Приказ Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 6 августа 2019 г. N 548 "Об утверждении ведомственного плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Псковской области на 2019 - 2021 годы"

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.04.2019 N 768-р "Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Ведомственный план мероприятий ("дорожную карту") по содействию развитию конкуренции в Псковской области на 2019 - 2021 годы (далее - План).

2. Структурным подразделениям Комитета по природным ресурсам и экологии, ответственным за реализацию мероприятий Плана, обеспечить реализацию мероприятий по направлениям деятельности.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель Комитета

В.Ю. Мусатов

Утвержден
приказом
Комитета по природным
ресурсам и экологии
от 06.08.2019 N 548

Ведомственный план мероприятий ("дорожная карта")
по содействию развитию конкуренции в Псковской области на 2019 - 2021 годы

1. Конкуренция на рынке вылова водных биоресурсов

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке вылова водных биоресурсов на территории Псковской области, установлено, что промышленное рыболовство осуществляют 120 пользователей водными биоресурсами, из них одно предприятие ООО "ПРПК "Залита" находится в собственности области со 100% пакетом акций.

В 2018 году объемы вылова водных биоресурсов составили 4149,7 тонн.

Рыболовство на Псковско-Чудском водоеме осуществляется в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 4 мая 1994 года.

В соответствии с Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, квоты добычи (вылова) между пользователями распределяются путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот на 15 лет.

Таким образом, увеличение числа пользователей осуществляющих промышленное рыболовство в Псковской области возможно только за счет промысла на малых внутренних водоемах.

В соответствии с методикой расчета ключевого показателя развития конкуренции, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29.08.2018 N 1232/18 "Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации" на рынке вылова водных биоресурсов на территории Псковской области уровень конкуренции на данный момент составляет 96%.

В рамках "дорожной карты" по содействию развития конкуренции на рынке вылова водных биоресурсов 100% пакета акций ООО "ПРПК "Залита" включено в прогнозный план (программу) приватизации. В случае приватизации 100% пакета акций ООО "ПРПК "Залита" уровень конкуренции на рынке вылова водных биоресурсов к 2022 году составит 100%.

Основными проблемами являются:

высокая цена на горюче-смазочные материалы и средства добычи водных биоресурсов при низкой стоимости водных биоресурсов;

сильный моральный и материальный износ основных средств;

снижение покупательской способности населения.

Меры по развитию рынка:

В Псковской области действует Государственная программа "Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса", в рамках которой осуществляется оказание государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса, осуществляющим промышленное рыболовство в виде субсидий за добытые (выловленные) и реализованные водные биоресурсы.

Основными перспективными направлениями развития рынка являются:

осуществление мер государственной поддержки предприятий в сфере рыболовства;

увеличение количества пользователей на малых водных объектах области.

2. Конкуренция на рынке товарной аквакультуры

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке товарной аквакультуры на территории Псковской области, установлено, что товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) осуществляют 25 пользователей, при этом все они имеют частную форму собственности.

В 2018 году объемы выращивания товарной рыбы составили 305,8 тонн.

Согласно позиции Федерального агентства по рыболовству, наиболее перспективным направлением развития рыбохозяйственного комплекса является развитие рыбоводства (товарной аквакультуры). В последнее время В Российской Федерации наблюдается тенденция к увеличению числа самих рыбоводных хозяйств и объемов производимой ими продукции. Вместе с тем, насыщение рынка рыбой и рыбной продукцией по-прежнему обеспечивается в основном за счет роста объемов вылова водных биоресурсов. Такая ситуация объясняется недостаточным развитием комплекса аквакультуры.

В Псковской области увеличивается число предприятий аквакультуры, что потенциально позволит увеличить производство и сбыт товарной рыбы в области и в соседних субъектах Российской Федерации, что повлечет развитие конкурентной среды и снижение цен для конечного потребителя.

В соответствии с методикой расчета ключевого показателя развития конкуренции, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29.08.2018 N 1232/18 "Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации" на рынке товарной аквакультуры на территории Псковской области уровень конкуренции составляет 100%.

Сфера товарной аквакультуры требует высоких первоначальных вложений при длительных сроках окупаемости. Наряду с этим, зачастую кредитные ставки по банковским кредитам слишком высоки для хозяйствующих субъектов, что затрудняет доступ на рынок новым участникам.

Основными проблемами являются:

значительные первоначальные вложения при длительном сроке окупаемости;

отсутствие квалифицированного персонала;

снижение покупательской способности населения.

Меры по развитию рынка:

В Псковской области действует Государственная программа "Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса", в рамках которой осуществляется поддержка рыбоводных организаций в виде проведения бесплатных ветеринарно-ихтиологических анализов и противоэпизоотических мероприятий на рыбоводных хозяйствах.

Основными перспективными направлениями развития рынка являются:

формирование рыбоводных участков;

осуществление мер государственной поддержки предприятий в сфере аквакультуры;

расширение ассортимента выращивания товарной рыбы.

3. Конкуренция на рынке добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Псковской области, установлено, что добычу осуществляют 48 недропользователей. В соответствии с методикой расчета ключевого показателя развития конкуренции, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29.08.2018 N 1232/18 "Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации" на рынке недр на территории Псковской области уровень конкуренции составляет 98%.

Меры по развитию рынка:

Предоставление в пользование участков недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" осуществляется на принципах состязательности и конкуренции.

Меры поддержки частных организаций по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения:

- предоставление в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых участков недр местного значения без проведения аукционов в целях исполнения контракта или договора на осуществление дорожной деятельности;

- создание благоприятных условий для привлечения частного капитала в сфере геологоразведки (возможность получить лицензию на пользование недрами без проведения аукциона для целей геологического изучения недр - поисков и оценки, с последующим получением лицензии для целей разведки и добычи на основании установления факта первооткрывательства месторождения - также без проведения аукциона);

- создание и ведение фондов геологической информации Псковской области.

Мероприятия ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Псковской области на 2019 - 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Решаемая проблема	Ожидаемый результат	Вид документа	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5	6	7
1. Рынок вылова водных биоресурсов
1.1.	Развитие промышленного рыболовства	Увеличение количества рыбодобывающих организаций	Увеличение объемов добытых водных биоресурсов	Организация заключение договоров пользования водными биоресурсами, публикация приказов о предоставлении водных биоресурсов в пользование в сети "Интернет"	2019 - 2021 годы	Отдел водных биоресурсов
2. Рынок товарной аквакультуры
2.1.	Мониторинг количества вновь созданных организаций частной формы собственности	Оказание содействия в создании новых организаций	Увеличение количества организаций частной формы собственности по производству товарной рыбы	Рассмотрение заявок на формирование рыбоводных участков, публикация протоколов заседаний комиссии по формированию рыбоводных участков в сети "Интернет"	2019 - 2021 годы	Отдел водных биоресурсов
3. Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения
3.1.	Организация информационной поддержки хозяйствующим субъектам частной формы собственности в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения	Увеличение числа вовлекаемых в недропользование организаций, возможность расширения сырьевой базы уже действующих предприятий	Рост количества хозяйствующих субъектов частной формы собственности в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения	Публикация информации об участках недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью добычи полезных ископаемых в сети "Интернет"	2019 - 2021 годы	Отдел недропользования
3.2.	Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Псковской области, занимающихся добычей общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения	Увеличение конкуренции организаций вовлеченных в недропользование	Создание новых организаций частной формы собственности в Псковской области, занимающихся добычей общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения	Организация проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения	2019 - 2021 годы	Отдел недропользования
3.3.	Информирование организаций частной формы собственности об участках недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью добычи полезных ископаемых, о проводимых аукционах на право пользования участками недр местного значения	Увеличение числа вовлекаемых в недропользование организаций	Размещение информации об участках недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью добычи полезных ископаемых о проводимых аукционах на право пользования недрами на сайте Комитета по природным ресурсами экологии Псковской области и на официальных сайтах для размещения информации о проведении торгов	Публикация информации об участках недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью добычи полезных ископаемых и о проводимых аукционах на право пользования участками недр местного значения в сети "Интернет"	2019 - 2021 годы	Отдел недропользования