Постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2019 г. N 80/532-6 "О жалобе избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Прикубанского муниципального района от 07.07.2019 N 4/14-4 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" по единому избирательному округу"

В Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики поступила жалоба избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Прикубанского муниципального района от 7 июля 2019 года N 4/14-4 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" по единому избирательному округу" (далее - избирательная комиссия, избирательное объединение), которым указанному избирательному объединению было отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвертого созыва.

В соответствии с установленными подпунктом "к" пункта 1 статьи 20 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2006 N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Закона о выборах депутатов представительных органов) полномочиями Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики по рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений, Рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, их должностных лиц и иных участников избирательного процесса, образованной постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 08 января 2018 года N 28/133-6, проведена проверка доводов, указанных в жалобе избирательного объединения.

В результате проведенной проверки установлено следующее.

Постановлением Избирательной комиссии Прикубанского муниципального района от 7 июля 2019 года N 4/14-4 было отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" по единому избирательному округу.

В мотивировочной части обжалуемого постановления в качестве оснований для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением, указано на:

непредставление избирательным объединением, в составе избирательных документов, списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района, исполненного в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов;

непредставление избирательным объединением, в составе избирательных документов, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом регионального отделения списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии;

нарушение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выразившееся в принятии решения о выдвижении списка кандидатов неправомочным составом общего собрания избирательного объединения.

В своей жалобе избирательное объединение ссылается на то, что:

согласно справке о приеме документов от избирательного объединения от 05.07.2019 г. список кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района был представлен в избирательную комиссию и не может считаться отсутствующим;

согласно справке о приеме документов от избирательного объединения от 05.07.2019 г. список членов избирательного объединения, включенных в соответствующий список кандидатов, был представлен в избирательную комиссию и не может считаться отсутствующим;

нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выразившегося в принятии решения о выдвижении списка кандидатов неправомочным составом общего собрания избирательного объединения, допущено не было, так как Гаппоева А.Х., вопреки доводам избирательной комиссии, членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" не является с 08.05.2019 г., что подтверждается выпиской из протокола от 08.05.2019 г. N 36 политического совета Черкесского местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" о снятии Гаппоевой А.Х. с учета в связи с добровольным выходом из партии.

Кроме того, в своей жалобе избирательное объединение, со ссылкой на пункт 1.1. статьи 34 Закона о выборах депутатов представительных органов, указывает на наличие у него права не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов уточнять и дополнять сведения о выдвинутых им кандидатах в составе списка кандидатов, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в том числе исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации списка кандидатов, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований.

На основании изложенного избирательное объединение просит Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики постановление Избирательной комиссии Прикубанского муниципального района от 7 июля 2019 года N 4/14-4 отменить, принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, предоставить избирательному объединению не менее пяти рабочих дней со дня принятия решения о заверении списка кандидатов для открытия специального избирательного счета, изготовления подписных листов, сбора подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов и представления в избирательную комиссию документов для его регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики считает, что постановление Избирательной комиссии Прикубанского муниципального района от 7 июля 2019 года N 4/14-4 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" по единому избирательному округу" следует оставить без изменения, а жалобу избирательного объединения без удовлетворения по следующим основаниям.

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики признает обоснованным довод жалобы избирательного объединения в части признания неправомерным вывода избирательной комиссии о непредставлении избирательным объединением, в составе избирательных документов, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом регионального отделения списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

При рассмотрении данного довода жалобы избирательного объединения Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики руководствовалась, в том числе, правовой позицией отраженной в постановлении Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 2019 г. N 208/1587-7 "О жалобах избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2019 года N 69/469-6" и вступившем в законную силу решении Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2019 г. по делу N 3а-41/2019.

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики признает обоснованным довод жалобы избирательного объединения в части признания неправомерным вывода избирательной комиссии о непредставлении избирательным объединением, в составе избирательных документов, списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района, исполненного в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения.

Избирательным объединением в избирательную комиссию был представлен список кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России", что подтверждается справкой о приеме документов от избирательного объединения от 05.07.2019 г.

Список кандидатов, представленный в избирательную комиссию, требованиям пункта 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов соответствует, в том числе заверен уполномоченным лицом избирательного объединения - Председателем Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России".

То обстоятельство, что список кандидатов, представленный в избирательную комиссию, подписан неуполномоченными лицами - председателем общего собрания и его секретарем, не может являться основанием для признания его отсутствующим, с учетом того обстоятельства, что ни Закон о выборах депутатов представительных органов, ни Устав избирательного объединения требований к лицам, уполномоченным на подписание списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением не содержит.

Вместе с тем, Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики находит обоснованным вывод избирательной комиссии о нарушении избирательным объединением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выразившемся в принятии решения о выдвижении списка кандидатов, неправомочным составом общего собрания избирательного объединения.

Согласно протоколу от 02.07.2019 г. N 7/19 общего собрания Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" по состоянию на 2 июля 2019 года в региональном отделении состоит на учете 13 человек (приложение N 1 к протоколу), число членов партии присутствующих на собрания - 7 человек (приложение N 2 к протоколу), в том числе Гаппоева А.Х.

В соответствии с пунктом 18.12 Устава Политической партии "Партия Возрождения России" общее собрание (конференция) Регионального отделения правомочны принимать решения о выдвижении кандидата, кандидатов (списков кандидатов), если на них присутствует более половины избранных делегатов (членов) при условии, что они представляют более половины местных отделений Партии (первичных - в отсутствие соответствующих местных отделений). Общее собрание Регионального отделения Партии правомочно принимать указанные решения, если в нем участвует более половины членов Регионального отделения.

В соответствии с пунктом 5.2 Устава Политической партии "Партия Возрождения России" членом Партии может быть гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, не являющийся членом какой-либо иной политической партии, признающий Программу, Устав Партии, состоящий на учете в одном из отделений Партии и активно участвующий в партийной жизни.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Статьей 2 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии, которое включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В соответствии с пунктом "в" части 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подаётся в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно информации Карачаево-Черкесского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" (от 23.06.2019 г. б/н, от 03.07.2019 г. б/н, от 04.07.2109 г. б/н, от 06.07.2019 г. N 58, копии протокола от 08.05.2019 г. N 36 заседания Местного политического совета Черкесского местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", копий листов книги регистрации входящих документов Черкесского местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" N 3, 4, 5, 6) Гаппоева Аминат Ханапиевна является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" с 22.10.2007 г., заявления о выходе из указанной партии по состоянию на 02.07.2019 г. не подавала, соответствующее заявление в Черкесском местном отделении Всероссийской политической партии "Единая Россия" не регистрировалось.

В силу пункта 18.12 Устава Политической партии "Партия Возрождения России" Общее собрание Регионального отделения Партии правомочно принимать указанные в нем решения, если в нем участвует более половины членов Регионального отделения. С учетом численности членов Партии состоящих на учете в региональном отделении - 13, более половины составляет - 7. Таким образом, при проведении Карачаево-Черкесским региональным отделением Политической партии "Партия Возрождения России" общего собрания решение по вопросу выдвижения списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвёртого созыва принято неправомочным составом общего собрания, что является нарушением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", и что, в свою очередь является основанием для отказа в заверении списка кандидатов, предусмотренным частью 8 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов.

Довод жалобы избирательного объединения о наличии у него права представить список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в муниципальную избирательную комиссию за один до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, основан на неверном толковании положений Закона о выборах депутатов представительных органов.

Пункт 1.1. статьи 34 Закона о выборах депутатов представительных органов, предоставляя избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, право, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, не предусматривает наличия у избирательного объединения права дополнительного представления документов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 29 Закона о выборах депутатов представительных органов. Кроме того, пункт 1.1. статьи 34 Закона о выборах депутатов представительных органов регулирует вопросы, связанные с регистрацией списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, и, следовательно, его положения на стадии рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, применению не подлежат.

Такому выводу корреспондирует императивная норма пункта 2 статьи 29.1 Закона о выборах депутатов представительных органов, в соответствии с которой все документы для регистрации кандидатов, списка кандидатов представляются в избирательную комиссию муниципального образования одновременно.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Постановление Избирательной комиссии Прикубанского муниципального района от 7 июля 2019 года N 4/14-4 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Прикубанского муниципального района четвёртого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" по единому избирательному округу" оставить без изменения, а жалобу избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" - без удовлетворения.

2. Направить настоящее постановление в Избирательную комиссию Прикубанского муниципального района и в Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России".

3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Калашникову Т.П.

Председатель

Л.Х. Абазалиева

Секретарь

А.В. Зиздок