Постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2019 г. N 80/530-6 "О жалобе избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Карачаевского муниципального района от 10.07.2019 N 5/23 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России"

В Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики поступила жалоба избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии Карачаевского муниципального района от 10 июля 2019 года N 5/23 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" (далее - избирательная комиссия, избирательное объединение), которым указанному избирательному объединению было отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района четвертого созыва.

В соответствии с установленными подпунктом "к" пункта 1 статьи 20 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2006 N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Закона о выборах депутатов представительных органов) полномочиями Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики по рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений, Рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, их должностных лиц и иных участников избирательного процесса, образованной постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 08 января 2018 года N 28/133-6, проведена проверка доводов, указанных в жалобе избирательного объединения.

В результате проведенной проверки установлено следующее.

Постановлением Избирательной комиссии Карачаевского муниципального района от 10 июля 2019 года N 5/23 было отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России".

В мотивировочной части обжалуемого постановления в качестве основания для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением, указано на не представление избирательным объединением, в составе избирательных документов, списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района, исполненного в соответствии с требованием пункта 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения.

Согласно решению внеочередного общего собрания избирательного объединения от 07.07.2019 г. полномочия по заверению списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, делегированы Председателю Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России".

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, соответствующий названным требованиям, в избирательную комиссию представлен не был. В составе протокола от 07.07.2019 N 9/19 внеочередного общего собрания избирательного объединения имелось приложение N 3, поименованное как список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением (подписанное председательствовавшим и секретарем внеочередного общего собрания в числе иных приложений к протоколу внеочередного общего собрания от 07.07.2019 г.).

В своей жалобе избирательное объединение ссылается на то обстоятельство, что в уведомлении от 08.07.2019 г., представленном им в избирательную комиссию, имеется указание на представление, в том числе, списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, как отдельного документа, так и в составе протокола внеочередного общего собрания избирательного объединения от 07.07.2019 N 9/19.

Кроме того, в своей жалобе избирательное объединение, со ссылкой на пункт 1.1. статьи 34 Закона о выборах депутатов представительных органов, указывает на наличие у него права не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов уточнять и дополнять сведения о выдвинутых им кандидатах в составе списка кандидатов, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в том числе исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации списка кандидатов, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований.

На основании изложенного избирательное объединение просит Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики постановление Избирательной комиссии Карачаевского муниципального района от 10 июля 2019 года N 5/23 отменить, принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, предоставить избирательному объединению не менее пяти рабочих дней со дня принятия решения о заверении списка кандидатов для открытия специального избирательного счета, изготовления подписных листов, сбора подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов и представления в избирательную комиссию документов для его регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики считает, что постановление Избирательной комиссии Карачаевского муниципального района от 10 июля 2019 года N 5/23 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" следует оставить без изменения, а жалобу избирательного объединения без удовлетворения по следующим основаниям.

Требования к списку кандидатов, представляемому избирательным объединением в избирательную комиссию одновременно с иными избирательными документами, для рассмотрения избирательной комиссией вопроса о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, установлены пунктом 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов.

Список кандидатов, как самостоятельный документ, представляемый избирательным объединением для рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, соответствующий требованиям пункта 9 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов, в муниципальную избирательную комиссию представлен не был.

Наличие в составе протокола N 9/19 от 07 июля 2019 года внеочередного общего собрания избирательного объединении приложения N 3, поименованного как список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением (подписанного председательствовавшим и секретарем внеочередного общего собрания в числе иных приложений к протоколу внеочередного общего собрания от 07.07.2019 г.), не освобождает избирательное объединение от установленной Законом о выборах депутатов представительных органов обязанности по представлению в муниципальную избирательную комиссию списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, как самостоятельного избирательного документа, в прошитом, пронумерованном виде (за исключением списка, составленного на одном листе), заверенного подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения.

При таких обстоятельствах у муниципальной избирательной комиссии имелись предусмотренные пунктом 8 статьи 31 Закона о выборах депутатов представительных органов основания для принятия обжалуемого решения.

Наличие в уведомлении от 08.07.2017 г., представленном избирательным объединением в муниципальную избирательную комиссию, ссылки на представление в том числе, списка кандидатов, выдвинутых политической партией по единому избирательному округу в печатном виде "в 1 экз. на 2 листах + (стр. 27-28 Протокола)" само по себе не является подтверждением исполнения избирательным объединением требований Закона о выборах депутатов представительных органов о представлении в муниципальную избирательную комиссию списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, как самостоятельного избирательного документа, соответствующего установленным требованиям.

Кроме того, Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики учитывается, что, как следует из пояснения председателя ТИК по Карачаевскому району Айдинова Р.Д., секретарем ТИК по Карачаевскому району каких-либо собственноручных отметок в уведомлении от 08.07.2019 г. не проставлялось, подпись, указанная в уведомлении от 08.07.2019 г. выполнена не ею.

Довод жалобы избирательного объединения о наличии у него права представить список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в муниципальную избирательную комиссию за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, основан на неверном толковании положений Закона о выборах депутатов представительных органов.

Пункт 1.1. статьи 34 Закона о выборах депутатов представительных органов, предоставляя избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, право не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, не предусматривает наличия у избирательного объединения права дополнительного представления документов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 29 Закона о выборах депутатов представительных органов. Кроме того, пункт 1.1. статьи 34 Закона о выборах депутатов представительных органов регулирует вопросы, связанные с регистрацией списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, и, следовательно, его положения на стадии рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, применению не подлежат.

Такому выводу корреспондирует императивная норма пункта 2 статьи 29.1 Закона о выборах депутатов представительных органов, в соответствии с которой все документы для регистрации кандидатов, списка кандидатов представляются в избирательную комиссию муниципального образования одновременно.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет уполномоченный представитель избирательного объединения, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Постановление Избирательной комиссии Карачаевского муниципального района от 10 июля 2019 года N 5/23 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета Карачаевского муниципального района четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" оставить без изменения, а жалобу избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" - без удовлетворения.

2. Направить настоящее постановление в Избирательную комиссию Карачаевского муниципального района и в Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России".

3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Калашникову Т.П.

Председатель

Л.Х. Абазалиева

Секретарь

А.В. Зиздок