Замечания и предложения Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 10 апреля 2019 г. N 3.6-05/593 к проекту федерального закона N 651156-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (не действует)

Замечания и предложения Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 10 апреля 2019 г. N 3.6-05/593
к проекту федерального закона N 651156-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 651156-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части включения в общий срок проверки юридического лица времени проверки его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) (далее - законопроект), внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 21 февраля 2019 года членом Совета Федерации Л.Н. Боковой; депутатами Государственной Думы И.М. Гусевой, С.В. Чижовым, Г.А. Карловым, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях дальнейшего совершенствования действующего законодательства Российской Федерации в части проведения плановых проверок юридических лиц, имеющих филиалы и представительства на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Для достижения заявленных целей законопроектом предлагается внести в часть 4 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" изменение, в соответствии с которым не допускаются необоснованные увеличения сроков проведения плановых проверок вышеуказанной категории юридических лиц.

В настоящее время, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не может превышать 60 рабочих дней.

Однако государственные органы продолжают проводить плановые проверки отдельных филиалов и представительств юридических лиц в совокупности свыше 60 рабочих дней в отношении всей компании, не принимая во внимание, что ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая все филиалы, представительства и обособленные подразделения компании, а не на определенную территорию его деятельности.

Комитет отмечает, что расплывчатость формулировки действующего законодательства не позволяет однозначно распространить ограничение срока проведения плановой проверки в 60 рабочих дней в течение трех лет на все филиалы и представительства юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, что создает дополнительную нагрузку на территориальные подразделения органов государственного контроля (надзора) и чрезмерную административную нагрузку для хозяйствующих субъектов.

Комитет считает, что законопроект отвечает вызовам времени и позволит обеспечить единообразное применение общего правила о возможности проведения в отношении юридического лица только одной плановой проверки общей продолжительностью 60 рабочих дней в течение трех лет вне зависимости от наличия или отсутствия у него филиалов (представительств) в различных субъектах Российской Федерации.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не повлечет за собой необходимость признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживает проект федерального закона N 651156-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". ";

Председатель Комитета

Д.Ф. Мезенцев