Постановление Верховного Суда РФ от 5 июля 2019 г. N 5-АД19-37 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и прекратил производство по делу об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 5 июля 2019 г. N 5-АД19-37

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу защитника Власюк Натальи Владимировны, действующей на основании доверенности, выданной генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "7К-Развитие" (правопреемник открытого акционерного общества "Седьмой континент"), на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 70 района Ховрино г. Москвы от 14 августа 2017 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 20 июля 2018 г., вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Седьмой континент" (далее - ОАО "Седьмой континент", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 70 района Ховрино г. Москвы от 14 августа 2017 г., оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 20 июля 2018 г., ОАО "Седьмой континент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Власюк Н.В. просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом отделения надзора на сетевых объектах отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы (ОНПБ УНПР) ГУ МЧС России по г. Москве в период с 14.00 до 15.00 часов 11 августа 2016 г. проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности ОАО "Седьмой континент" - нахождения супермаркета "Седьмой континент" по адресу: г. Москва, ул. Рокотова, д. 5, в рамках которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

12 августа 2016 г. должностным лицом ОНПБ УНПР ГУ МЧС России по г. Москве от имени указанного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, обществу выдано предписание N 572/1/1 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 24 апреля 2017 г. (л.д. 12-14), которое получено уполномоченным представителем общества Осиповым С.С. в тот же день (л.д. 14).

В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 12 августа 2016 г. N 572/1/1, проведенной должностным лицом ОНПБ УНПР ГУ МЧС России по г. Москве в период с 14.00 до 15.00 часов 16 июня 2017 г., установлено невыполнение данного предписания в установленный срок (не выполнены пункты 1-4, 6-9, 12-16), что зафиксировано в акте проверки от 21 июня 2017 г. N 324 (л.д. 10-11).

22 июня 2017 г. по данному факту должностным лицом ОНПБ УНПР ГУ МЧС России по г. Москве в отношении общества составлен протокол N 710 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-4).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Заместитель председателя городского суда с выводами мирового судьи и принятым им решением согласился.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 12 августа 2016 г. N 572/1/1 установлен до 24 апреля 2017 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 25 апреля 2017 г. и истек 25 июля 2017 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм мировой судья судебного участка N 70 района Ховрино г. Москвы рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14 августа 2017 г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено заместителем председателя городского суда без внимания и какой- либо правовой оценки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 70 района Ховрино г. Москвы от 14 августа 2017 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 20 июля 2018 г., вынесенные в отношении ОАО "Седьмой континент" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу защитника Власюк Н.В., действующей на основании доверенности, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 70 района Ховрино г. Москвы от 14 августа 2017 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 20 июля 2018 г., вынесенные в отношении ОАО "Седьмой континент" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов