Приложение N 2. Типовой порядок (стандарт) проведения публичных консультаций с объединениями предпринимателей

Приложение N 2
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов Фурмановского
муниципального района

Типовой порядок (стандарт)
проведения публичных консультаций с объединениями предпринимателей

1. Общие положения

1.1. Настоящий типовой порядок (стандарт) (далее - Стандарт) устанавливает порядок организации и проведения публичного обсуждения проектов НПА в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА.

1.2. Публичные консультации с объединениями предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, потребителями, а также научно-экспертными организациями и иными лицами проводятся в целях учета мнения субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности.

1.3. О проведении публичных консультаций по проекту НПА (с указанием источника опубликования) рекомендуется извещать следующие органы и организации:

- органы и организации, действующие на территории Фурмановского муниципального района, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ивановской области;

- иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

Отсутствие у органа - разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении публичных консультаций.

2. Уведомление о проведении публичных консультаций

2.1. В целях проведения публичных консультаций орган - разработчик формирует и размещает в специализированном разделе по вопросам оценки регулирующего воздействия официального сайта администрации Фурмановского муниципального района в сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций в соответствии с формой, представленной в приложении 1 к настоящему Стандарту, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.1. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций, а также способы направления участниками публичных консультаций своих мнений в орган - разработчик.

2.3. Срок проведения публичных консультаций необходимо устанавливать не менее 10 рабочих дней со дня размещения проекта НПА, пояснительной записки и Заключения N 1 в специализированном разделе по вопросам оценки регулирующего воздействия официального сайта администрации Фурмановского муниципального района в сети Интернет.

3. Проведение публичных консультаций

3.1. Одновременно с размещением уведомления о проведении публичных консультаций орган - разработчик начинает публичное обсуждение проекта муниципального НПА.

3.2. Орган - разработчик определяет оптимальную форму (формы) публичных консультаций и обосновывает выбор формы (форм) и участников публичных консультаций.

3.3. При проведении публичных консультаций используются следующие формы публичного обсуждения:

3.3.1. Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты и электронной почты, с использованием формы обратной связи при публикации проекта НПА в специализированном разделе по вопросам оценки регулирующего воздействия официального сайта администрации Фурмановского муниципального района в сети Интернет.

3.3.2. Открытые переговоры и совещания, включая обсуждение на независимых интернет-площадках, с уполномоченными представителями органа - разработчика, заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления Ивановской области, представителями экспертно-консультативных и научно-технических советов, иных совещательных органов, созданных при регулирующем органе (в случае их наличия), представителями научно-исследовательских организаций, представителями организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, представителями субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности.

3.3.3. Целевая рассылка анкет, опросы и интернет-опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированных фокус-групп.

3.4. Определение оптимальной формы (форм) публичных консультаций следует проводить в соответствии с этапами формирования набора форм публичных консультаций:

3.4.1. Определение необходимости предварительного уточнения целевых групп регулирования, подпадающих под влияние анализируемого проекта НПА.

При наличии такой необходимости следует использовать неформальные (краткие) переговоры с представителями заинтересованных сторон и (или) экспертами. В частности, возможны использование телефонных переговоров с представителями заинтересованных сторон и экспертами, анкетирование или серии краткосрочных совещаний.

3.4.2. Установление необходимости сбора общей информации о влиянии регулирования и (или) вовлечения максимально широкой аудитории в проведение публичных обсуждений.

При наличии такой необходимости следует проводить открытые переговоры и совещания, включая обсуждение на независимых интернет-площадках, с участниками публичных консультаций, сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты и электронной почты, с использованием формы обратной связи при публикации проекта НПА в специализированном разделе по вопросам оценки регулирующего воздействия официального сайта администрации Фурмановского муниципального района в сети Интернет.

Кроме того, может быть проведено анкетирование бизнес-ассоциаций и экспертного сообщества.

3.4.3. Оценка необходимости дополнительного детального анализа определенного аспекта регулирования.

В случае необходимости дополнительного детального анализа определенного аспекта регулирования следует осуществить целевую рассылку опросных листов по определенному аспекту регулирования, а также провести опросы и интернет-опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированных фокус-групп.

3.5. Характер формы (форм) публичных консультаций должен обеспечивать выполнение следующих условий:

- информирование о проведении публичных обсуждений, достаточное для привлечения необходимого количества заинтересованных групп;

- вовлечение в процесс публичных обсуждений наибольшего числа заинтересованных групп;

- максимальный учет интересов групп;

- обеспечение прозрачности процедур, подотчетность, объективность и независимость выбора респондентов;

- привлечение представителей экспертного сообщества в рамках проведения публичных обсуждений;

- достаточные сроки обсуждения (все заинтересованные стороны должны иметь возможность подготовить и высказать аргументированную позицию).

3.6. В целях организации открытых переговоров и совещаний, осуществления целевой рассылки анкет и проведения опросов орган - разработчик определяет круг участников публичных консультаций, который может включать в себя:

регулирующий орган;

заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Ивановской области, органы местного самоуправления Ивановской области;

общественные организации, взаимодействующие с органами государственной власти и местного самоуправления Ивановской области;

общественные, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при регулирующем органе (в случае их наличия);

научно-исследовательские организации;

организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности;

субъекты предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности.

3.7. В зависимости от применяемой формы (форм) проводимых публичных обсуждений формируется определенный перечень материалов, подготавливаемых к проведению публичных консультаций.

3.8. При проведении публичных консультаций в форме переговоров и совещаний готовится перечень вопросов для обсуждения (программа публичных консультаций), в случае необходимости участникам публичных консультаций представляется документ, отражающий краткое содержание проекта НПА.

3.9. В ходе анкетирования и опросов формируется опросный лист.

4. Учет результатов публичных консультаций

4.1. Орган - разработчик рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в письменной или электронной форме по результатам различных форм публичных консультаций.

4.2. Позиции участников публичных консультаций могут быть оформлены в электронном виде или на бумажном носителе в форме:

писем участников публичных консультаций, поступивших посредством почты и электронной почты, свода мнений участников публичных консультаций, направленных с использованием интернет-опросов;

протоколов открытых переговоров и совещаний, отражающих позиции участников публичных консультаций;

заполненных анкет и опросных форм участников публичных консультаций;

специально подготовленной таблицы результатов публичных обсуждений.

Участники публичных консультаций в обязательном порядке указывают контактные данные (Ф.И.О., должность, телефон, почтовый либо электронный адрес).

4.3. Результаты публичных консультаций оформляются в форме отчета о публичных консультациях, содержащего сведения о проведенных публичных консультациях, в том числе отражающего мнения участников публичных консультаций и позиции органа - разработчика по каждому представленному мнению участников публичных консультаций. По своей структуре и содержанию отчет должен соотноситься с промежуточными отчетными формами, формируемыми по результатам проведения каждой формы публичных консультаций.

Типовой шаблон отчета о публичных консультациях представлен в приложении 3 к настоящему Стандарту.

4.4. Отчет о публичных консультациях состоит из двух информационных блоков: общей информации о проведенных публичных консультациях и содержательного анализа полученной информации. В качестве приложения к отчету о публичных консультациях должна быть включена таблица результатов публичных обсуждений, в которой подлежат отражению все представленные позиции участников публичных консультаций.

4.5. При анализе информации, полученной в ходе проведения публичных консультаций, и подготовке проекта Заключения N 2 об оценке регулирующего воздействия следует:

исключать информацию, не относящуюся к предмету публичных обсуждений;

проводить проверку достоверности информации, анализировать доказательственную базу полученного мнения;

по возможности привлекать независимых экспертов к анализу мнений, полученных по результатам публичных обсуждений;

структурировать информацию, полученную в ходе публичных консультаций;

формировать на основе структурированной информации таблицу результатов публичных обсуждений.

4.6. Позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта НПА, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий администрации Фурмановского муниципального района в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования в обязательном порядке подлежат учету в ходе подготовки органом - разработчиком проекта Заключения N 2 и отчета о публичных консультациях.

4.7. Отчет о публичных консультациях представляется органом - разработчиком вместе с проектом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта НПА в рабочую группу по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Представленные материалы подлежат публикации регулирующим органом в специализированном разделе по вопросам оценки регулирующего воздействия официального сайта администрации Фурмановского муниципального района в сети Интернет.