Приложение. Положение об организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания мест погребений на общественных кладбищах Нелидовского городского округа Тверской области

Приложение

к постановлению Администрации

Нелидовского городского округа

от 04.04.2019 N 365-па

Положение
об организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания мест погребений на общественных кладбищах Нелидовского городского округа Тверской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания мест погребений на общественных кладбищах Нелидовского городского округа Тверской области (далее - Положение) определяет порядок организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест погребения на общественных кладбищах Нелидовского городского округа Тверской области (далее - городского округ) в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

1.2. Организация похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания мест погребения на общественных кладбищах городского округа осуществляется Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением. Деятельность общественных кладбищ на сельских территориях городского округа может осуществляться гражданами самостоятельно.

1.3. Настоящее Положение является обязательным для граждан, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере похоронного дела на общественных кладбищах городского округа.

1.4. В настоящем Положении используются следующие термины и определения:

1.4.1. Волеизъявление умершего (волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме.

1.4.2. Гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на территории городского округа на безвозмездной основе.

1.4.3. Исполнители волеизъявления умершего - лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего.

1.4.4. Книга регистрации захоронений - книга, в которой регистрируется каждое захоронение.

1.4.5. Кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации.

1.4.6. Лицо, осуществляющее организацию погребения - конкретное лицо, которому в письменной или в устной форме было поручено осуществить его погребение.

1.4.7. Места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших и другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

1.4.8. Место под захоронение - земельный участок, на котором осуществлено погребение тела (останков) или праха умершего.

1.4.9. Могила - углубление в земле для захоронения гроба или урн.

1.4.10. Надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.

1.4.11. Общественное кладбище - кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

1.4.12. Похоронное дело - отрасль хозяйства, включающая в себя оказание ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацию и проведение похорон.

1.4.13. Перечень услуг по погребению - перечень, включающий услуги, предоставленные на безвозмездной основе или за плату заказчику специализированными службами по вопросам похоронного дела.

1.4.14. Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду).

1.4.15. Ритуальное (похоронное) обслуживание населения - предоставление населению определенного перечня похоронных услуг на безвозмездной основе или за плату.

1.4.15. Специализированная служба по вопросам похоронного дела - служба, создаваемая органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

2. Государственные гарантии погребения умершего (погибшего) с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, пожелания родственников и исполнители волеизлияния

2.1. Государственные гарантии погребения умершего (погибшего) с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников устанавливаются законодательством Российской Федерации и включают в себя:

2.1.1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу (останкам) после смерти (далее - волеизъявление умершего (погибшего)) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

- о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию;

- о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;

- быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими (погибшими);

- быть подвергнутым кремации;

- о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

2.1.2. Действия по достойному отношению к телу (останкам) умершего (погибшего) должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего (погибшего) невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.2. Исполнителями волеизъявления умершего (погибшего) являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего (погибшего). В случае отсутствия в волеизъявлении умершего (погибшего) указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего (погибшего), осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеют право супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный представитель умершего (погибшего). В случае отказа указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего (погибшего) оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанности осуществить погребение умершего (погибшего).

2.3. Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе оформление документов, необходимых для погребения, получение справки о смерти, гербового свидетельства о смерти, пособия на погребение.

Лицу, взявшему на себя обязанность по организации погребения, предоставляется право быть ответственным за могилу.

2.4. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), погребение умершего (погибшего) осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в установленном порядке.

2.5. Исполнение волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершим (погибшим) гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего (погибшего) близкого родственника либо ранее умершего (погибшего) супруга.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ.

2.6. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего (погибшего) или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела (останков) умершего (погибшего) в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего (погибшего) или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего) этот срок увеличивается до четырнадцати дней;

3) исполнение волеизъявления умершего (погибшего) в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле;

4) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения.

2.7. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего (погибшего) на кладбище;

4) погребение.

2.8. Стоимость услуг, указанных в пункте 2.7 настоящего Положения, определяется постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по согласованию с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, с Министерством промышленности и торговли Тверской области.

2.9. Стоимость услуг, указанных в пункте 2.8 настоящего Положения, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджета Тверской области - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

2.10. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).

2.11. Лицам, получившим услуги в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, социальное пособие на погребение не выплачивается.

2.12. В случае, если погребение умершего (погибшего) осуществляется за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), ему выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

2.13. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области на основании справки о смерти.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

2.14. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего) или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего (погибшего) на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2.15. Погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела на общественных кладбищах с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках на общественных кладбищах.

2.16. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших (погибших), указанных в п. 2.14 и 2.15 настоящего Положения, включают:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозку тела (останков) умершего (погибшего) на кладбище;

погребение.

Стоимость услуг определяется постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Положения.

3. Организация похоронного обслуживания

3.1. Организация похоронного обслуживания должна основываться на следующих принципах:

- обеспечение оперативного приема заказов на похороны;

- создание материально-технической базы похорон в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- подготовка умерших (погибших) к похоронам и их предпохоронное сохранение преимущественно в специальных стационарных условиях вне жилых зданий и медицинских учреждений;

- рациональное размещение объектов похоронного обслуживания в градостроительной структуре города;

- сохранение здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места захоронения, работающих на объектах похоронного назначения, проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между кладбищем и объектами городской застройки;

- гуманность обслуживания, функциональной организации в создаваемых и восстанавливаемых объектах обслуживания.

3.2. Похоронное обслуживание должно обеспечивать выполнение следующих процессов:

- прием заказов на похороны и оформление соответствующих документов;

- предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших (погибших), перевозку умерших (погибших) из жилых зданий и больниц в учреждения похоронного обслуживания и на кладбища;

- выполнение санитарно-гигиенических, парикмахерских и косметических услуг при подготовке умерших (погибших) к похоронам;

- предпохоронное сохранение умерших (погибших);

- проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов;

- погребение и перезахоронение умерших (погибших) (традиционное - захоронение гроба в землю или захоронение останков после кремации);

- создание архитектурно-ландшафтной среды мест погребения;

- производство и доставку похоронных принадлежностей, памятников, предметов похоронного ритуала.

4. Порядок оформления захоронения

4.1. Выделение места под захоронение и выдача пропуска на выполнение работ на территории общественных кладбищ осуществляется на бесплатной основе отделом экономики и туризма Администрации Нелидовского городского округа Тверской области (далее - отделом экономики) при предоставлении следующих документов:

а) в случае личного обращения лица, ответственного за организацию погребения:

- заявления на выделение места под захоронение согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- подлинных медицинской справки о смерти или свидетельства о смерти;

- документа (паспорта), удостоверяющего личность супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего);

б) в случае обращения специализированной службы по вопросам похоронного дела или иной ритуальной организации согласно приложению 2 к настоящему Положению:

- заявление на выделение места под захоронение;

- подлинных медицинской справки о смерти или свидетельства о смерти;

- копии документа (паспорта), удостоверяющего личность супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), заверенной ритуальной организацией или специализированной службой по вопросам похоронного дела;

- доверенности в простой письменной форме от супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), на представление его интересов при выделении места под захоронение;

4.2. Выделение места под захоронение осуществляется с учетом размеров, предусмотренных пунктом 5.5 настоящего Положения, выделение место под захоронение в существующие могилы осуществляется с учётом норм, предусмотренных пунктом 5.7 настоящего Положения.

4.3. Отдел экономики на основании документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения, обязан оформить выделение места под захоронение и выдать пропуск на производство работ на территории общественных кладбищ не позднее 2-х часов с момента обращения лица, ответственного за организацию погребения, либо ритуальной организации, действующей по его поручению.

Форма пропуска утверждена приложением 3 к настоящему Положению.

Требование каких-либо иных документов для выделения места под захоронение, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

4.4. В выделении места под захоронение и выдаче пропуска на производство работ на территории общественных кладбищ может быть отказано в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения.

4.5. Отделом экономики ведется книга регистрации захоронений умерших (погибших) людей согласно приложению 4 к настоящему Положению.

4.6. Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области во исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения выдается разрешение на перевозку тела (останков) умершего лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации.

5. Создание и организация места погребения

5.1. Решение о создании места погребения принимается органами местного самоуправления в установленном законом порядке.

5.2. Погребение умерших (погибших) осуществляется на специально отведенных для этих целей участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для погребения тел (останков) умерших (погибших), а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.

5.3. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

5.4. Погребение умерших осуществляется ежедневно с 11 часов до 17 часов.

Погребение на общественных кладбищах осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела и ритуальные организации.

5.5. Земельные участки под захоронения должны иметь следующие размеры:

- на участках общественных кладбищ, свободных для захоронения (одиночное захоронение), - 2,0 м x 2,5 м;

- на участках общественных кладбищ, свободных для захоронения (двойное захоронение) - 3,0 м x 2,5 м;

- на участках общественных кладбищ, свободных для захоронения (родственное захоронение) - 4,0 м х 2,5 м;

Расстояние между земельными участками под захоронениями - 0,3 м, ширина рядов между могилами - 1,5 м.

Надмогильные насыпи должны иметь высоту 0,3 - 0,5 м от поверхности земли.

5.6. Участки занимаются под могилы в последовательном порядке в соответствии с установленной планировкой общественного кладбища.

5.7. На действующем общественном кладбище разрешается захоронение в существующую могилу, в которой ранее был захоронен супруг или родственник умершего (погибшего) (родственная могила), в границах ранее выделенного земельного участка в существующей ограде по письменному заявлению лица, ответственного за захоронение.

5.8. Погребение урн с прахом в землю на родственных захоронениях разрешается независимо от срока предыдущего погребения.

5.9. При погребении на могильном холме устанавливается трафарет с указанием фамилии, имени и отчества умершего (погибшего), даты смерти или регистрационного номера.

5.10. Специализированные службы по вопросам похоронного дела и ритуальные организации, осуществляющие погребение умерших (погибших) на общественных кладбищах обязаны:

- обеспечивать рациональный режим природопользования, правила безопасности производства, соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья людей;

- проводить погребение умерших (погибших) в соответствии с национальными обычаями и особенностями вероисповедания, не противоречащими санитарным нормам и правилам;

- иметь оборудованные помещения для приема заказов на погребение, размещения рабочих, хранения инвентаря.

6. Изготовление, установка и содержание могил и надмогильных сооружений

6.1. Надмогильные сооружения (памятник, надгробная плита, цветник, крест, ограда соответствующих размеров, площадка места захоронения) устанавливаются в пределах отведенного земельного участка для захоронения в соответствии с размерами, установленными пунктом 5.5 настоящего Положения.

Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними.

Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о лицах, погребенных в данном захоронении.

6.2. Высота устанавливаемых надмогильных сооружений не должна превышать 1,5 м. Высота вновь устанавливаемой ограды могилы не должна превышать 0,5 м. Ограды могил не должны иметь заостренных прутьев (пик).

6.3. Собственники надмогильных сооружений имеют право застраховать их на случай утраты или повреждения в установленном законодательством порядке.

6.4. Лица, ответственные за захоронение, обязаны содержать сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цветник, крест, ограду соответствующих размеров, площадку захоронения, необходимые сведения о захоронении) в надлежащем состоянии.

7. Правила посещения общественных кладбищ

7.1. На территории общественных кладбищ посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

7.2. Посетители общественных кладбищ имеют право производить работы по уходу за могилами и надмогильными сооружениями.

7.3. На территории общественных кладбищ запрещается:

- осуществлять погребение без наличия пропуска,

- портить памятники, оборудование общественного кладбища, засорять территорию;

- ломать зеленые насаждения, рвать цветы, осуществлять сбор ягод и плодов;

- водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

- разводить костры, добывать глину, песок, резать дерн;

- производить раскопку грунта, оставлять строительный мусор и другие материалы;

- производить иные действия, нарушающие общественный порядок и чистоту территории общественных кладбищ;

- присваивать чужое имущество, производить его перемещение и другие самоуправные действия.

7.4. Торговля цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил на территории общественных кладбищ запрещается.

8. Содержание общественных кладбищ

8.1. Вся ответственность за содержание общественных кладбищ возлагается на организацию, обслуживающую общественное кладбище на основании муниципального договора (контракта).

8.2. Требования к обслуживающей общественное кладбище организации определяются в муниципальных договорах (контрактах).

8.3. Организация, обслуживающая общественное кладбище, несет ответственность за соблюдение санитарных правил при эксплуатации кладбища.

8.4. Организация, обслуживающая общественное кладбище, несет ответственность за самовольное, без оформления документов согласно статьи 4 настоящего Положения, захоронение. Информация по факту самовольного захоронения направляется в МО МВД России "Нелидовский".

8.5. Контроль за соблюдением пункта 8.2. настоящего Положения возлагается на отдел дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

9. Ответственность

9.1. Возникающие имущественные и другие споры в области организации похоронного дела, оказания ритуальных услуг и содержания мест разрешаются в установленном законодательством порядке.

9.2. За нарушение настоящего Положения виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в установленном законодательством порядке.

9.3. Специализированные службы по вопросам похоронного дела несут ответственность за ненадлежащее осуществление установленных законом гарантий погребений, исполнение волеизъявления умершего (погибшего) о погребении, предоставление гарантированных Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", иными нормативными актами перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего (погибшего).