Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 5 августа 2019 г. N 1017 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления Забайкальского края переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 5 августа 2019 г. N 1017
"Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления Забайкальского края переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда"

В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, в целях реализации Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 100-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в сфере труда", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления Забайкальского края переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда.

2. Отделу государственной экспертизы условий и охраны труда (С.А. Варьянов), отделу социального партнерства и демографической политики (Р.Н. Каргина) и отделу экономики, анализа и прогнозирования (Н.Ф. Вандакурова) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления Забайкальского края переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда в соответствии с прилагаемым Порядком.

3. Общему отделу Министерства (М.В. Бронникова) направить настоящий приказ органам местного самоуправления Забайкальского края для сведенья и учета в работе.

4. Отделу автоматизации Министерства (С.П. Снеткова) разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства: http://www.минсоц.забайкальскийкрай.рф.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

И.С. Щеглова

Утвержден
приказом Министерства
труда и социальной защиты населения
Забайкальского края
от "05" августа 2019 года 1017 N 1017

Порядок осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления Забайкальского края переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда

1. Общие положения.

1.1. Настоящий Порядок регламентирует организацию и осуществление Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в соответствии с Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 100-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в сфере труда" (далее - Закон).

1.2 Целями контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления требований Закона, а также оценка эффективности и качества осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда.

1.3. Предметом контроля являются:

1) исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, регулирующие правоотношения, которые возникают при исполнении переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда;

2) соответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда;

3) соблюдение порядка и процедур по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда.

1.4. Порядок распространяет свое действие только на правоотношения должностных лиц органов местного самоуправления Забайкальского края и Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, возникающие в процессе реализации переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда.

2. Виды контроля

2.1. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство) в соответствии со статьёй 8 Закона и на основании Положения о Министерстве, осуществляет контроль:

1) за осуществлением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда;

2) за использованием органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, переданных им для осуществления государственных полномочий в сфере труда.

2.2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления Забайкальского края переданных отдельных государственных полномочий осуществляется в следующих формах:

1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

2) направление запросов для получения необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) заслушивание на заседаниях Забайкальской краевой трёхсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, Краевой межведомственной комиссии по охране труда и других совещательных органов, организацию деятельности которых обеспечивает Министерство, отчетов органов местного самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий;

4) проведение ежеквартального и годового анализа отчетности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

5) внесение письменных предписаний по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий.

3. Виды, основания и формы проведения проверок

3.1. Проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда подразделяются на виды:

1) плановые;

2) внеплановые;

3.2. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда проводятся сотрудниками Министерства согласно утвержденных Планов, которые формируются по результатам годового анализа и оценки эффективности исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

Анализ работы органов местного самоуправления проводится по каждому муниципальному образованию по квартальным и годовым отчетам, предоставление которых регламентировано статьёй 7 Закона и приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 11 декабря 2017 года N 2097 "Об утверждении формы и содержании годового и квартальных отчетов о проведенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов мероприятий по осуществлению государственных полномочий в сфере труда".

Оценка эффективности исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда проводится в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 19 декабря 2018 года N 1798 "Об оценке эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельных государственных полномочий в сфере труда" по результатам достигнутых показателей за отчетный год.

Планы проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда утверждаются министром, или лицом его замещающим, до 01 февраля текущего года и в течении 3-х рабочих дней размещаются на официальном сайте Министерства http://минсоц.забайкальскийкрай.рф/ и направляются в органы местного самоуправления, включенные в план проверок на текущий год.

3.3. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда проводятся сотрудниками Министерства по следующим основаниям:

1) по представлениям Государственной инспекции труда в Забайкальском крае и Прокуратуры Забайкальского края;

2) по фактам несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедшими на территории муниципальных образований (от 3-х и выше);

3) по фактам ухудшения условий труда в отдельных отраслях, или организациях (предприятиях), осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований;

4) по фактам нецелевого использования финансовых средств (субвенций), выделенных из бюджета Забайкальского края для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда;

5) по фактам не предоставления (не своевременного предоставления) органами местного самоуправления отчетов о деятельности по реализации переданных полномочий и отчетов по использованию финансовых средств, выделенных из бюджета Забайкальского края для реализации переданных полномочий.

3.4. Плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда реализуются в следующих формах:

1) выездные;

2) документарные.

Выездные проверки проводятся сотрудниками Министерства по месту нахождения органа местного самоуправления.

Документарные проверки проводятся сотрудниками Министерства по запросам документов, подтверждающих реализацию переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда, или использование финансовых средств на их реализацию.

4. Предварительные процедуры и сроки проведения проверок

4.1. Проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда, а также по использованию финансовых средств, выделенных из бюджета Забайкальского края для реализации полномочий, проводятся на основании приказа Министерства, в котором указываются:

1) наименование органа местного самоуправления;

2) фамилия, имя, отчество и должность сотрудника (сотрудников) Министерства, осуществляющего проверку;

3) вид проверки (плановая, внеплановая);

4) форма проверки (выездная, документарная);

5) срок проведения проверки;

6) какой период деятельности органа местного самоуправления будет охватывать проверка (от 1 года до 3-х прошедших лет, включая прошедший период текущего года).

4.2. О проведении проверки руководитель органа местного самоуправления уведомляется Министерством за три рабочих дня до начала проведения выездной проверки и за десять календарных дней до начала проведения документарной проверки.

Посредством единой системы электронного документооборота (СЭД "Дело") руководителю органа местного самоуправления направляется приказ Министерства о проведении проверки.

При проведении документарной проверки к приказу Министерства прикрепляется приложение с перечнем документов, которые необходимо представить в Министерство и перечень вопросов, на которые необходимо дать исчерпывающие ответы, подтвержденные копиями документов. Срок предоставления документов органом местного самоуправления (дата указывается в сопроводительном письме) не должен превышать десяти календарных дней.

4.3. Срок проведения выездной проверки, в зависимости от периода деятельности, охватываемого проверкой, не должен превышать пяти рабочих

В виду обстоятельств, установленных в ходе проверки, по которым требуется дополнительное изучение документов, дальнейшая форма проверки может быть изменена на документарную, о чем в устной форме уведомляется руководитель органа местного самоуправления, который в свою очередь должен предоставить все необходимые документы для дальнейшего их изучения в Министерстве. По прибытию в Министерство сотрудник, проводивший выездную проверку готовит изменения в приказ о продлении срока и формы дальнейшей проверки, который направляется руководителю органа местного самоуправления сразу после утверждения (подписания) министром, или лицом его замещающим.

Срок проведения документарной проверки не должен превышать десяти рабочих дней с момента получения (даты регистрации) всех необходимых документов.

В случае выявления в ходе документарной проверки недостоверных данных или данных, содержащих признаки нарушения обязательных требований, дальнейшая форма проверки может быть изменена на выездную, о чем уведомляется руководитель органа местного самоуправления в порядке, установленном пунктом 4.2. настоящего Порядка.

5. Предмет и порядок проведения проверок

5.1. Предметом проверок могут быть только:

1) деятельность (мероприятия) органов местного самоуправления по реализации переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда, переданных статьёй 1 Закона;

2) финансовая деятельность органов местного самоуправления по использованию материальных и финансовых средств, выделенных из бюджета Забайкальского края для реализации переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда.

5.2. Проверки деятельности органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий в сфере труда проводятся при непосредственном участии специалистов органов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию переданных полномочий на территории муниципальных образований.

5.3. Проверка может проводиться только тем специалистом (специалистами) Министерства, который указан в приказе о проведении проверки.

5.4. При проведении проверки деятельности органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий в сфере труда специалист (специалисты) Министерства не вправе:

- проводить проверку в случае отсутствия руководителя органа местного самоуправления, или лица, его замещающего;

- проверять выполнение обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов, если такие требования не относятся к предмету проводимой проверки;

- требовать представления документов, информации, которые не относятся к предмету проводимой проверки;

- распространять полученную в результате проведения проверки информацию, составляющую государственную, служебную, иную охраняемую законом тайну;

- превышать сроки проведения проверки, установленные в разделе 4 настоящего Порядка.

5.5. При проведении проверок деятельности органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий в сфере труда специалист (специалисты) Министерства:

1) изучает документы, подтверждающие выполнение мероприятий, которые должны соответствовать утвержденным планам работы органов местного самоуправления, в том числе согласно рекомендаций Министерства, ежегодно направляемых органам местного самоуправления для разработки планов мероприятий в сфере труда на предстоящий год;

2) оценивает как организован процесс реализации отдельных государственных полномочий в сфере труда на территории муниципальных образований:

- координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования;

- организация обеспечения организаций нормативными правовыми актами в области охраны труда на территории муниципального образования;

организация учета потребности организаций в средствах индивидуальной и коллективной защиты работников на территории муниципального образования;

- участие в расследовании несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом на территории муниципального образования;

- проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;

осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров организаций всех форм собственности, заключенных на территории муниципального образования (городского округа), за исключением коллективных договоров краевых и федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений;

- осуществление уведомительной регистрации территориальных соглашений;

- выявление условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщениях об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, территориальное соглашение, а также в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае;

- осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, территориальных соглашений.

3) оценивает работу органов местного самоуправления по обновлению и ведению электронных Реестров по направлениям деятельности переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда.

5.6. При проведении проверок финансовой деятельности органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий в сфере труда, специалист (специалисты) Министерства изучает финансовые документы, подтверждающие деятельность органов местного самоуправления по использованию материальных и финансовых средств, выделенных из бюджета Забайкальского края для реализации переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда.

6. Оформление результатов проверок

6.1. По результатам проведения проверки специалистом (специалистами) Министерства составляется акт проверки (Приложение N 1). В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) основание проведения проверки (реквизиты приказа Министерства о проведении проверки);

3) вид проверки, предмет проверки и форма проверки;

4) наименование органа местного самоуправления муниципального образования в отношении деятельности которого проводилась проверка;

5) фамилия, имя, отчество и должность специалиста (специалистов) Министерства, проводившего проверку;

6) фамилия, имя, отчество и должность руководителя органа местного самоуправления в отношении деятельности которого проводилась проверка;

7) фамилия, имя, отчество и должность специалиста (ов) органа местного самоуправления, обеспечивающего реализацию переданных отдельных государственных полномочий в сфере труда;

8) дата начала и дата окончания проверки;

9) период деятельности органа местного самоуправления, охватываемый проверкой;

10) сведения о результатах проведения проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований;

11) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя органа местного самоуправления, или лица его замещающего, в отношении деятельности которого проводилась проверка;

12) подписи специалиста (специалистов) Министерства, проводившего пров