Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 июля 2019 г. N 39-АПА19-3 Решение областного суда об удовлетворении иска о признании недействующим постановления администрации Курской области от 27 июня 2018 г. N 520-па "О признании утратившим силу постановления администрации Курской области от 13 ноября 2014 г. N 722-па "О переводе земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Большеугонский сельсовет, из одной категории в другую" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 июля 2019 г. N 39-АПА19-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Кириллова В.С.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленное хозяйство "Колос" о признании недействующим постановления администрации Курской области от 27 июня 2018 г. N 520-па "О признании утратившим силу постановления администрации Курской области от 13 ноября 2014 г. N 722-па "О переводе земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Большеугонский сельсовет, из одной категории в другую" по апелляционной жалобе администрации Курской области на решение Курского областного суда от 27 февраля 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленное хозяйство "Колос" адвоката Целибеева А.В., представителя администрации Курской области Гололобовой Е.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленное хозяйство "Колос" (далее - ООО "АПХ "Колос") обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации Курской области от 27 июня 2018 г. N 520-па "О признании утратившим силу постановления администрации Курской области от 13 ноября 2014 г. N 722-па "О переводе земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Большеугонский сельсовет, из одной категории в другую".

Решением Курского областного суда от 27 февраля 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, администрация Курской области обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно апелляционной жалобы ООО "АПХ "Колос" и прокуратура Курской области представили возражения.

В судебное заседание представители администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопроса планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель названной категории, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Судом установлено, что постановлением администрации Курской области от 13 ноября 2014 г. N 722-па по ходатайству ООО "АПХ "Колос", имеющей лицензию на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр "Глушицкий 1" серия КРС N 80107 ТР от 28 августа 2014 г., осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 46:13:030919:7, площадью 1 817 870 м2 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка.

Постановлением администрации Курской области от 27 июня 2018 г. N 520-па указанное выше постановление о переводе земельного участка из одной категории в другую признано утратившим силу.

В соответствии с выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 17 ноября 2018 г., земельный участок площадью 1 817 870 м2 с кадастровым номером 46:13:030919:7 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и находится в собственности МО "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области, дата регистрации права 20 апреля 2018 г.

По мнению ООО "АПХ "Колос", постановление администрации Курской области от 27 июня 2018 г. N 520-па принято с нарушением статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Решением Собрания депутатов Большеугонского сельсовета Льговского района от 30 декабря 2013 г. N 53 утвержден Генеральный план муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района, согласно которому при зонировании территории муниципального образования "Большеугонский сельсовет" учтено перспективное использование земель, в том числе разработка запасов полезных ископаемых в границах месторождения "Грушицкий 1" Льговского района.

Решением Собрания депутатов Большеугонского сельсовета Льговского района от 15 ноября 2011 г. N 46 утверждены Правила землепользования и застройки части территории (населенных пунктов) муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района (далее - ПЗЗ).

В соответствии со статьей 13.1.1 ПЗЗ (в действующей редакции) Карта градостроительного зонирования территорий населенных пунктов муниципального образования "Большеугонский сельсовет" представлена в виде картографического документа, прилагаемого к части III, являющегося неотъемлемой частью настоящих Правил. На карте отображены границы территориальных зон, в том числе производственные зоны - зона производственного назначения (П1).

Согласно Приложению 1 к ПЗЗ "Схемы градостроительного зонирования территории муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:13:030919:7 относится к промышленной зоне П-1.

Кроме того, Горноотводным актом к лицензии серия КРС N 80107 ТР от 25 августа 2014 г., выданной ООО "АПХ "Колос", установлены границы горного отвода для разработки открытым способом месторождения "Глушицкий 1". Горный отвод площадью 114,85 га имеет местоположение: Льговский район, в 10,0 км к юго-востоку от г. Льгова, в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны.

Из отчета о результатах работ по объекту следует, что ООО "АПХ "Колос" в 2014 году начата обработка месторождения песка "Глушицкий 1", восточнее села Малые Угоны, в 2015 году начато освоение месторождения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что целевым назначением земельного участка с кадастровым номером 46:13:030919:7 является добыча общераспространенного полезного ископаемого - песка.

В силу части 2 статьи 9 Закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Принимая во внимание, что в 2014-2015 годах на земельном участке с кадастровым номером 46:13:030919:7 осуществлялась добыча полезного ископаемого, и как следует из сведений о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых за указанный период, а также пояснений административного истца, что на земельном участке в настоящее время находится обводненный карьер, использование данного земельного участка в качестве земель сельскохозяйственного назначения без проведения рекультивации невозможно. Утвержденный проект рекультивации земель отсутствует, поскольку срок пользования недрами, установленный в пункте 13.5 приложения N 1 к лицензии от 25 августа 2014 г. серия КРС N 80107 ТР не истек.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление администрации Курской области, которым фактически изменено целевое назначение земель, после использования их в течение нескольких лет в качестве горного отвода для добычи полезных ископаемых, не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области, и поскольку вынесено без разработки проекта рекультивации земель, то противоречит пункту 3 статьи 4 и части 2 статьи 9 Закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ.

Доводы административного ответчика о принятии оспариваемого нормативного акта в порядке применения недействительности сделки по приобретению земельного участка обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку перевод земельного участка в другую категорию являлся результатом административной процедуры, урегулированной нормами публичного права, и не являлся исполнением по какой-либо сделке.

Также являются несостоятельными доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО "АПХ "Колос" оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии счастью 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно материалам дела лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр "Глушицкий 1" серия КРС N 80107 ТР от 28 августа 2014 г. получена обществом по результатам проведенного уполномоченным ораном открытого аукциона, с уплатой соответствующей цены аукциона и удостоверяющих в силу части 3 статьи 11 Закона о недрах право владельца лицензии на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курского областного суда от 27 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Кириллов В.С.