного характера: сброс в водные объекты неочищенных сточных вод; нарушения установленного режима использования водоохранных зон; создание угроз экологическому благополучию водных объектов ввиду реализации масштабных инвестиционных проектов.

Чаще всего граждане жалуются на необоснованные ограничения в доступе к водным объектам.

Уполномоченный с удовлетворением отмечает успешное разрешение освещенной в Докладе за 2017 г. проблемы незаконного использования прибрежной защитной полосы р. Дон. Благодаря совместной деятельности Уполномоченного, органов прокуратуры и службы судебных приставов Ростовской области принято и в феврале 2018 г. исполнено решение суда о предоставлении гражданам беспрепятственного доступа к определенному участку р. Дон, демонтаже ограждения, ликвидации на части территории земельного участка отвалов размываемых грунтов, а также об осуществлении ее рекультивации.

Для решения задачи экологического оздоровления водных объектов и сохранения уникальных водных систем сегодня запущена реализация ряда федеральных проектов: "Оздоровление Волги", "Сохранение озера Байкал", "Сохранение уникальных водных объектов", "Питьевая вода", совокупный объем финансирования которых до 2024 года составляет 829 млрд руб.

Актуальными с позиций поступающих обращений остаются вопросы сохранения лесного фонда страны.

В рамках этой темы отдельного внимания заслуживает вопрос заготовки гражданами древесины для собственных нужд, поскольку выделяемых для отопления жилых помещений дров порой не хватает.

Жители Кирилловского района Вологодской области в обращениях сообщали об отсутствии надлежащего информирования граждан о сроках выделения и клеймения дров, о недостаточном лимите выделяемых дров в условиях печного отопления. В этой связи с целью разрешения проблемных вопросов в органы прокуратуры направлено соответствующее обращение. По информации Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 77 ЛК РФ заявления жителей Кирилловского района рассмотрены должностными лицами Департамента лесного комплекса Вологодской области за пределами установленного срока. Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника указанного департамента внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

По оценкам экологов, в Российской Федерации имеется около 100 млн га леса, а это 10% всего лесного массива страны, расположенного на заброшенных землях сельскохозяйственного назначения, нормативная регуляция которого требует внимания. Уполномоченный полагает, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов данной категории требуют правового обеспечения, поэтому поддерживает предложение о необходимости определения правового статуса лесов, расположенных на заброшенных сельхозземлях, с которым совместно выступили Всемирный фонд дикой природы (WWF) и "Гринпис России".

По результатам работы за год и принятых мер по рассмотрению обращений граждан в сфере охраны экологии и использования природных ресурсов оказано содействие в восстановлении и защите прав более 87 тыс. человек по 15 жалобам, в том числе по 4 коллективным.

В частности, сохранены права жителей сельского поселения Ишеевский сельсовет Республики Башкортостан (3281 человек) на пользование землей, так как предотвращена незаконная попытка отведения под захоронения земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства; приняты меры по улучшению экологической обстановки в поселке Ванино Хабаровского края; обеспечен доступ граждан к водному объекту - р. Дон и надлежащий режим водоохранной зоны р. Дон в Семикаракорском районе Ростовской области; завершено строительство центрального водопровода в селе Кинель-Черкассы Самарской области; обеспечено технологическое присоединение жилого дома к сети газораспределения в Гулькевичском районе Краснодарского края; оказано содействие в восстановлении электроснабжения в жилом доме в г. Томске; предотвращено затопление домовладений в г. Солнечногорске Московской области.

Анализ обращений граждан, поступающих к Уполномоченному, подтверждает актуальность отдельных вопросов обеспечения экологической безопасности и правомерности использования природных ресурсов.

В 2018 году обострились беспрецедентно важные для густонаселенных территорий проблемы несанкционированных свалок мусора и утилизации отходов производства и потребления. Количество обращений по этим темам к Уполномоченному за год увеличилось почти наполовину (на 47%).

В январе 2018 г. к Уполномоченному поступила жалоба Т. на неблагоприятную экологическую и санитарную обстановку в Мценском районе Орловской области. Во взаимодействии Уполномоченного с органами природоохранной межрайонной прокуратуры была проведена проверка, в результате которой факт несанкционированного размещения мусора на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, нашел подтверждение. В целях устранения нарушения законодательства руководителю КУ ОО "Мценское лесничество" внесено представление, по результатам рассмотрения которого свалка ликвидирована.

Значительная часть жалоб поступила от жителей Московской области о защите их прав, пострадавших в результате функционирования полигонов ТБО (ТКО): ТБО "Ядрово" в Волоколамском районе; ТКО "Алексинский карьер" в Клинском районе; ТКО "Лесная" и ТКО "Съяново1" в Серпуховском районе.

В ходе личного приема жителей г. Волоколамска Московской области Уполномоченный была проинформирована о ситуации отравления учеников одной из школ в связи с ненадлежащей деятельностью полигона твердых бытовых отходов "Ядрово" (далее - ТБО "Ядрово"). Благодаря предпринятым властями усилиям в настоящее время в ежедневном режиме производится мониторинг атмосферного воздуха. Прекращен завоз отходов на южный участок свалочного тела полигона. В апреле 2018 г. создан межведомственный оперативный штаб и реализуется "дорожная карта" с целью устранения негативного влияния свалки мусора. По информации управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, в январе 2019 г. превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в районе ТБО "Ядрово" не обнаружено. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Аналогичные обращения поступают из многих регионов страны, в частности из Калужской, Самарской и Оренбургской областей. И это только те субъекты Российской Федерации, из которых Уполномоченному направлены жалобы, а по факту проблемы существуют во Владимирской, Псковской, Ярославской, Архангельской, Челябинской областях, а также в Республике Татарстан (село Осиново Зеленодольского района) и в других субъектах. В этих регионах в 2018 году прошли массовые митинги в защиту права на чистую окружающую среду.

Ликвидация свалок требует значительных затрат. В 2018 году, по некоторым данным, на устранение незаконных свалок мусора Москва и Подмосковье потратили порядка 1,3 млрд руб., что почти вдвое больше затраченного на эти цели в 2017 году. Важно отметить, что рост затрат во многом связан и с повышением требований к мероприятиям по ликвидации и рекультивации свалочных полигонов.

Вместе с тем наряду с уничтожением незаконных свалок требует решения проблема организации обращения с отходами в целом, которое обеспечило бы приоритетную роль их утилизации (переработки). Надо сказать, что переход от накопления (сваливания) к переработке отходов производства и потребления обостряется и усложняется в условиях значительного ежегодного прироста масштабов отходов, который в России составляет более 5-6 млрд тонн в год.

Уполномоченный надеется, что началом системного, поэтапного разрешения сложившейся ситуации станет реализация Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2019 г. N 8, направленного на формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, их оптимальную утилизацию.

Не теряют своей актуальности вопросы экологического неблагополучия на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ). Значимость проведения комплексной государственной политики в области охраны ООПТ подтверждается тем, что сохранение биологического разнообразия в стране определено в качестве одной из основных стратегических задач развития государства. Для этого в рамках реализации федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" будет создано 24 новые ООПТ.

В 2018 году в законодательство об ООПТ внесены изменения в части усиления режима защиты указанных территорий: введены запреты на размещение в пределах ООПТ скотомогильников, свалок, на строительство спортивных объектов, уточнены правила их посещения физическими лицами. Вместе с тем органами прокуратуры в различных субъектах Российской Федерации были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства. На ООПТ выявлены незаконные рубки лесных насаждений, незаконная добыча водных биологических ресурсов, складирование отходов производства и потребления. В целях соблюдения требований законодательства об ООПТ представляется необходимым усилить внимание к организации и осуществлению органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях государственного надзора в указанной сфере.

Обеспокоенность граждан, проживающих в границах особых территорий, вызывают ограничения, связанные с оборотоспособностью и использованием земельных участков ООПТ, что в ряде случаев создает препятствия в реализации права граждан на благоприятные условия проживания. Невозможность передачи их в собственность приводит также к проблемам реализации прав при включении в состав ООПТ территорий населенных пунктов.

Данный вопрос характерен, в частности, для национального парка "Русский север". Аналогичная ситуация складывается в связи с включением в состав национального парка "Тункинский" земель населенных пунктов без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. По мнению органов исполнительной власти Республики Бурятия, такая ситуация не учитывает должным образом экономические интересы землепользователей, поскольку ограничение прав свободно владеть и распоряжаться землей препятствует решению населением ряда вопросов местного значения, в частности касающихся строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры.

Здесь следует иметь в виду, что действующее законодательство вполне справедливо запрещает передачу в собственность граждан земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем условности хозяйственной деятельности и наличие дополнительных обязанностей по соблюдению установленных запретов должны компенсироваться созданием надлежащей инфраструктуры, обеспечивающей и упрощающей жизнедеятельность населения.

В этих условиях задача по достижению целевых показателей Национального проекта "Экология", включающего в себя 10 федеральных проектов, имеет особую актуальность. Глобальной целью национального проекта является обеспечение к 2024 году основных показателей экологической безопасности страны.

Учитывая важность экологических проблем, Уполномоченный намерена посвятить данной теме специальный (тематический) доклад по итогам 2018 года.