Постановление Верховного Суда РФ от 24 июля 2019 г. N 32-АД19-7 Судебные акты отменены, а производство по делу о привлечении лица к административной ответственности за нарушение прав и свобод обучающихся образовательных организаций прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 24 июля 2019 г. N 32-АД19-7

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Беляевой Татьяны Павловны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Воскресенского района Саратовской области от 19 июня 2018 г., решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 1 августа 2018 г. и постановление и.о. председателя Саратовского областного суда от 20 сентября 2018 г., вынесенные в отношении заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад "Солнышко" (далее - МДОУ "ДС "Солнышко", учреждение) Беляевой Татьяны Павловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Воскресенского района Саратовской области от 19 июня 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 1 августа 2018 г. и постановлением и.о. председателя Саратовского областного суда от 20 сентября 2018 г., заведующий МДОУ "ДК "Солнышко" Беляева Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Беляева Т.П. ставит вопрос об отмене постановлений, вынесенных в отношении ее по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21 мая 2018 г. прокуратурой Воскресенского района Саратовской области с привлечением специалиста Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Саратовской области проведена проверка деятельности МДОУ "ДК "Солнышко", расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Синодское, ул. Почтовая, д. 4, в ходе которой установлено, что:

- в нарушение пункта 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), подводкой горячей и холодной воды не обеспечены помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, используется привозная вода из неизвестного источника;

- в нарушение пункта 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 бракераж готовой продукции проводится не комиссионно, а единолично (согласно сведениям бракеражного журнала);

- в нарушение пункта 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов ведется не по форме (в графе даты поступления продукта отсутствует дата приема);

- в нарушение пункта 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 чистые ножи хранятся на столе навалом;

- в нарушение пункта 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 для обеспечения питьевого режима установлено 8 бокалов при наличии 20 детей;

- в нарушение пункта 13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 в помещениях прачечной и склада хранятся пустые коробки и пластиковые емкости, что указывает на некачественное проведение уборки.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31 мая 2018 г. (л.д. 11-13) и справке начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 22 мая 2018 г. N 903-в (л.д. 17-21).

По результатам проверки сделан вывод о том, что в связи с ненадлежащим исполнением заведующим МДОУ "ДК "Солнышко" Беляевой Т.П. (приказ о назначении на должность от 13 ноября 1989 г. N 63) своих обязанностей, отсутствием контроля за деятельностью должностных лиц учреждения, несвоевременным выявлением и устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нарушено право граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Постановлением прокурора Воскресенского района Саратовской области от 1 июня 2018 г. в отношении заведующего МДОУ "ДК "Солнышко" Беляевой Т.П. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласились судья районного суда и и.о. председателя областного суда, заведующий учреждением Беляева Т.П. привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.

Однако с выводами судебных инстанций в части квалификации деяния указанного лица по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятыми судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют деяния, выразившиеся в нарушении или незаконном ограничении прав и свобод обучающихся образовательных организаций, предусмотренных законодательством об образовании, либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Делая вывод о том, что в связи с выявленными нарушениями деяние заведующего учреждением Беляевой Т.П. подлежит квалификации по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции исходили из того, что соответствующим несоблюдением требований закона нарушено право граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

При этом судебными инстанциями оставлено без должного внимания, что в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства, содержания и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду подпункты 2, 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 30 марта 1999 г."

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В рассматриваемом случае в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, предусмотренных СанПиН 2.4.1.3049-13, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, деяние заведующего МДОУ "ДК "Солнышко" Беляевой Т.П. квалифицировано неправильно.

Противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольном образовательном учреждении влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.57 и частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере образования и общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного заведующему МДОУ "ДК "Солнышко" Беляевой Т.П. деяния с части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Воскресенского района Саратовской области от 19 июня 2018 г., решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 1 августа 2018 г. и постановление и.о. председателя Саратовского областного суда от 20 сентября 2018 г., вынесенные в отношении заведующего МДОУ "ДС "Солнышко" Беляевой Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии заведующего МДОУ "ДК "Солнышко" Беляевой Т.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Беляевой Т.П. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Воскресенского района Саратовской области от 19 июня 2018 г., решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 1 августа 2018 г. и постановление и.о. председателя Саратовского областного суда от 20 сентября 2018 г., вынесенные в отношении заведующего МДОУ "ДС "Солнышко" Беляевой Т.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров