Решение Совета Лухского муниципального района Ивановской области от 23 декабря 2015 г. N 39 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Лухского муниципального района до 2020 года"

Решение Совета Лухского муниципального района Ивановской области
от 23 декабря 2015 г. N 39

"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Лухского муниципального района до 2020 года"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О государственном стратегическом планировании", постановлением Правительства Ивановской области от 04.06.2015 N 240-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года", Совет Лухского муниципального района решил:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Лухского муниципального района до 2020 года, согласно приложению к настоящему Решению.

2. Настоящее Решение вступает в силу после его официального опубликования в официальном издании Совета Лухского муниципального района "Вестник Совета Лухского муниципального района".

Глава Лухского

муниципального района

Н.И. Смуров

Стратегия
социально-экономического развития Лухского муниципального района до 2020 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Лухского муниципального района на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в целях повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне. Стратегия определяет цели, задачи, приоритеты развития и основывается на комплексной оценке тенденций и проблем развития Лухского муниципального района.

Сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Это дало возможность включать наиболее активные слои населения к решению местных проблем, что порождает у людей заинтересованность к судьбе своей малой родины, к развитию местного хозяйства, использованию природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов. Это позволяет через организацию и развитие местного самоуправления населению самому подключиться к поиску средств, в том числе их зарабатыванию для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления Лухского муниципального района стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального района, что даст возможность эффективно развиваться району.

Разработка Стратегии велась в тесной увязке с долгосрочными программами, стратегиями и концепциями развития Российской Федерации, ЦФО, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 года. Стратегия по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р).

Раздел 1. Актуальные проблемы социально-экономического развития Лухского муниципального района

1.1. Краткие сведения о Лухском муниципальном районе

Лухский муниципальный район расположен в центральной части Ивановской области, к востоку от областного центра, в четырехстах километрах к северо-востоку от Москвы. Территория района составляет 955 кв. км. Район граничит с Палехским, Родниковским, Вичугским, Кинешемским, Юрьевецким, Пучежским и Верхне-Ландеховским районами. Выгодное географическое положение в области способствует развитию внутренних и внешних экономических и культурных связей. Район входит в число наиболее благоприятных в экологическом отношении регионов России и обладает богатейшими рекреационными возможностями, к которым относятся водные и лесные ресурсы, ландшафт.

"Карта Лухского муниципального района"

Рис.1. Карта Лухского муниципального района

В соответствии с уставом Лухского муниципального района, в муниципальном районе образованы 1 городское и 4 сельских поселений, на территории которых находится 123 населённых пункта. Численность населения района на 01.01.2015 г составляет 8,6 тысячи человек, из которых 32,6% - городское и 67,4% - сельское население. Плотность населения муниципального образования составляет 9 человек на 1 кв. км.

Всего в районе имеется 200 км дорог с твердым покрытием, что составляет 81% от общей протяженности дорог.

Общая площадь района - 955 кв. км, 41% земель - это земли сельскохозяйственного назначения.

Экономический потенциал района базируется на производстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время в районе работает 15 сельхозпредприятий.

Из них СПКа (колхозы) - 1, Общества с ограниченной ответственностью (ООО) - 5,СХП - 2, КФХ - 7.

В растениеводстве сельскохозяйственные предприятия специализируются на производстве:

- кормопроизводства;

- семеноводства многолетних трав и белковых культур.

Хозяйства района участвуют в областной Программе развития агропромышленного комплекса, в Программе повышения плодородия почв, в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК". В животноводстве сельскохозяйственные предприятия района специализируются на развитии молочного скотоводства и увеличении производства мяса.

В Лухском муниципальном районе продолжает наращиваться поголовье крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, на долю которого сейчас уже приходиться 67 процентов от общего его количества в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Тёлки симментальской мясной породы в количестве 186 голов завезенные в 2014 году двумя крестьянскими (фермерскими) хозяйствами из Волгоградской области. Увеличение производства мяса, особенно говядины, в районе планируется достигнуть за счёт широкого применения ресурсосберегающей технологии выращивания и откорма крупного рогатого скота.

Так же в районе развивается овцеводство, в 2014 году в ООО "Колос" была завезена первая партия овец романовской породы в количестве 270 голов и в дальнейшем их поголовье будет увеличиваться, как за счёт собственного воспроизводства, так и путём дополнительного приобретения животных.

Промышленность района представлена основным предприятием, перерабатывающим продукцию сельского хозяйства:

- ООО "Заводом упаковочного оборудования"

На территории района находится 54 магазина, 4 предприятия общественного питания, 11 предприятий службы быта, функционируют учреждения здравоохранения, образования и культуры, кредитно-финансовые и страховые организации.

Лухский край по праву является уникальной исторической и культурологической территорией нашего региона. История Луха насчитывает более шести столетий. Лух - древнейшее поселение Ивановской области, до сих пор среди историков и краеведов не существует единого мнения о времени основания Луха. Первые упоминания о Лухе в русских летописях связаны с нападениями волжских народностей, и прежде всего татар. Именно с необходимостью охраны восточных границ Владимиро-Суздальского княжества и вызвано было сооружение небольшой осадной крепости. Впоследствии вокруг крепости и образовался город. До настоящего времени сохранились земляные валы - памятник археологии, ведутся работы по воссозданию модели средневековой деревянной крепости 12 - 14 в.в. на территории земляных валов. Разработана концепция создания туристического историко-культурного центра в поселке Лух, ведутся работы в области исторического краеведения, археологии, этнографии, естественных наук, фольклора, этнографические исследования, составление туристических маршрутов.

В настоящее время Лух представляет собой единственный в области город, построенный по типу древнерусских городов-крепостей - центральная площадь и от нее веером расходящиеся улицы, объединенные двойным кольцом. В центре Луха находится архитектурный ансамбль, состоящий из Воскресенской церкви 1680 года постройки, Троицкой 1754 года постройки и Успенского собора, постройки 1775 года. В настоящее время проводятся реставрационные работы одной из них, все храмы действующие. Кроме того, что Лухский ансамбль является композиционной доминантой всей прилегающей территории, он еще имеет пространственно-композиционные связи с близлежащими ансамблями Худынского и Тихоно-Лухского монастыря. Все эти ансамбли расположены вдоль пойменной низины р. Лух, благодаря чему можно наблюдать соседние комплексы.

Свято-Николо-Тихонов мужской монастырь, являющийся местом паломничества верующих круглый год, был основан вблизи Луха в 1498 году и стал уникальной духовной сокровищницей русского народа. Он стоит в ряду самых известных православных святынь и является неотъемлемой частью исторического и культурного наследия нашего края.

Уникальна сама по себе церковь Преображения, построенная в 1797 году, где четко прослеживается слияние 2-х культур - итальянского и древнерусского зодчества.

В Лухе до настоящего времени сохранены памятники гражданской архитектуры и комплекс общественных зданий, передающие облик провинциального города конца 18 - начала 19 века. На территории Луха сохранены многие постройки, в том числе первый каменный дом купца М.Ф. Попова с подвальным помещением, из которого прорыт подземный ход, ведущий на территорию крепости. Пребывание на Лухской земле многих видных государственных деятелей 15 - 17 веков оставили о себе упоминания в летописях.

Следует отметить, что Лухская земля имеет ряд традиционных видов землепользования (выращивание лука, капусты, льна), сложившихся за долгое время народных промыслов (изготовление лаптей, валяние валенок, плетение корзин, изготовление лапотного кирпича, жестяные промыслы, прядение льна и изготовление холстов, резьба по дереву).

Лух - является экологически чистым районом, сохранившим природные ресурсы нетронутыми в течение своего существования, самый значимый это Лухский ландшафтный заказник, расположенный в долине р. Лух ( место отдыха водоплавающих птиц на перелете, а также их гнездования), где в последствии можно организовать национальный парк.

Район богат такими природными ресурсами как песок, глина, торф. Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в среднем по Лухскому муниципальному району составляет 60 тыс. руб. за 1 га. По рейтинговой оценке сельскохозяйственных предприятий, согласно подведённых итогов за 2012 - 2013 года Лухский муниципальный район занимал 2-е место в области среди сельскохозяйственных районов.

Район обладает богатейшими рекреационными возможностями, к которым относятся водные и лесные ресурсы, ландшафт.

На территории района осуществляют свою деятельность 2 промышленных, 15 сельскохозяйственных предприятия, 2 строительных организации, 54 предприятий малого бизнеса и свыше 74 индивидуальных предпринимателей.

В районе разработана программа социально-экономического развития на период 2015 - 2017 г.г.

Рис.5.

Распределение занятого в экономике населения по формам собственности

"Распределение занятого в экономике населения по формам собственности"

Проблемы сегодняшних дней Лухского края в целом, состоят в том, что на территории района отсутствуют промышленные предприятия - источник занятости населения и источник доходов населения, а в связи с этим с каждым годом увеличивается отток жителей работоспособного возраста за пределы района. Развитие туристической индустрии может способствовать увеличению благосостояния населения, снижению оттока рабочей силы и снятию социальной напряженности в обществе.

Итогом реализации стратегии может стать причисление Лухской рекреационной зоны к уникальным историко-культурным памятникам всероссийского значения.

В Лухском муниципальном районе функционирует краеведческий музей. История создания музея связана с именем известного русского изобретателя, автора нового способа соединения, разъединения металлов с помощью электрического тока - электродуговой сварки - Н.Н. Бенардосом. У истоков создания общественного музея стояли краеведы-энтузиасты: Фёдор Иванович Гаврилов, Фёдор Михайлович Волков, Аркадий Ефимович Баранов, которые заложили основу коллекций будущего государственного музея. В 2016 - 2017 г.г. планируется реконструкция муниципального здания под музей им. Н.Н. Бенардоса, объем инвестиций составит 12 млн. руб. В музее открыты следующие экспозиции: "История создания вычислительной техники", посвященная уроженцу Луха - Б.Н. Малиновскому, выдающемуся ученому с мировым именем; "Жизнь и деятельность Н.Н. Бенардоса"; "Историческое прошлое Лухского края".

В Лухском муниципальном районе учрежден день памяти Николая Николаевича Бенардоса - изобретателя электродуговой сварки металлов.

По решению ЮНЕСКО в 1981 году, весь мир торжественно отметил 100-летие изобретения электросварки. С 1984 года учреждены Всероссийские "Бенардосовские чтения", в которых активно участвуют учёная элита и ведущие вузы страны, которые проходят на Лухской земле.

Среди выдающихся людей России немало луховчан-живописцев, изобретателей, учёных, актёров.

Это сыновья Лухского иконописца - художники Григорий Григорьевич (1802 - 1865 г. г) и Никанор Григорьевич (1805 - 1879 г.г.) Чернецовы. Их именами названы улицы в посёлке Лух и г. Юрьевец.

Известным художником был уроженец Луха А.П. Мочалов (1885 - 1921 г.г.) - сын позолотчика, проживавшего на Круглой (ныне Комсомольской) улице.

Известны имена художников-луховчан послеоктябрьской поры. Это выдающийся советский художник Б.Ф. Домашников (1935 г.), С.П. Тумаков (1919 г - 2003 г.г.), Г.М. Мельников (1919 - 1994 г.г.), художник-гравёр Румянцев Л.Ф.(1935 - 2002 г.г.).

В Лухе прошли детство и юность одной из немногих женщин учёных-химиков дооктябрьской поры Е.А. Фоминой - Жуковской (1860 - 1894 г.г.)

В 1840 году в Лухе родился известный театральный деятель Иванова-Вознесенска В.В. Демидов.

Луховчане внесли достойный вклад в разгром немецко-фашистских захватчиков. Более восьми тысяч жителей района приняли участие в военных действиях, почти половина из них пала в боях. За проявленные мужество и героизм трое уроженцев Лухского района - Н.Г. Бобров, С.В. Суворов и А.М. Савватеев - были удостоены звания Героя Советского Союза.

В Лухском районе прошло детство известного военноначальника - маршала авиации С.В. Жаворонкова.

В 1914 году в Лухе родился крупный советский военный деятель генерал-лейтенант А.И. Клюканов.

С Лухом связаны жизнь и деятельность целого ряда местных поэтов. Наиболее известно творчество А.П. Елизарова (1906 - 1981 г.г.)

Длительное время жил в Лухе и работал главным врачом Лухской центральной районной больницы Заслуженный врач России, Герой социалистического труда В.А. Кокорин. В 2005 году на здании районной поликлиники установлена мемориальная доска в его честь.

1.2. Анализ качества жизни населения

1.2.1. Социальная сфера

Демография. Численность постоянного населения района на 01.01.2015 г. составила 8,6 тыс. человек, в том числе в п. Лух - 2,8 тыс. человек, в сельской местности - 5,8 тыс. человек.

Демографическая ситуация в районе, как и в целом по области, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с высокой смертностью и низкой рождаемостью. Естественная убыль населения за 2014 г. составила 146 человек, при этом родилось 57 человек.

В 2014 г. в Лухском районе зарегистрировано 55 браков и 31 развод.

Рис.7.

Динамика изменения численности населения с 2010 по 2014 годы ( тыс. чел.)

"Динамика изменения численности населения с 2010 по 2014 годы"

Рис.8.

Динамика естественной убыли населения

"Динамика естественной убыли населения"

Естественная убыль населения, обусловленная как снижением рождаемости, так и увеличением смертности - это долговременная тенденция, которая ограничивает возможности наращивания экономически активного, трудоспособного населения, создаёт предпосылки для дефицита рабочей силы в условиях предполагаемого экономического роста.

Улучшение демографической обстановки в районе сдерживается следующими тенденциями:

- сокращение численности населения;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни

- стабилизация смертности и естественной убыли населения,

в том числе, трудоспособного населения;

- старение населения, численность лиц пенсионного возраста превышает долю детей и подростков.

Демографическая ситуация в этой перспективе будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которые имеют достаточно долговременный характер. Тенденция старения будет расти за счёт поколения, родившегося в 1950 - 1960-х годах, когда рождаемость в районе была самой высокой за весь послевоенный период. Одновременно будет происходить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, так как в эту категорию начнёт входить поколение родившихся в 1989 - 1999 годах, когда наблюдалась тенденция ежегодного снижения рождаемости. В результате предполагается сокращение численности трудовых ресурсов с 5070 человек в 2014 году до 4749 в 2015 году. В целом за этот период население будет сокращаться меньшими темпами под влиянием некоторого роста рождаемости и миграционного притока.

Средняя продолжительность жизни среднестатистического жителя Лухского муниципального района на 01.01.2015 года составляет 70 лет, что ниже продолжительности жизни по области, которая в 2014 году составила 70,3 года.

Таблица 1

Распределение населения по полу и возрастным группам на 1 января 2013 года по Лухскому муниципальному району

Возраст	Женщины		Мужчины		Всего
	человек	%	человек	%	человек	%
0 - 4	181	3,9	200	4,6	381	4,2
5 - 9	133	2,9	187	4,3	320	3,6
10 - 14	183	3,9	174	4,0	357	4,0
15 - 19	199	4,3	231	5,3	430	4,8
20 - 24	327	7,0	372	8,6	699	7,8
25 - 29	338	7,2	392	9,0	730	8,1
30 - 34	283	6,1	304	7,0	587	6,5
35 - 39	262	5,6	296	6,8	558	6,2
40 - 44	291	6,2	277	6,4	568	6,3
45 - 49	370	7,9	334	7,7	704	7,8
50 - 54	439	9,4	471	10,8	910	10,1
55 - 59	393	8,4	301	6,9	694	7,7
60 - 64	334	7,2	272	6,3	606	6,7
65 - 69	204	4,4	102	2,4	306	3,4
70 и более	727	15,6	431	9,9	1158	12,8
Всего	4664	100	4344	100	9008	100

Таким образом, наиболее многочисленными группами являются группы населения в возрасте 50 - 54 года (10,1%), 25 - 29 лет ( 8,1%), 45 - 49 года (7,8%), а также 70 и более лет. Малочисленны группы населения 0 - 4 года ( 4,2%) 5 - 9 лет (3,6%), 10 - 14 лет (4%), что может стать причиной значительного снижения рождаемости при достижении женщинами данных поколений 20 - 29 лет, возраста наиболее эффективного для деторождения.

Таблица 2

Распределение численности населения муниципального образования по возрастным группам по состоянию на 1 января 2014 года

Показатели	Человек	Удельный вес, %
Численность населения - всего	8792	100
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	1095	12,5
трудоспособного возраста	4875	55,4
старше трудоспособного возраста	2822	32,1

В структуре населения района незначителен удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (12,5%) и населения трудоспособного возраста (55,4%). В то же время население старше трудоспособного возраста превышает население моложе трудоспособного возраста в 2,6 раза.

Уровень жизни населения. При анализе уровня жизни населения Лухского муниципального района выявился ряд положительных тенденций.

Уровень безработных граждан с 2010 по 2014 года сократился с 196 до 93 человек и имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

Рис.9

Уровень динамики безработных граждан

"Уровень динамики безработных граждан"

Ускорение темпов развития экономики способствует повышению уровня жизни населения, о чем свидетельствует рост денежных доходов.

Среднемесячная заработная плата в 2014 году по сравнению с 2013 годом выросла по району на 10,6%, но остаётся в 2014 году ниже среднеобластного показателя.

В целях улучшения благосостояния населения в районе проводится целенаправленная работа по повышению заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате.

Рис. 10.

Рост средней заработной платы

"Рост средней заработной платы"

Таблица 3

Среднемесячная заработная плата работников Лухского муниципального района по видам экономической деятельности (руб.)

	2013	2014	Темп роста 2014 г. к 2013 г.
			%	+,-
Всего	15732,1	17404,5	110,6	+1672,4
В том числе по видам экономической деятельности: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, в том числе:	8963,8	8283,3	92,4	-680,5
Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области	8963,8	8283,3	92,4	-680,5
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	-	-	-	-
Обрабатывающие производства, в том числе:	20665,7	19849,2	96	-816,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	20665,7	19849,2	96	-816,5
Строительство	11370	12628,3	111	+1258,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	15828,3	17356,7	109,7	+1528,4
Финансовая деятельность	14010,9	15498,7	110,6	+1487,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	18390,6	18377,1	99,9	-13,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	20321,3	22233,7	109,4	+1912,4
Образование	13832,7	14279,3	103,2	+446,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	15911	16753	105,3	+842
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	9730,7	13055,2	134,2	+3324,5

Следует отметить, что в 2013 и в 2014 годах среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в районе росла более низкими темпами, чем по области. В 2013 и в 2014 годах темпы роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по району не превысили областные темпы роста. В 2014 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в районе сложилась на уровне 17404,5 рублей, что ниже аналогичного показателя по области.

Сохраняется дифференциация заработной платы между отраслями экономики и социальной сферой. Так, в 2014 году самый высокий уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы составил 22233,7 рублей по виду экономической деятельности "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение", а самый низкий 8283,3 рублей - по виду деятельности "Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области".

Социальная защита населения. В соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 28.02.2011 г. N 33-уг "Об утверждении структур территориальных органов Департамента социальной защиты населения Ивановской области" в районе действует территориальное управление социальной защиты населения по Лухскому муниципальному району.

Отдел является территориальным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим на территории Лухского муниципального района исполнительно-распорядительную деятельность и реализующим государственную политику в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с региональными и федеральными правовыми актами Управлением осуществляется обеспечение предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан. По данным на 01.01.2015 года на учете в территориальном управлением социальной защиты населения состоит 4056 человека; в регистры получателей мер социальной поддержки включено 2585 граждан, в том числе в федеральный 1653, в региональный 932.

Получателями ежемесячной выплаты через территориальный отдел являются 1012 граждан, в том числе:

- 31 труженика тыла (размер ЕДВ - 535 рублей);

- 743 ветеранов труда (размер ЕДВ - 365 рублей);

- 212 ветерана труда Ивановской области (размер ЕДВ - 365 рублей);

- 2 реабилитированных лиц (размер ЕДВ - 530 рублей).

Ежегодные денежные выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР", предоставлены 115 чел. на сумму 1326,6 тыс. рублей.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачено на сумму 912,9 тыс. рублей гражданам на 249 детей, в том числе:

- на детей одиноких матерей - 84;

- на детей получающих пособие в обычном размере - 165

Единовременное пособие при рождении ребенка одному из родителей, либо лицу его заменяющему, в случае, если родители, либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) выплачено 15 гражданам на сумму 215,9 тыс. рублей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачено на сумму 1674,3 тыс. рублей 48 гражданам, в том числе:

* на первого ребенка - 20;

* на второго и последующих детей - 28.

В условиях становления гражданского общества уделяется особое внимание развитию социального партнерства с различными общественными организациями, бизнес сообществом в сфере оказания поддержки и помощи различным категориям нуждающихся граждан. За счет благотворительной помощи в 2013 - 2014 г.г. в районе проведены такие благотворительные мероприятия, как День семьи, День защиты детей, День пожилых людей, День матери, День инвалидов с вручением подарков, новогодние елки для малообеспеченных детей, детей-инвалидов и детей из многодетных семей.

Таблица 4

Здравоохранение

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число больничных учреждений всего	9	11	10
Офис врача общей практики	1	1	1
Аптеки и аптечные пункты
в том числе: п. Лух	2	2	2
В том числе фельдшерско-акушерские пункты (ФАП)	7	9	8
Всего коек в больничных учреждениях	56	30	26
в том числе: п. Лух	56	30	26
село	-	-	-
Численность врачей	11	11	11
Численность среднего мед. персонала	56	56	56
Приходится коек на 10 тыс. населения	62	34	30
Приходится врачей на 10 тыс. населения	12,2	12,5	12,8/

Охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений социальной политики администрации Лухского муниципального района. Медицинскую помощь населению района оказывает одна районная больница, офис врача общей практики в Порздневском сельском поселении и 8 фельдшерско-акушерских пунктов.

Для улучшения качества оказания медицинской помощи и снижения заболеваемости в 2013 - 2014 гг продолжалась работа по выполнению областных целевых программ. На территории района реализуются следующие программы: "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Профилактика йододефицитных состояний", "Врач общей практики", "Пропаганда здорового образа жизни". Совершенствование помощи больным с почечной недостаточностью", "Программа по снижению смертности от онкологических заболеваний", "Программа по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний".

Хорошо себя зарекомендовала работа выездной поликлиники в населенные пункты района, что ведет к более полному удовлетворению населения в получении квалифицированной помощи.

Одним из важнейших направлений деятельности учреждений здравоохранения района в части совершенствования медицинской помощи населению является охрана репродуктивного здоровья, профилактика и снижение абортов, материнской и детской смертности. Охват детей вакцинацией согласно национальному календарю прививок составляет 96 - 98 процентов.

Одним из важных условий обеспечения качественной медицинской помощи населению является кадровый потенциал лечебно-профилактических учреждений. В связи с этим постановлением администрации Лухского муниципального района утверждена программа "Социальная поддержка граждан Лухского муниципального района", направленная на закрепление кадров ОБУЗ "Лухская ЦРБ" на период с 2014 - 2017 гг., в числе мероприятий которой осуществлялись единовременные выплаты для молодых специалистов (подъемные) в размере 20000 рублей. Из состоящих в штате 11 врачей основного персонала для обеспечения оказания медицинской помощи по большинству специальностей, чтобы жителям не приходилось обращаться в другие муниципалитеты, каждый врач имеет по 2 - 3 сертификата специалиста и может оказывать квалифицированную помощь по нескольким специальностям. Это также улучшает и повышает качество медицинского обслуживания. В 2014 году штат районной больницы пополнился новыми специалистами: врачом-терапевтом, врачом-педиатором, лор-врачом, медработниками среднего звена.

Таблица 5

Кадровый потенциал медицинских учреждений Лухского муниципального образования

N п/п	Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	Количество врачей	11	11	11	11
2	Количество средних медработников	56	56	56	56
3	Укомплектованность врачами, %	98,9	98,9	98,9	98,9
4	Укомплектованность средним медперсоналом, %	100	100	100	100
5	Коэффициент совмещения врачами	1,8	1,8	1,8	1,8
6	Коэффициент совмещения средним медперсоналом	1,1	1,1	1,1	1,1

В районе продолжается работа по оснащению учреждений здравоохранения новым оборудованием и современными информационными технологиями для учета и обработки информации в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Благодаря модернизации больница смогла получить современное медицинское оборудование. К нему можно смело отнести новую карету скорой помощи марки "Фиат".

Тем не менее, не смотря на достигнутые за последние годы успехи в области здравоохранения, для населения Лухского муниципального района, как показало анкетирование, вопросы улучшения медицинского обслуживания остаются основными среди перечня проблем, волнующих населения Лухского муниципального района.

Образование. Система учреждений образования в районе представлена:

- 7 дошкольных образовательных учреждений;

- 6 общеобразовательных школ;

- 1 учреждение дополнительного образования.

В сфере образования в настоящее время идет процесс изменения форм и методов обучения, расширяется набор образовательных услуг, осуществляется адресная поддержка одаренных детей.

Основной стратегической целью развития образования Лухского муниципального района является обеспечение его доступности и высокого качества в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития района и Ивановской области.

Главные направления развития отрасли определены приоритетным национальным проектом "Образование", национальной образовательной инициативой "Наша новая школа":

- достижение современного качества образования, переход на новые образовательные стандарты;

- создание современных условий организации образовательного процесса;

- модернизация системы и обеспечение доступности дошкольного образования;

- обеспечение социализации обучающихся с особыми образовательными потребностями в системе общего и дополнительного образования;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

Таблица 6

Основные показатели сферы образования муниципального образования

Показатели	2012.	2013 г.	2014 г.
Выпуск учащихся общеобразовательных учреждений (чел.)	39	31	24
Удельный вес учащихся, поступивших в ВУЗы после окончания школы (%)	47	61,3	79,2
Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерной техникой ( компьютеров на 100 учащихся)	20,89	30,33	38,69
Численность общеобразовательных школ, имеющих выход в Интернет	6	6	6

Отмечается рост обеспеченности учащихся современными информационными средствами. Рост числа школ, имеющих выход в "Интернет" произошел в 2007 году в связи с выделением дополнительных денежных средств на подключение к сети "Интернет", согласно федеральному национальному проекту "Образование". В ходе модернизации сделан важный шаг по введению нового государственного образовательного стандарта в начальной школе, который позволит создать всем учащимся равные условия по обучению в соответствии с новыми образовательными стандартами. Во всех классах школ района применяются интерактивные методы обучения с помощью автоматизированных рабочих мест учителя. Школьные кабинеты пополнились современным учебно-лабораторным оборудованием, компьютерами нового поколения. Обновлено технологическое оборудование школьных столовых. В район поступил еще один школьный автобус, что позволяет на 100% удовлетворить потребность школ в транспортных средствах. В целях обеспечения безопасности детей на всех автобусах установлены системы спутниковой навигации "Глонасс".

Таблица 7

Общеобразовательные школы муниципального образования

N	Наименование учреждения	Мощность (количество ученических мест)	Количество учащихся по состоянию на 01.01.2015 г.	Количество учеников на 1 учителя	Наполняемость школ (% )
1	МКОУ Лухская средняя общеобразовательная	475	298	15,7	62,7
2	МКОУ Порздневская средняя общеобразовательная школа	154	46	3,1	29,9
3	МКОУ Рябовская средняя общеобразовательная школа	60	25	2,8	41,7
4	МКОУ Тимирязевская основная общеобразовательная школа	75	47	4,3	62,7
5	МКОУ Благовещенская основная общеобразовательная школа	98	17	2,3	17,3
6	МКОУ Слободкинская основная общеобразовательная школа	25	9	2,3	36
	ИТОГО	887	442

Из-за недостаточного количества детей в Лухском муниципальном районе, школы работают не в полную мощность. Проектная мощность зданий школ не востребована. Ежегодное снижение с 90-х годов рождаемости привело к тому, что на сегодняшний день средняя наполняемость школ района составляет на селе менее 30%, тем не менее, кабинеты все заняты.

При строительстве школ везде учитывалось фактическое количество учащихся и перспектива его роста. Проектная мощность зданий школ была полностью востребована. В целях обеспечения более полного использования имеющихся площадей общеобразовательных школ в них размещают другие виды образовательных учреждений, объекты бытового обслуживания и культуры, необходимые населению поселений.

В 2013 - 2014 гг. деятельность отдела образования и образовательных учреждений была направлена на решение следующих ключевых задач:

- укрепление и модернизация материально-технической базы образовательных учреждений;

- внедрение новых образовательных, информационных и коммуникационных технологий;

- организация введения Федерального государственного образовательного стандарта общего образования;

- выявление, поддержка талантливых и одаренных детей;

- создание условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие системы дополнительного образования детей;

- содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию обучающихся, воспитание патриотизма, гражданственности и толерантности;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих и педагогических кадров;

- развитие общественной составляющей в управлении образованием, социального партнерства.

Культура, физкультура и спорт. Администрацией района разрабатываются и реализуются мероприятия по развитию и сохранению культуры и искусства, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений культуры, их кадрового потенциала, оказание просветительских, досуговых и других услуг населению, развитие новых форм и методов организации услуг, проведение различных культурных мероприятий, развитие музейного дела, создание модельных учреждений культуры и другие.

Сеть учреждений культуры Лухского муниципального района представлена 25 учреждениями культуры, из них 12 клубных учреждений и 12 библиотек, 1 музей им Н.Н. Бенардоса.

Таблица 8

Основные показатели, характеризующие сферу культуры в Лухском муниципальном образовании

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Число общедоступных библиотек (ед.)	12	12	12
Книжный фонд общедоступных библиотек (тыс. экз.)	95,44	97,3	94,3
Количество читателей, обслуживающихся в библиотеках района (тыс. чел)	5,3	5,4	5.4
Охват населения библиотечными услугами (%)	58,8	59	62
Число музеев (ед.)	1	1	1
Число посещений музеев (тыс. чел.)
Число учреждений культурно-досугового типа (ед.)	24	24	24
Число посадочных мест в учреждениях культурно-досугового типа (тысяч)	-	-	-
Число культурно-досуговых мероприятий (ед.)	1111	1137	1268
Число киноустановок (ед.)	5	-	-
Число мест в зрительных залах (ед.)	1338	1338	1338
Число посещений киносеансов (тыс. чел.)	-	-	-
Количество детей, обучающихся в детской музыкальной школе.	40	25	174

В 2013 году по сравнению с 2014 годом возросло число лиц, посещающих музеи, увеличился охват населения библиотечными услугами и число культурно-досуговых мероприятий.

Сеть спортивных сооружений района представлена 8 спортивными залами, 38 плоскостными сооружениями, из которых 6 футбольных поля.

В районе реализуются мероприятия программы: "Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Лухском муниципальном районе". Активно проводится работа по организации и проведению физкультурно-массовых мероприятий, таких как чемпионаты района по различным видам спорта, спартакиады района по 11 видам спорта. Всего развивается 22 вида спорта, в том числе зимняя рыбалка.

В районе наблюдается постепенное увеличение численности населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом. В 2014 году по сравнению с 2013 годом она выросла с 4580 до 4840 человек.

Информационные ресурсы. Телекоммуникационное пространство района обеспечивается ОАО "Ростелеком". В крупных населенных пунктах района - п. Лух, с. Тимирязево, с. Порздни, с. Рябово расположены отделения телеграфа и телефона. В районе действуют четыре вида сотовой связи. Это связь "Билайн", "Смартс", "МТС" и "Мегафон".

Почтовые услуги обеспечиваются Лухским почтамтом УФПС Ивановской области филиала ФГУП "Почта России". По состоянию на 01.01.2013 года на территории района действует 9 почтовых отделений.

Средства массовой информации в Лухском муниципальном районе представлены районными газетами "Родная Нива" и "Муниципальный вестник ".

В Интернете размещен сайт Лухского муниципального района: www.Iuhadmin.ru., имеется адрес электронной почты: adm37@.ivanovo.ru;

издаются буклеты, видеоматериалы (на электронных носителях) о Лухском муниципальном районе.

Защита жизни и имущества граждан. Одним из важных направлений работы муниципальной власти является снижение и предупреждение угроз жизни и имуществу населения, борьба с преступностью, незаконным оборотом наркотиков, профилактическая работа.

Таблица 9

Динамика показателей преступности в муниципальном образовании

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	Темп роста 2014 к 2013, %
Зарегистрировано преступлений (ед.)	66	84	80	95,2
из них:
тяжкие и особо тяжкие	13	18	22	22,2
Убийства	0	1	0	-
Кражи квартирные	7	26	14	53,8
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии (ед.)	1	1	0	-

На протяжении 2-х лет на территории района наблюдается снижение общего числа зарегистрированных преступлений, раскрываемость преступлений является одной из самых высоких в области.

В 2014 года по сравнению с 2013 годом в районе наблюдалось уменьшение числа преступлений против личности на 95,2%. Уровень преступности в районе в 2013 - 2014 годах ниже, чем в целом по области.

Ведущая роль в системе оперативно-профилактической работы принадлежит участковым уполномоченным полиции: 1 городское и 4 сельских поселения обслуживают 5 участковых уполномоченных полиции.

Создание в районе системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в последние годы осуществлялось в рамках "Программы комплексных мероприятий по борьбе с преступностью, предупреждения терроризма и экстремизма, развития многоуровневой системы профилактики правонарушений и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Лухского муниципального района на 2012 - 2014 г.г.".

Однако сохраняются такие острые социальные проблемы, как социальное сиротство, нарушение прав законных интересов детей в различных сферах жизнедеятельности, что в большинстве случаев является следствием семейного неблагополучия.

В целом оперативная обстановка на территории района стабильная и контролируемая, что дает возможность населению спокойно жить и работать.

Общественно-политическая жизнь. В районе действуют местные отделения политических партий: "Единой России", "КПРФ", "ЛДПР", "Справедливая Россия" и местные отделения общественных организаций: районный Совет ветеранов войны и труда, районный Совет женщин, районное отделение региональной организации "Общество охотников и рыболовов".

В настоящее время уровень политической активности населения района невысок. Связано это не с отсутствием возможностей для реализации планов и намерений, а с нежеланием подавляющего большинства брать на себя полноту ответственности за принятые решения.

Молодежная политика. На территории Лухского муниципального района проживает молодежь в возрасте от 18 до 34 лет всего 1886 человек, мужчин - 973 человек и женщин - 913 человек, от общей численности населения молодежь составляет 26%, в рядах Вооруженных сил служит в настоящее время 15 человек.

В 2013 году в районе была разработана целевая программа по работе с детьми, молодежью и спортом в Лухском муниципальном районе "Физкультура и спорт Лухского муниципального района", целями которой является:

- поддержка и развитие системы работы с детьми, подростками и молодежью;

- формирование условий для гражданского становления, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи, формирование патриотических чувств и сознания детей на основе исторических ценностей;

- развитие массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной работы;

- укрепление системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактика опасных явлений, создание условий для всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- пропаганда среди молодежи ценностей института семьи, развитие мер по поддержке молодых семей.

Задачи данной программы:

- объединение усилий и координация деятельности ведомств и служб в создании условий для оздоровления детей, подростков и молодежи, в первоочередном порядке социально-незащищенных групп детей и молодежи;

- совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности и безнадзорности;

- создание и развитие благоприятной обучающей среды, способствующей раскрытию одаренности детей;

- координация и совершенствование деятельности организаций, занимающихся вопросами гражданского, патриотического и нравственного воспитания молодежи;

Ежегодно проводится районный рыболовный тур "Лухская рыбалка". Такие соревнования вошли в традицию и пользуются большим интересом среди населения всего района. Вся пойманная рыба в виде благотворительности ежегодно передаётся в Свято-Николо-Тихонов мужской монастырь. В районе ежегодно проходит месячник оборонно-массовой патриотической работы, который включает в себя: районный смотр конкурс среди школьников допризывной молодежи "Один день армейской жизни"; районные соревнования по стрельбе из пневматической винтовки; участие в областном слете патриотических клубов "Гвардеец". На базе Лухской школы ежегодно проводится районная "Ярмарка образовательных услуг" для выпускников школ района с привлечением преподавателей высших и средних учебных заведений области.

Регулярно проводятся районные фестивали детского творчества "Школьная весна ", в которых принимают участие молодежные коллективы всех школ района.

В районе проводится вахта "Память" посвященная годовщине Победы в ВОВ, в ходе проведения которой молодое поколение проводит благоустройство памятников павшим воинам, постоянно организовываются встречи молодежи с ветеранами. Постоянно проводятся районные краеведческие конкурсы, где принимают участие учащиеся средних школ района и показывают отличные знания по изучению родного края. Проводится районный слет ЮИД "Безопасное колесо". Ежегодно отдел культуры и культурного наследия администрации Лухского муниципального района принимает участие в подготовке тематического конкурса чтецов "Елизаровские чтения" и отрадно узнать, что на Лухской земле продолжают рождаться юные поэты.

Постоянно отделом подготавливаются и проводятся спортивные соревнования посвященные празднованию "Дня района", чествование молодых семей и новорожденных.

На территории Лухского муниципального района действуют подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей по Лухскому муниципальному району на 2013 - 2015 г.г.", "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования по Лухскому муниципальному району на 2013 - 2015 г.г.". В 2014 году по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" в районе 3 семьи получили сертификаты на приобретение жилья. На сегодняшний день в очереди на получение данного сертификата зарегистрировано 28 молодых семей.

Занятость населения. Численность населения в трудоспособном возрасте в Лухском муниципальном районе в 2014 году составляла 5080 человек.

Численность населения занятого в экономике района в 2014 году составила 3,5 тыс. человек.

Таблица 10

Сведения о занятости населения Лухского муниципального района

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Численность населения в трудоспособном возрасте (чел.)	5080	5012	4947
Темп роста к предыдущему году (%)	96,7	98,6	98,7
Численность населения занятого в экономике (чел.)	3500	3500	3500
Доля занятых в экономике в общей численности населения района (%)	68,9	57,0	57,7
Среднесписочная численность работников на крупных и средних предприятиях и организациях (чел.)	2100	2100	2100

В связи с тем, что Лухский муниципальный район расположен в 90 километрах от областного центра, где потребность в кадрах существенно выше, большое число трудоспособных жителей района работает в г. Иваново и в г. Москва.

Сведения о численности безработных в Лухском муниципальном районе

Таблица 11

Состав безработных по возрастным категориям и занятость безработных граждан

	Факт 2012 г.	Факт 2013 г.	Факт 2014 г.		Темп роста 2014 г. к 2013 г.
				%		+,-
Всего безработных граждан (чел.)	127	88	96		109,0	+8
в том числе: женщин	53	37	37		100,0	0
Молодёжи 16 - 29 лет	13	5	6		120,0	+1
Жители сельской местности	86	86	66		75,0	-20
Лица предпенсионного возраста	17	17	13		76,5	-4
Инвалиды	22	22	15		68,2	-7
Уровень безработицы (%)	2,42	2,42	1,91		78,9	-0,51
Напряжённость на рынке труда, (чел./ вак.)	2,2	2,15	1,75

Несмотря на это, положение с безработицей остается сложным. Сохраняется профессионально-квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и качеством рабочей силы. Основными препятствиями при трудоустройстве остается предпенсионный возраст, отсутствие опыта работы для молодых специалистов, наличие маленьких детей.

Центром занятости постоянно уделяется внимание трудоустройству социально незащищенных слоев населения.

Анализ системы управления Лухского муниципального района. Лухский муниципальный район Ивановской области обладает статусом муниципального района. В его состав входят 1 городское поселение (пос. Лух) и 4 сельских поселений (Тимирязевское сельское поселение, Рябовское сельское поселение, Благовещенское сельское поселение, Порздневское сельское поселение). Каждое муниципальное образование имеет Устав, согласно которому местное самоуправление осуществляется Главами муниципальных образований, Советами депутатов и администрациями соответствующими муниципальными образованиями.

Представительным органом муниципального образования является Совет Лухского муниципального района, который состоит из 15 депутатов.

Устав Лухского муниципального района принят решением Лухского районного Совета 30 ноября 2010 года. Совет Лухского муниципального района состоит из Глав поселений, входящих в состав Лухского муниципального района и из депутатов Советов указанных поселений, избираемых Советами поселений из своего состава по 2 депутата от каждого Совета поселения. Из состава Совета района выбирается председатель Совета района.

.В 2010 году на муниципальных выборах избраны 15 депутатов Совета Лухского муниципального района, из них женщины - 10 человек (66,6%), мужчины - 5 человека (33,4%). Среди них с высшим образованием - 12 депутатов (80%). Депутаты являются в основном работниками бюджетной сферы - 5 человек (33,3%), сельского хозяйства - 1, строительства - 1; торговли, ЖКХ и бытового обслуживания - 1, промышленности - 1, органов власти - 1, индивидуальные предприниматели - 1, другие - 4.

Исполнительный орган Лухского муниципального района - администрация района, которую формирует глава Лухского муниципального района. Глава района избирается Советом района из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава района возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы района составляет - 2,5 года.

Основными приоритетами политики органов местного самоуправления Лухского муниципального района являются улучшение качества жизни населения района, в первую очередь, с учетом основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и в соответствии с Программой улучшения качества жизни населения Ивановской области, а также реализация приоритетных национальных проектов "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здравоохранение", "Образование", участие в реализации федеральных и областных целевых программ, концепций, стратегий, реализация районных программ, проектов и мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования. В районе большое внимание также уделяется благоустройству городского и сельских поселений.

Таблица 12

Кадровый состав исполнительных органов местного самоуправления Лухского муниципального района

Наименование показателей	Администрация и ее структурные подразделения		Городские и сельские поселения
	Чел.	%	Чел.	%
Численность муниципальных служащих	35	100	23	100
Пол:
Мужчины	6	17,1	4	17,4
Женщины	29	82,9	19	82,6
Образование:
Высшее	33	94,3	15	65,2
Среднее специальное	2	5,7	8	34,8
Среднее	-	-	-	-
Возраст:
До 30 лет	2	5,7	2	8,7
30-55 для женщин(30-60 мужчин) лет	28	80	21	91,3
Свыше 55 лет женщины (60 лет мужчины)	5	14,3	-	-
Стаж:
До 5 лет	2	5,7	-	-
5-10 лет	18	51,4	13	56,5
Свыше 10 лет	15	42,9	10	43,5

Всего в исполнительных органах местного самоуправления Лухского муниципального района работает 58 человек, из них мужчины - 17,2%, женщины - 82,8%, высшее образование имеют 82,8% работников органов местного самоуправления. Большинство работников - 84,5% в наиболее трудоспособном возрасте.

В 2010 году на муниципальных выборах избраны 60 депутатов городского и сельских поселений, из них женщины - 37 человек (61,7%), мужчины - 23 человека (38,3%). Среди них с высшим образованием - 33 депутата (55%). Депутаты являются в основном работниками бюджетной сферы - 21 человек (35%),сельского хозяйства - 3 чел. (5%), пенсионеры - 10 чел ( 16,6 ), органы власти - 3 чел. (5%), индивидуальные предприниматели - 3 чел (5%), промышленности - 1 чел, строительства - 1 чел., торговли - 1 чел, др - 17 чел. (28,3%).

1.2.2. Экономическая сфера

Промышленность. Основным промышленным предприятием в районе является ООО "Завод упаковочного оборудования", занимающееся переработкой молока сельскохозяйственных предприятий и частного сектора. Важнейшим и основным видом выпускаемой молочной продукции этого предприятия является сыр плавленый колбасный и масло сливочное. Продукция этого предприятия поставляется в такие крупные города как Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Москва, Чебоксары и другие регионы России.

По итогам 2011 - 2012 года в рейтинге 100 лучших предприятий года по объёму реализованной продукции ООО "Завод упаковочного оборудования" занял 3 место среди предприятий пищевой промышленности области.

На 9-ой Российской Агропромышленной выставке "Золотая осень", которая проходила в г. Москва это промышленное предприятие было награждено ДИПЛОМОМ и бронзовой медалью за лучший выпускаемый продукт сыр плавленый, колбасный, копчёный "Лухский".

В ближайшей перспективе ООО "Завод упаковочного оборудования" планирует дальнейшее увеличение ассортимента и объёма продукции за счёт расширения линии по выпуску масла сливочного и его расфасовке.

Не плохих результатов в своей работе добивается коллектив ЗАО "Лухремтехпредприятие", выпускающее все виды отопительных котлов на жидком и твёрдом топливе, водонагреватели, прицепное и навесное оборудования для сельскохозяйственной техники. Объём выпускаемой продукции за 2014 год увеличился на 102,0% к прошлому году. Предприятие постоянно осваивает выпуск новых видов продукции.

В Ростове на Дону проходил смотр-конкурс "Прогрессивные виды сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК и "ИНТЕРАГРОМАШ", на котором была присуждена серебряная медаль нашему погрузчику ФГП - 0,3 на базе трактора ВТЗ - 2032 А и бронзовая медаль самопогрузчику ВТЗ - 30 СШ СП.

ЗАО "Лухремтехпредприятие" принимало участие в международном конкурсе "Золотая медаль Ассоциации содействия промышленности" и было награждено Золотой медалью за качественно выпускаемую продукцию. "Золотая медаль S P I " создаёт высокий имидж предприятию, подтверждает его эффективную работу и конкурентоспособность в новых экономических условиях, способствует укреплению его авторитета на внутреннем и внешнем рынках.

Одно из ведущих мест в экономике Лухского муниципального района занимают промышленные виды экономической деятельности, представленные этими предприятиями. Стабильная работа основных промышленных предприятий позволяет устойчиво развиваться экономике района, пополнять бюджет, снижать безработицу.

Таблица 13

Производство важнейших видов выпускаемой продукции в натуральном выражении

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп роста 2012 г. к 2011 г.
				%	+, -
Сыр копчёный колбасный (тонн)	3912,92	2948,9	3193,64	108,3	+244,74
Хлеб и хлебобулочные изделия (тонн)	492,6	377,2	397,2	105,3	+20
Пиломатериалы (тыс. куб. метров)	1,5	0,42	0,63	150	+ 0,21
Котлы отопительные (штук)	16	0	6	0	+6
Навесное оборудование ФГП-0,3; ВТЗ-30; СШ.СП (штук)	204	0	115	0	+115
Швейные изделия (голицы) тыс. пар	500	617,9	653,81	105,8	+35,91

За 2014 год промышленными предприятиями муниципального образования отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, распределению электроэнергии, газа и воды на сумму более 500 млн. рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по промышленным видам экономической деятельности в 2014 году составила 13500 рублей.

Наибольший удельный вес в структуре отгруженной промышленной продукции за 2014 год занимают обрабатывающие производства (80%).

Среди обрабатывающих производств значительно развито производство пищевых продуктов и производство прочих металлических продуктов, остальные виды деятельности занимают незначительный удельный вес.

Производство продукции в натуральном выражении в 2012 - 2014 годах представлена в таблице выше.

Развитие промышленного производства в районе в значительной мере прогнозирует успешное функционирование средних предприятий этого вида деятельности, которые планируют реализовывать инвестиционные программы и проекты, предусматривающие внедрение новой техники и прогрессивной технологии, обновлять ассортимент, повышать качество выпускаемой продукции, увеличивать объемы ее производства и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

Сельское хозяйство

В агропромышленный комплекс района в 2012 году входит 15 сельскохозяйственных предприятия, из них СПКа (колхозы) - 1, общества с ограниченной ответственностью (ООО) - 5,СХП -2, КФХ - 7.

Основные показатели работы сельскохозяйственных предприятий приведены в таблице

Таблица 14

Основные показатели работы сельскохозяйственных предприятий

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп роста 2014 к 2012,%
Количество сельскохозяйственных предприятий (ед.)	14	14	15	107,1
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств и малых предприятий (ед.)	7	7	7	100
Продукция сельского хозяйства всех категорий хозяйств в действующих ценах каждого года (млн. рублей)	210,0	229,7	232,6	110,8
Степень износа основных фондов (%)	53,5	54,4	55,2	103,2
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (млн.рублей)	8,091	9,0	26,8	331,2
Фонд оплаты труда (млн. руб)	37,708	15,829	17,492	110,5
Среднемесячная заработная плата (руб.)	7702	7580,94	9849,09	129,9
Среднесписочная численность работников (чел.)	408	415	415	101,7
Количество убыточных предприятий (ед.)	5	5	3	60

Сельскохозяйственное производство является основным сектором экономики района. Ежегодно наблюдается рост производства продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств. По сравнению с 2012 годом в 2014 году объем продукции в действующих ценах увеличился 10,8%.

Согласно анализа производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственной предприятий Лухского района в 2014 год численность работающих составила 415 человек. Среднемесячная заработная плата одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве увеличилась по сравнению с 2013 годом на 29,9% и составила 9849,09 рубля, причем среднемесячная заработная плата трактористов-машинистов увеличилась на 12%, операторов машинного доения - на 24%, скотников КРС - на 9%.

В результате интенсификации производственных процессов и реорганизации существующих сельскохозяйственных предприятий увеличивается приток инвестиций в основной капитал, которые в 2014 году составили 26,8 млн. рублей, увеличились в сравнении с 2012 годом почти в 3,3 раза.

В результате стабильной производственно-финансовой деятельности степень износа основных средств за эти годы изменилась незначительно.

Увеличилось число прибыльных хозяйств с 5 до 9, снизилась убыточность в среднем по району в 1,6 раза.

Таблица 15

Основные показатели производственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции Лухского района

Наименование показателей	Ед. измер		2012	2013	2014	2014 в % к 2012
Площадь пашни	га		26999	26999	26999	100
в.ч. сельскохозпредприятий	га
Валовое производство
Зерно в весе после доработки		тн	2136,	1568,6	3131,6	146,6
Картофель		тн	2498,9	2570,6	2653,4	106,2
Льноволокно		тн		30,5
Молоко		тн	3461	2677,5	1932,6	55,8
Скот и птица в живом весе		тн	457,8	351,6	309	67,5

По итогам 2014 года Лухский муниципальный район имеет одно из самых высоких показателей в области по площади, засеваемой оригинальными и элитными семенами. Сегодня семеноводством в районе занимаются 4 сельскохозяйственных предприятия и 1 крестьянское фермерское хозяйство. В 2014 году ими сертифицировано и подготовлено на реализацию около 500 тонн семян яровых зерновых культур высоких репродукций.

Для сельскохозяйственных предприятий Лухского муниципального района характерна специализация на производстве животноводческой продукции. Социально-экономическое положение агропромышленного комплекса района и в частности его животноводческой отрасли, несмотря на улучшение отдельных показателей его деятельности за последние годы, остается сложным. Кризисные явления коснулись абсолютно всех сельскохозяйственных предприятий независимо от форм собственности. В общественном секторе сельскохозяйственного производства перестали существовать свиноводство. Но в связи с тем, что в отечественном продовольственном рынке сейчас ведущую роль играет рынок мяса и мясопродуктов, районом поставлена задача увеличения производства мяса за счет наращивания поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности т его помесей, а также разведение других видов сельскохозяйственных животных. Так в ЗАО "Колос" завезенная первая партия овец романовской породы в количестве 270 голов уже дает приплод. В результате полученных здесь ягнят общее количество животных уже составляет более 500 голов. В дальнейшем поголовье овец за счет собственного воспроизводства и дополнительного приобретения животных будет увеличиваться.

Основные показатели производственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции "Лухский муниципальный район"

Таблица 16

Закрепление земли по сельскохозяйственным предприятиям района

	Количество хозяйств (ед.)	Общая площадь (га)	В том числе пашня (га)
Сельскохозяйственные производственные кооперативы ( колхозы)	1	2258	1526
СХП	2	11631	8092
Закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью	5	17598	14475
Крестьянские хозяйства	7	7333,35	2906
Всего сельхозпредприятий	15	38820,35	26999

Производство мяса в 2014 году составило 309 тонн. Наращивается производство мяса крупного рогатого скота в ООО "Агрофирма Порздни Стратегией развития определено, что основа экономики района - сильный агропромышленный комплекс, где главной задачей является финансовое оздоровление предприятий. Для её решения в районе принимаются меры, направленные на техническое перевооружение, повышение эффективности управления, что позволит обеспечить рост производства и снизить социальную напряжённость на селе.

В качестве нового самостоятельно возникшего и развивающего кластера можно рассматривать производство мяса по низко затратной технологии на территории Порздневского сельского поселения.

Сельскохозяйственные предприятия Лухского муниципального района принимают участие в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК". Основными целями данного проекта являются повышение производительности труда в животноводстве за счёт интенсивной ресурсосберегающей технологии выращивания и откорма крупного рогатого скота, увеличения производства говядины по низко затратной технологии и её реализации на внутреннем российском рынке. За счёт скрещивания животных молочного и молочно-мясного направления продуктивности с быками-производителями мясной породы "Симментал", выращиваемыми в ООО "Агрофирма "Порздни", район способен производить говядину, имеющую высокие вкусовые, питательные и кулинарные свойства.

Расширение производства мяса говядины по низко затратной технологии улучшит экономическое состояние хозяйств, а людям даст достойную заработную плату. В 2014 году реализация мяса говядины составила в объёме 309 тонн, а к 2016 году должна достигнуть 650 тонн.

Проект развития животноводства в направлении молочного скотоводства предусматривает поэтапное решение задач по увеличению производства молока и повышения его эффективности до 2020 года. В рамках проекта предусматривается создание устойчивого кормопроизводства и укрепление материально-технической базы животноводства, модернизацию технологического животноводческого оборудования и приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями племенного скота на условиях федерального и областного лизинга, кредитов ОАО "Россельхозбанк", за счёт собственных средств и других источников финансирования.

Предпринимательская деятельность. Поддержка и развитие малого предпринимательства является одной из первоочередных задач в экономической жизни района. По состоянию на 01.01.2015 года в районе функционируют 120 малых предприятий со статусом юридического лица и 72 индивидуальных предпринимателя, относящихся к категории малого бизнеса. Число занятых в малом предпринимательстве составляет более 30% от общего количества занятых в экономике работников.

Выпущено продукции и оказано услуг малыми предприятиями в районе на сумму более 268,5 млн. рублей. Доля выпуска в их общем объёме промышленного производства составила более 30%. В сфере оказания бытовых и коммунальных услуг населению функционируют практически только субъекты малого предпринимательства. Эти показатели свидетельствует о повышении роли малого бизнеса в экономике нашего района.

В течение последних 4 лет малому бизнесу представляется муниципальное имущество на льготных условиях.

Для содействия развитию малого и среднего предпринимательства, формирования благоприятных условий для предпринимательской деятельности на территории района создан и работает при главе администрации консультативно-совещательный орган - Координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса. В районе действует "Программа развития малого и среднего предпринимательства Лухского муниципального района на 2011 - 2015 г.г.", принятая решением Совета Лухского муниципального района N 2 от 28.01.2011 г.

Основными целями программы является обеспечение занятости населения за счёт увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, привлечение инвестиций в экономику района, создание условий для получения предпринимателями доступных займов и кредитов на их развитие, координация усилий заинтересованных сторон в профессиональном обучении кадров нужной квалификации для всех отраслей сферы деятельности малого предпринимательства.

Количество малых предприятий района в 2014 году по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: в сельском хозяйстве - 41%, в торговле и общественном питании - 34%, строительстве - 6%, промышленности - 5%, прочие - 14 процентов.

Приоритетными направлениями развития малого бизнеса в районе являются:

- производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- оказание коммунальных услуг населению.

Таким образом, основу экономического потенциала Лухского муниципального района составляют предприятия промышленности, сельского хозяйства, а также динамично развивающийся малый бизнес. Развитие данных предприятий создает реальную возможность обеспечения экономической стабильности Лухского муниципального района. Для достижения этой цели необходимо повышение конкурентоспособности производимой продукции на внутреннем и внешнем рынках за счет внедрения новых высокотехнологичных, ресурсосберегающих производств, что, в свою очередь, с позиции формирования высокоэффективной экономики, обеспечит занятость и социальную защиту населения, рост доходов местного сообщества, создаст действенный трудовой мотивационный механизм.

Основные проблемы в промышленных предприятиях:

- низкий уровень заработной платы;

- использование морально и физически устаревшего технологического оборудования;

- нехватка у предприятий собственных средств на развитие производства.

Практически все предприятия испытывают большие проблемы со сбытом своей продукции, из-за финансового кризиса произошло уменьшение и по числу заказчиков и по объему заказов.

Основной задачей для промышленных предприятий района, позволяющей решить проблему снижения конкурентоспособности и рентабельности их деятельности в условиях прогнозируемого роста стоимости топливно-энергетических ресурсов, является рост объемов производства и реализации продукции при сохранении или снижении объемов потребления первичных энергоресурсов.

Значительный объем потребления топливно-энергетических ресурсов, высокий потенциал энергосбережения определяют необходимость интенсификации усилий по энергосбережению в отраслях промышленности района и придают этому направлению деятельности особое значение.

В районе разработана муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Лухском муниципальном районе на 2010 - 2020 годы", целью которой является повышение конкурентоспособности и энергоэффективности промышленности района за счет снижения удельных показателей энергоемкости промышленного производства на 10%, внедрения современного энергосберегающего оборудования и технологий.

Бюджетный потенциал. Проводимая бюджетная политика Лухского муниципального района в целом соответствует стратегическим целям развития района и повышению качества жизни граждан.

Таблица 17

Доходы и расходы бюджета Лухского муниципального района (млн. рублей)

Годы	Итого доходов		Налоговые и неналоговые доходы		Безвозмездные и безвозвратные перечисления		Расходы		Дефицит (-), профицит (+)
	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего
2012	159,9	94,7	27,9	171,2	132,0	86,5	158,2	92,1	+1,7
2013	168	105	31,3	112,2	136,7	103,6	165,8	104,8	+2,2
2014	182,7	108,8	34	108,6	148,7	108,8	182,8	110,3	-0,1

Бюджет района в анализируемом периоде являлся профицитным (за исключением 2014 года). Доходы бюджета 2014 года больше по сравнению с прошлым годом на 14,7 млн. рублей, при этом налоговые и неналоговые доходы выросли на 8,6%, а сумма безвозмездных и безвозвратных перечислений в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилась на 12 млн. рублей.

В результате доля финансовой помощи в общей структуре доходов бюджета в 2014 году достигла уровня 81,4%. Налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2014 году составили 18,6%. Эти цифры свидетельствуют о возрастающей зависимости бюджета Лухского муниципального района от финансовой помощи региона.

Таблица 18

Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Лухского муниципального района

Индикаторы реализации	2012 год		2013 год		2014 год
	млн. руб.	Удел. вес, %	млн. руб.	Удел. вес, %	млн. руб.	Удел. вес, %
Налоговые и неналоговые доходы бюджета - всего	27,9	100	31,3	100	34	100
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	20,7	74,2	23,4	74,7	20,6	60,6
Единый налог на вмененный доход	1,6	5,7	1,9	6,1	1,8	5,3
Единый сельскохозяйственный налог	-	-	-	-	0,3	0,9
Налог на имущество физических лиц	0,3	1,1	0,3	1,0	0,3	0,9
Государственная пошлина	0,1	0,4	0,1	0,3	0,2	0,6
Земельный налог	0,9	3,2	1,1	3,5	1,0	2,9
Прочие налоговые и неналоговые доходы	4,3	15,4	4,5	14,4	9,8	28,8
Транспортный налог	0	-	-	-	-	-

В 2014 году основную долю налоговых и неналоговых доходов составляли налоговые поступления. Основными налогами, формирующими местный бюджет, являются налог на доходы физических лиц (60,6 %), единый налог на вмененный доход (5,3 %). Прочие налоговые и неналоговые доходы 28,8 %. За счет собственных доходных источников выполняется лишь 18,6 % расходных обязательств муниципального образования.

Таблица 19

Отраслевая структура расходов бюджета района

Наименование отрасли	2012 год		2013 год		2014 год
	млн. руб.	Удел. вес. %	млн. руб.	Удел. вес. %	млн. руб.	Удел. вес. %
Всего	158,2	100	165,8	100	182,8	100
в том числе:
Общегосударственные вопросы	33,0	20,9	39,9	24,1	41,8	22,9
Национальная оборона	0,3	0,2	0,3	0,2	0,3	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,8	1,1	1,1	0,7	0,9	0,5
Национальная экономика	12,7	8,0	10,8	6,5	30,2	16,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	12,3	7,8	11,2	6,8	14,7	8,0
Охрана окружающей среды					0,4	0,2
Образование	64,0	40,44	76,2	46,0	72,5	39,7
Культура, кинематография, средства массовой информации	11,7	7,4	18,9	11,3	17,3	9,5
Здравоохранение	18,6	11,8	0	0	0	0
Физическая культура и спорт	0,1	0,06	0,2	0,1	0,1	0,1
Социальная политика	3,2	2,0	7,2	4,3	4,6	2,4
Межбюджетные трансферты	0,5	0,3	0	0	0	0

Расходы бюджета Лухского муниципального района за период с 2012 года по 2014 год выросли в среднем на 15,5%.

Основными расходными статьями бюджета на протяжении ряда лет остается финансирование социально-культурной сферы (образование, культура, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение и социальная политика). В 2013 году удельный вес этих расходов в бюджете района составил 61,6%, в 2014 году - 51,6 процента. В целом за анализируемый период расходы на социально-культурную сферу росли более высокими темпами, чем расходы всего бюджета района.

Таблица 20

Расходы бюджета муниципального образования в расчете на душу населения

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Расходы бюджета (млн. руб.)	158,2	165,5	182,8
Среднегодовая численность населения (тыс. чел.)	9,0	8,7	8,6
Расходы бюджета муниципального района на душу населения (тыс. руб.)	17,6	19,1	21,3

Расходы бюджета района на душу населения увеличились в 2014 по сравнению с 2012 годом на 3,7%.

Муниципальная собственность

Одним из источников доходов муниципального бюджета и фактором инвестиционной привлекательности района является муниципальная собственность.

Таблица 21

Общая характеристика муниципального имущества района в 2014 г.

Объекты муниципального хозяйства	Количество
Земли - всего, га	95,5
Структура земель по назначению - всего (%), в том числе: - земли сельскохозяйственного назначения - земли населенных пунктов - земли лесного фонда - земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения - земли запаса	100 40,2 0,5 54,2 0,8 4,3
Структура земель по виду собственности - всего (%), в том числе: - государственная - муниципальная - частная	100 64,5 - 35,5
Муниципальные предприятия - всего, ед.	1
в том числе в сфере:
жилищно-коммунального хозяйства
Транспорта	-
Муниципальные учреждения - всего, ед.	25
в том числе в сфере:
Образования	17
Здравоохранения	-
Культуры	-
физкультуры и спорта	-
Другой сфере (городские и сельские поселения, администрация района)	8
Муниципальный жилищный фонд, тыс. м2	31,5

Как видно из таблицы, основная доля земель района относится к категории земель лесного фонда (54,2 %)

Таблица 22

Поступления в бюджет Лухского муниципального района от реализации и аренды муниципального имущества (млн рублей)

N п/п	Наименование показателей	2012 год	2013 год	2014 год
1	Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	0,80	0,9	1,2
2	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,20	0,1	0,7
	Всего	1,00	1,00	1,90

В 2014 году поступления в бюджет муниципального образования от управления имуществом составили 5,2 млн. рублей, что в 1,2 раза больше по сравнению с 2012 годом. Растет доля поступлений в бюджет района от оказания платных услуг. Так в 2014 году она составила 59,6 % от общего объема доходов бюджета от реализации и аренды муниципального имущества.

Таким образом, высокая степень зависимости бюджета муниципального образования от внешних источников формирования доходной базы негативно влияет на возможность реализации в регионе социально-экономических программ. Однако такие резервы, как развитие промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства, привлечение инвестиций, повышение эффективности использования муниципальной собственности, сокращение недоимки по обязательным платежам в бюджет позволят муниципальному образованию увеличить доходы бюджета и, соответственно, увеличить объем средств, направляемых на решение проблем района.

1.2.3. Инфраструктура

Жилищно-коммунальная сфера, благоустройство и транспорт

Жилищно-коммунальный комплекс Лухского муниципального района включает в себя жилищный фонд, объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы.

Наибольший удельный вес в структуре жилищного фонда занимает частный жилой фонд - 82,6 процента.

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД ЛУХСКОГО

1. Жилищный фонд района всего - 246,7 тыс. кв. м.

в том числе:

Жилищный фонд городского поселения - 59,7 тыс. кв. м.

Жилищный фонд сельских поселений - 187,0 тыс. кв. м.

2. Частный жилищный фонд - 154,1 тыс. кв. м.

в том числе:

Жилищный фонд городского поселения - 34,1 тыс. кв. м.

Жилищный фонд сельских поселений - 120,0 тыс. кв. м.

3. Муниципальный жилищный фонд - 31,5 тыс. кв. м.

в том числе:

Жилищный фонд городского поселения - 8,6 тыс. кв. м.

Жилищный фонд сельских поселений - 22,9 тыс. кв. м.

4. Жилые квартиры в многоквартирных домах всего - 1802 квартир

в том числе:

Жилые квартиры городского поселения - 572 квартир

Жилые квартиры сельских поселений - 1230 квартир

в том числе частных - 603 квартир

Общая площадь многоквартирных домов - 92,6 тыс. кв. м.

в том числе:

общая площадь городского поселения - 25,6 тыс. кв. м.

общая площадь сельских поселений - 67,0 тыс. кв. м.

5. Индивидуальных жилых домов в районе всего - 3198 домов

в том числе:

Жилые дома городского поселения - 754 дома

Жилые дома сельских поселений - 2444 домов

Общая площадь индивидуальных жилых домов - 154,1 тыс. кв. м.

в том числе:

общая площадь городского поселения - 34,1 тыс. кв. м.

общая площадь сельских поселений - 120,0 тыс. кв. м.

Таблица 23

Обеспеченность населения Лухского муниципального района жильем

(на конец года кв. м общей площади)

Наименование показателей	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по району	26,8	26,8	27,4	28,4
Справочно: Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по области	23,9	24,2	24,8	-
Коэффициент сравнения (МО/Область)	112,1	110,7	112	-
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя в городской местности по району	20,0	19,9	19,9	22,1
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя в сельской местности по району	30,3	30,2	30,0	31,2

Уровень обеспеченности населения района жильем выше, чем по области. В 2013 году площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по району составила 28,4 %

Характеристика объектов жилищно-коммунального хозяйства района в 2008 - 2012 годах представлена в таблице.

Таблица 24

Основные объекты жилищно-коммунального хозяйства Лухского муниципального района

Наименование показателей	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Количество отопительных котельных, - всего,	ед.	32	32	31	56	56
Протяженность сетей теплоснабжения (в двухтрубном исчислении) - всего, в т.ч.:	км	8,587	8,267	8,267	8,267	8,267
- в городских поселениях	км	1,753	1,753	1,753	1,753	1,753
- в сельских поселениях	км	6,834	6,514	6,514	6,514	6,514
Протяженность сетей водопровода - всего, в т.ч.:	км	74,2	80,65	83,45	83,45	83,45
- в городских поселениях	км	28,25	28,25	28,25	28,25	28,25
- в сельских поселениях	км	45,95	52,4	55,2	55,2	55,2
Протяженность сетей канализации - всего, в т.ч.:	км	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5
- в городских поселениях	км	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
- в сельских поселениях	км	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
Количество трансформаторных и распределительных подстанций	ед.	4	4	4	4	4
Протяженность автодорог - всего, в т.ч.:	км	444	444	444	444	444
- с твердым покрытием	км	199	202	203	204	205

Уровень благоустройства жилищного фонда района в части оборудования водопроводом и водоотведением несколько ниже областного уровня. Удельный вес жилищного фонда района, оборудованного отоплением, горячим водоснабжением, ваннами (душем), газом, электроплитами, ниже, чем в целом по области. Однако, степень износа водопроводных и тепловых сетей выше, чем по области.

Обеспечение жителей района качественными жилищно-коммунальными услугами на сегодня является одной из острейших проблем для администрации района, в связи с чем, назрела необходимость реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса. Вопросы жилищно-коммунального хозяйства и по результатам анкетирования оказались самыми злободневными для жителей района, при этом по сведениям ООО "Жилсервис" и ООО "Теплосервис" Лухского района собираемость коммунальных платежей на протяжении 2012 - 2014 годов составляет 100 процентов, соответственно фактический уровень оплаты составляет 75%

В районе проводятся мероприятия по обеспечению населённых пунктов района уборкой мусора.

Реализуются мероприятия по озеленению населённых пунктов района, разбивке клумб и цветников, содержанию в порядке парков и скверов, укладке плиточных покрытий. В целях повышения качества жизни сельских жителей ведется постоянная работа по благоустройству и озеленению территорий и производственных объектов сельскохозяйственных предприятий. На высоком уровне эта работа поставлена в Лухском городском, Порздневском и Тимирязевском сельских поселениях.

Реформа ЖКХ в районе движется медленными темпами. Причинами медленного продвижения реформы являются:

- хроническое недофинансирование отрасли ЖКХ, в частности, капитального ремонта жилищного фонда;

- высокая степень износа жилья;

- низкая степень информированности населения о своих правах и возможностях, появившихся после вступления в силу нового Жилищного кодекса.

По показателям технического состояния коммунальных сетей положение в районе хуже, чем по области в целом, где замене нуждаются более 70% уличных водопроводных сетей, 40% канализационных сетей и 30% тепловых сетей.

Хроническое недофинансирование сферы ЖКХ привело к высокой степени изношенности объектов ( износ основных фондов по ЖКХ составляет свыше 70%) следствием чего является перерасход ресурсов, высокая себестоимость услуг, убыточность сферы ЖКЖ, низкая привлекательность отрасли для инвесторов.

Транспорт. Автотранспортные пассажирские перевозки в районе осуществляют по договорам индивидуальные предприниматели. С учётом пожеланий жителей района постоянно проводится корректировка в автобусное расписание и вводятся дополнительные рейсы для населения.

Строительство жилья.

В соответствии с основными направлениями приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и программы "Жилище" в Лухском муниципальном районе действуют подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей по Лухскому муниципальному району на 2013 - 2015 г.г.", "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования по Лухскому муниципальному району на 2013 - 2015 г.г.", поселения индивидуального жилищного строительства обеспечиваются инженерной инфраструктурой, автомобильными дорогами, оказывается финансово-кредитная поддержка застройщикам.

Таблица 25

Показатели по строительству жилья в муниципальном образовании

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
Введено жилья (м2)	232	200	400
Темп роста к предыдущему году (%)	104,5	86,2	200
в том числе:	-	-	-
индивидуального	232	200	400
Темп роста к предыдущему году (%)	104,5	86,2	200
Введено жилья на 1000 жителей (м2)	25,5	23,0	46,5
Темп роста к предыдущему году (%)	105,8	90,2	202

1.3. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы Лухского муниципального района

Уникальность, конкурентные преимущества, которые должны быть использованы для перспективного развития Лухского муниципального района, и ключевые проблемы района, требующие решения для достижения высокого уровня развития и на решение которых будет направлена стратегия социально-экономического развития Лухского муниципального района представлены в таблице.

Таблица 26

Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы Лухского муниципального района

Сферы	Уникальность, конкурентные преимущества	Ключевые проблемы
1. Ресурсный потенциал
1.1. Географическое положение	- Близость районного центра к областному центру (90 км). - Выгодное географическое положение в области способствует развитию внутренних и внешних экономических и культурных связей - Прохождение по территории района областной автомагистрали "Лух - Нижний Новгород" - Район входит в число наиболее благоприятных в экологическом отношении регионов России и обладает богатейшими рекреационными возможностями, к которым относятся: водные и лесные ресурсы, ландшафт.
1.2. Природно-ресурсный потенциал	- Благоприятный климат. - Значительные запасы полезных ископаемых: наличие торфа, песка, глины до 70% наличие месторождений сырья для производства строительных материалов (глина, песок). - Наличие водных объектов для разведения промысловых рыб. - Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности.	- Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых, водных и земельных ресурсов. - Низкое качество питьевой воды (повышенное содержание железа).
2. Качество жизни населения
2.1. Демография	- Увеличение численности населения за счет значительного миграционного прироста, роста уровня рождаемости. - Высокий удельный вес молодежи в возрасте от 15 до 30 лет.	- Сокращение численности сельского населения. - Высокий уровень смертности населения, в особенности сельского. - Превышение смертности над рождаемостью. - Высокий удельный вес населения пенсионного и предпенсионного возраста. - Низкая доля населения в возрасте 0 - 14 лет.
2.2. Уровень жизни населения. Заработная плата	- Рост номинальной заработной платы. - Рост уровня покупательной способности населения.	Отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя и отток высококвалифицированных специалистов в г. Москва, г. Иваново. Высокий уровень межотраслевой дифференциации среднемесячной номинальной заработной платы. Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере. - Низкая занятость населения в сельских поселениях.
2.3. Социальная защита населения	- Высокая эффективность работы органов социальной защиты населения. - Наличие и реализация муниципальной программы по социальной поддержки малообеспеченного населения муниципального района	Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения района
2.4. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство	- Строительство полигона для ТБО - Внедрение системы централизованного вывоза ТБО.	- Рост стоимости услуг ЖКХ. - Отсутствие квалифицированных специалистов для ЖКХ. - Низкий темп реализации реформы ЖКХ. - Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей). - Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. Слабое внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий. - Высокая степень износа части жилого фонда. - Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда. - Уровень обеспеченности дорогами с твердым покрытием ниже среднеобластного показателя. - Недостаточная освещенность территорий населенных пунктов района. - Отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов. - Нехватка станций обезжелезивания воды. - Слабая оснащенность техникой по содержанию и ремонту автодорог и тротуаров. - Недостаток средств для поддержания в надлежащем состоянии дорожной сети и муниципального транспорта.
2.5. Строительство жилья	- Наличие территорий пригодных для жилищной застройки. - Уровень обеспеченности жильем одного жителя выше среднеобластного показателя. - Наличие и развитие предприятий малого бизнеса	- Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья. - Высокая стоимость строительных материалов. - Высокая рыночная стоимость жилья.
2.6. Здравоохранение	- Наличие и реализация целевых программ, направленных на снижение заболеваемости. - Наличие современного обслуживания больных в новом лечебном корпусе. - Материально-техническое обеспечение лечебных учреждений района современным медицинским оборудованием и организационной техникой	- Недостаточно развитая сеть лечебных учреждений на селе. - Дефицит квалифицированных врачебных кадров.
2.7. Образование	- Рост числа школ района, имеющих выход в Интернет. - Использование зданий школ района для размещения культурно-досуговых учреждений. - Высокая степень охвата детей кружковой работой	Слабое наполнение образовательных учреждений в сельских населенных пунктах. Рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров
2.8. Культура, физкультура и спорт	- Высокий уровень культурно-досуговой и спортивно-массовой работы в районе. - Наличие исторических памятников. - Сохранение и развитие национальных традиций территорий.	- Недостаточное развитие материально-технической базы спортивных и культурных учреждений. - Недостаточное количество обустроенных мест отдыха граждан (парковых зон). - Низкая доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом. - Отсутствие спортивного комплекса в муниципальном образовании
2.9. Информационные ресурсы	- Активное использование предприятиями муниципального образования новых информационных и коммуникационных технологий. - Наличие двух районных газет: "Родная Нива" и "Муниципальный вестник". - Наличие сайта администрации муниципального района.	Отсутствие местного телевещания.
2.10. Потребительский рынок	- Наличие и реализация программ по торговому и бытовому обслуживанию населения, по защите прав потребителей.	- Недостаток предприятий торгового и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах сельской местности. - Наличие фактов реализации некачественных товаров.
2.11. Защита жизни и имущества граждан	- Интенсификация оперативно-профилактической работы, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. - Сокращение количества тяжких и особо тяжких преступлений. - Уровень преступности ниже, чем по области	. Недостаточная материально-техническая база органов внутренних дел. Отсутствие социальных гарантий для членов добровольных народных дружин.
2.12. Состояние окружающей среды	- Благоприятная экологическая обстановка. - Активное проведение органами местного самоуправления муниципального образования мероприятий, направленных на охрану окружающей среды	- Рост выбросов загрязняющих веществ. - Недостаточное количество очистных сооружений. - Отсутствие предприятий по утилизации ТБО. - Низкий уровень утилизации отходов животноводческих комплексов
2.13. Общественно-политическая жизнь	- В районе действуют отделения политических партий и местных отделений общественных организаций.	- Низкий уровень политической активности населения, в особенности молодежи. - Низкая инициатива и слабое участие жителей в планировании и управлении в районе. - Низкая активность предпринимателей и других общественных организаций в делах, связанных с развитием района.
2.14. Молодежная политика	Реализация молодежной политики органами местного самоуправления	- Недостаточно развитый досуг для молодежи и его низкий уровень. - Трудности при трудоустройстве молодежи и решении жилищных проблем
2.15. Пассажирский транспорт	- Автомобильное транспортное сообщение с областным центром. - Наличие внутрирайонных автобусных маршрутов. - Организация перевозок населения маршрутными такси	- Высокий уровень износа муниципального пассажирского транспорта. - Отсутствие транспортного сообщения между отдельными сельскими населенными пунктами муниципального образования. - Убыточность муниципального транспорта
2.16. Финансово-кредитная сфера, страхование	- Наличие отделений 1 банков. - Наличие филиала страховой компании	- Недостаточно высокий уровень развития банковских услуг. - Не развит рынок страхования.
3. Экономический потенциал
3.1. Промышленность	- Наличие средних стабильно работающих промышленных предприятий. - Высокое качество и конкурентоспособность производимой продукции.	Низкая инновационная активность. Неполное использование возможностей существующих основных производственных фондов. Наличие убыточных предприятий, предприятий находящихся в процедуре банкротства.
3.2. Сельское хозяйство	- Наличие животноводческих ферм. - Развитие растениеводства. и животноводства по низкозатратной технологии. - Участие в государственных программах поддержки сельхозпредприятий.	- Необходимость проведения модернизации животноводческих ферм. - Нестабильное состояние ряда сельскохозяйственных предприятий. Наличие убыточных предприятий, предприятий находящихся в процедуре банкротства.
3.3. Предпринимательская деятельность	- Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства, в том числе фермерства.	Отсутствие гарантийного и залогового фондов, центра поддержки малого бизнеса.
4. Кадровый потенциал
4.1. Занятость населения	- Наличие потенциально свободной рабочей силы. - Высокая мобильность кадров. - Повышение уровня занятости. - Интенсивная работа службы занятости с безработными.	Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий. Маятниковая миграция экономически активного населения.
4.2. Система управления муниципального образования	- Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования. - Стремление к научно-обоснованному управлению муниципального образования.	- Недостаточное количество квалифицированных управленческих кадров в сельских поселениях. - Слабая работа по повышению квалификации муниципальных служащих. - Организационная структура носит функционально-отраслевой, а не функционально-проблемный характер. - Неотработанность системы, обеспечивающей привлечение общественности и деловых кругов к решению проблем развития района.
5. Бюджетный потенциал	- Рост бюджетной обеспеченности на душу населения. - Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса	Низкая эффективность использования муниципальной собственности. Низкая доля собственных доходов в бюджете. Существующее распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней не способствует заинтересованности района в расширении и создании новых производств.
6. Инвестиционный потенциал	- Благоприятное географическое положение. - Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования. - Наличие транспортной и инженерной инфраструктуры, способствующей развитию промышленности и предпринимательства.	- Недостаточная работа администрации по повышению уровня инвестиционной привлекательности района. - Отсутствие четкого правового поля для инвесторов. - Несовершенство инвестиционной политики в сельском хозяйстве: - расположенность инвестиционных компаний в других регионах; - неэффективное вложение инвестиционных средств. - Отсутствие PR-компании по созданию инвестиционно-привлекательного имиджа муниципального района. - Отсутствие структурного подразделения в администрации района по привлечению инвестиций.

Раздел 2. Стратегические направления развития

2.1. Миссия Лухского муниципального района

С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей Лухского муниципального района и стремлений жителей района, выявленных в процессе формирования стратегии развития Лухского муниципального района, миссия может быть сформулирована следующим образом:

"Создание Лухского стандарта качества и уровня жизни благодаря эффективному использованию внутреннего потенциала района, самореализации личности и привлекательной инвестиционной политики"

Миссия-слоган

"Сильному - работу

Слабому - заботу!"

"Процветай мой край родной -

Будущее за тобой"

Эмблема стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования "Лухский муниципальный район"

"Эмблема стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования "Лухский муниципальный район"

Старинный край. Земля России.

Пускай названием ты сух.

Ты для меня всегда красивый...

Земля родная: крепость - Лух.

(А. Тюгин)

Стратегический замысел

Обоснование миссии: сохранение культурно-исторического наследия Лухского края, восстановление памятников прошлого, бережное отношение к природе ведут Лухский район к экономическому процветанию, а также к повышению жизненного и духовного уровня жизни луховчан.

Анализируя возможные направления развития, необходимо выделить наиболее перспективные из них, которые могут быть реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный социально-экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию.

Такими направлениями являются:

1. Повышение инвестиционной привлекательности

2. Развитие сельскохозяйственного комплекса

3. Развитие человеческого потенциала

2.2. Повышение инвестиционной привлекательности района

Наименование комплекса мероприятий для реализации задачи	Мероприятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы	Ответственные от органов местного самоуправления	Срок реализации мероприятий
	Цели:
	1. Создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития промышленных предприятий, сельскохозяйственных производств, малого бизнеса
	2. Поддержка действующих и создание перспективных производств
	3. Поддержка развития малого и среднего бизнеса
	4. Развитие зон отдыха для населения
Задача: Создание благоприятного климата для привлечения инвестиций
Создание условий для стабильного развития бизнеса на территории района и увеличение на этой основе доходной части бюджета	Создание деловых связей с организациями, способствующими развитию базовых отраслей экономики (ассоциация муниципальных образований области, торгово-промышленная палата, союз промышленников и предпринимателей и другие)	Отдел социально-экономического развития, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2013 - 2020
	Изучение и обмен опытом работы с субъектами РФ и муниципальными образованиями с высоким уровнем социально-экономического развития	Аппарат главы администрации района	2013 - 2020
	Участие в конференциях, семинарах по вопросам повышения инвестиционной привлекательности территорий	Отдел социально-экономического развития, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2013 - 2020
	Разработка комплекса мер, стимулирующих инициативу муниципального образования по созданию новых предприятий на территории района	Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям	2013 - 2020
	Развитие торговой сети на территории Лухского муниципального района: - привлечение субъектов торговли района к участию в выставках и ярмарках, смотрах-конкурсах, с целью расширения рынка сбыта товаров; - организация сельскохозяйственных ярмарок	Администрации поселений, предприниматели, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2013 - 2020
Создание структуры в администрации района и разработка мероприятий по привлечению инвестиций	Создание структурного подразделения в администрации района, определяющего и контролирующего инвестиционные процессы	Аппарат главы администрации района	2013 - 2020
	Разработка нормативно-правовой базы для обеспечения инвестиционной привлекательности района		2013 - 2020
	Анализ муниципальной собственности, включая инвентаризацию, регистрацию и передачу в собственность поселений	Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, администрации поселений	2013 - 2020
	Разработка механизмов ранжирования инвестиционных проектов	Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям	2013 - 2020
	Корректировка положения об арендной плате за пользование муниципальной собственностью и земельными ресурсами с учетом индекса-дефлятора	Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям	2013 - 2020
	Выделение площадок под строительство новых производств	Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям	2013 - 2020
	Повышение технического уровня предприятий торговли, реконструкция и модернизация действующих объектов в соответствии с требованиями нормативных документов	Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям	2013 - 2020
Создание условий по информационному продвижению товаров, работ, услуг предприятий, расположенных на территории района	Представление муниципальной инвестиционной политики и размещение стратегии развития муниципального образования в сети Интернет и СМИ	Аппарат главы администрации района, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, отдел социально-экономического развития	2013 - 2020
	Размещение информации в сети Интернет о предприятиях района и их бизнес - предложений		2013 - 2020
	Размещение в СМИ местных нормативных актов по созданию инвестиционной среды		2013 - 2020
	Обновление инвестиционного паспорта, зеленых и коричневых площадок на территории Лухского муниципального района
Задача: Создание благоприятного хозяйственного климата для развития промышленных предприятий.
Развитие действующих предприятий и перспективных промышленных производств	Реконструкция и техническое перевооружение промышленных предприятий района, в том числе:	Предприятия района, предприниматели
	1. ЗАО "ЛУХРЕМТЕХПРЕДПРИЯТИЕ"
	1.1 Расширение производства с доведением объёма отгруженной продукции с темпом роста 125%		2013 - 2020
	1.2 Организация нового производства, освоение новых видов продукции		2013 - 2020
	2. ООО "Завод упаковочного оборудования"
	Реконструкция участка цельномолочной продукции
	2.1 Строительство новой линии по выпуску и переработке масла сливочного		2015 - 2020
	2.2. Строительство новой линии по выпуску творога зернистого		2015 - 2020
	3. ООО "Лухский хлебокомбинат"
	3.1. Освоение новых видов хлебобулочных изделий		2015 - 2020
	3.2. Освоение новых видов кондитерских изделий		2015 - 2020
	3.3 Освоение новых видов лимонадных изделий		2018 - 2020
	4. ООО "Общепит" Лухского района
	4.1. Освоение выпечки новых видов хлебобулочных изделий, новых блюд общепита		2014-2017
	5. Предприятия малого бизнеса
			2013 - 2020
	5.1. Расширение швейного производства ИП Марфина Т.Б.
	5.2. Расширение швейного производства и освоение новых видов швейной продукции ООО "Светлана"		2013 - 2020
	5.3. Расширение швейного производства и освоение новых видов швейной продукции ИП Гараниной А.П.		2014 - 2020
	5.4. Расширение и освоение новых технологий по глубокой переработки древесины ИП Шилков В.А.
	5.5. Освоение и увеличение выпуска новых видов деревообработки ООО "ВИДА"		2013 - 2020
Задача: Создание благоприятного хозяйственного климата для развития сельскохозяйственных предприятий с учётом приоритетного национального проекта "Развитие АПК"
Поддержка действующих сельскохозяйственных предприятий и развитие новых	Реализация муниципальной программы Лухского муниципального района "Развитие сельского хозяйства и предпринимательства в Лухском муниципальном районе"	Отдел сельского хозяйства и предпринимательства, администрация поселения	2014 - 2016
	Реализация областной концепции развития молочного животноводства, в том числе:
	1. Реконструкция и модернизация мясного комплекса в ООО "Агрофирма Порздни"		2013 - 2020
	2. Развитие племенного скотоводства		2015 - 2020
	3. Реконструкция молочного комплекса на 400 голов в ООО "СХП Лухское"		2014 - 2016
	4. Строительство животноводческого комплекса на 600 голов КРС в ООО "Агрофирма Порздни"
	Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлениям:
	1. Развитие малых форм хозяйствования:		2012 - 2020
	- создание условий по обеспечению дальнейшего развития и укрепления малых форм хозяйствования на селе (КФХ, ЛПХ, потребительские кооперативы) путем расширения их сфер деятельности и увеличения объемов льготного кредитования на развитие производства и личного подворья		2013 - 2020
	- создание условий по обеспечению дальнейшего развития КФХ		2013 - 2020
	Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих и проживающих на селе		2013 - 2020
	Обеспечение жильем работников АПК и социальной сферы села доступным жильем в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 г."		2013 - 2020
	Реализация на территории района мероприятий областной программы по интенсификации и развитию растениеводства:		2013 - 2020
	1. Увеличение производства основных видов товарной продукции на основе дальнейшей интенсификации производства и внедрения новейших ресурсосберегающих технологий. Техническое перевооружение предприятий в соответствии с технологическими требованиями		2013-2015
	2. Повышение плодородия почв и улучшение общей культуры земледелия		2013 - 2020
	3. Укрепление и техническое перевооружение отрасли кормопроизводства для обеспечения требований, установленных областными программами развития отрасли животноводства		2013 - 2020
	Реализация программы кадрового обеспечения предприятий АПК, в том числе:		2013 - 2020
	1. Повышение мотивации и привлекательности труда в сельскохозяйственном производстве		2013 - 2020
	Реализация целевой ведомственной программы "Повышение профессионального мастерства работников агропромышленного комплекса Лухского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов"		2013-2015
	Приобретение в лизинг новой сельскохозяйственной техники и оборудования	Отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2015 - 2020
Задача: Поддержка развития малого и среднего бизнеса
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства	Создание информационной страницы на сайте муниципального образования о развитии предпринимательства и субъектов малого бизнеса	Зам. главы по социально-экономической политике, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2013 - 2015
	Выделение средств муниципального бюджета на поддержку малого предпринимательства		2013 - 2020
	Реализаций целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Лухского муниципального района на 2013 - 2015 гг."
Задача: Создание условий отдыха и досуга населения
Развитие зон отдыха и оздоровления населения	Разработка комплекса мероприятий по созданию зон отдыха	Отдел культуры и культурного наследия	2013 - 2020
	Создание инфраструктуры отдыха		2013 - 2020
	Разработка мероприятий по привлечению внутренних и внешних инвесторов в развитие рынков отдыха и оздоровления		2013 - 2020
	Определение перечня объектов для отдыха и оздоровления, требующих инвестиционных вложений		2015
	Организация мероприятий по освещению в СМИ объектов отдыха и оздоровления, созданию привлекательного образа Лухского муниципального района	Аппарат главы администрации района, Отдел культуры и культурного наследия	2013 - 2020
	Организация выпуска сувенирной и рекламной продукции		2013 - 2020
	Обеспечение участия в специализированных выставках и других мероприятиях с целью рекламы зон отдыха муниципального образования		2013 - 2020
Задача: Развитие туристического потенциала
	Реконструкция муниципального здания по музей им. Н.Н. Бенардоса	Администрация Лухского муниципального района	2015 - 2018
	Восстановление усадьбы Н.Н. Бенардоса в местечке Привольное		2018 - 2020
	Восстановление крепости-памятника археологии "Земляные валы 14 века"		2018 - 2020

Таблица 1

Индикаторы программ развития

N п.п.		Индикаторы реализации	Ед. измерения	отчетный период			прогноз
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2017 год	2020 год
Создание благоприятного климата для привлечения инвестиций
1		Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. руб.	25,9	40,3	41,510	44,3	55	60
2		Функционирование Совета по инвестициям при главе муниципального образования	(+,-)	+	+	+	+	+	+
3		Наличие на WEB-сайте муниципального образования раздела для инвесторов	(+,-)	+	+	+	+	+	+
Создание благоприятного хозяйственного климата для развития сельскохозяйственных предприятий с учётом приоритетного национального проекта "Развитие АПК"
1	Количество сельскохозяйственных предприятий		ед.	14	14	15	15	17	120
2	Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (в действующих ценах)		млн. руб.	214,018	229,7	232,6	292,9	328,6	354
3	Количество созданных рабочих мест		ед.	10	10	10	20	25	35
4	Среднемесячная заработная плата		руб.	7702	7580,94	9849,09	10450	12480	15600
5	Среднесписочная численность работников		чел.	408	415	415	415	420	430
Поддержка развития малого и среднего бизнеса
1		Количество работающих субъектов малого бизнеса по состоянию на конец соответствующего года - всего	ед.	143	165	192	195	200	210
		в том числе:
		малые предприятия - юридические лица	ед.	53	85	120	120	120	130
		индивидуальные предприниматели (ИП)	чел.	90	80	72	75	80	80
2		Среднесписочная численность работающих в малом бизнесе - всего	чел.	2510	2530	2520	2550	2650	2800
		в том числе:
		малые предприятия - юридические лица	чел.	2110	2080	2050	2020	2080	2200
		индивидуальные предприниматели и лица работающие по найму	чел.	400	450	470	530	570	600
3		Среднемесячная заработная плата в малом бизнесе	руб.	8000	9200	10600	11000	13500	15000
4		Доля занятых в малом бизнесе, включая ИП, в общей численности занятых в экономике	%	71,7	73	75	80	82	85
5		Объем выпуска товаров и услуг - всего (в действующих ценах)	млн. руб.	559,5	521	530	560	630	700

2.3. Полюса экономического роста

2.3.1. Развитие сельскохозяйственного комплекса

Стратегическая цель развития сельскохозяйственного комплекса Лухского муниципального района - устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Данная задача будет достигаться за счет развития мясного и молочного скотоводства, растениеводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства.

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей сельскохозяйственного комплекса.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства.

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Данная задача будет достигаться за счет создания комфортных условий проживания в сельской местности, повышения уровня занятости сельского населения в сфере сельскохозяйственного производства, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов в сельской местности, которые должны стать точками роста на соответствующих территориях.

Соответственно указанным целям и задачам основными стратегическими направлениями в сфере сельскохозяйственного комплекса Лухского муниципального района на период до 2020 г. являются:

- развитие растениеводства (в том числе зернового производства), переработки и реализации продукции растениеводства;

- развитие животноводства (в том числе мясного скотоводства), переработки и реализации продукции животноводства;

- устойчивое развитие сельских территорий (в том числе поддержка малых форм хозяйствования).

Ключевым элементом реализации Стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции сельскохозяйственного комплекса, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции сельскохозяйственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного воспроизводства.

Стратегический потенциал роста в районе свойственен внутреннему рынку молока и мяса, а также зерновому рынку.

Объем сельскохозяйственного производства

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импортозамещение, способствуя повышению продовольственной безопасности района.

Таблица 2

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2014 года

	Отчетный период (2014 год)	Среднесрочная перспектива (2018 год)	Долгосрочная перспектива (2020 год)
Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2013 года, млн. руб.	232,6	354,6	411,8
Индекс роста валовой продукции, % к 2014 году		152,5	177,0

В соответствии с настоящей Стратегией объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах к 2020 году в 1,7 раза превысит уровень базового периода (2014 года).

Намечаемые стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции возможны при реализации программных мероприятий государственных и региональных целевых программ, обеспеченных финансовой поддержкой из бюджетов всех уровней, с учетом более эффективного использования внутренних резервов.

Моделирование развития сельскохозяйственного комплекса Лухского муниципального района:

1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства представлен в таблице ниже.

Таблица 3

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Увеличение объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции в Ивановской области
1.1.	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:
1.1.1	зерно в весе после доработки	тонн	1568,6	3131,6	2104	2240	2456	2593	2678	3200
1.1.2	картофель	тонн	2570,6	2653,4	2608	2633	2658	2683	2724	2798
1.1.3	овощи	тонн	1663,8	1510,2	1880	1948	2011	2064	2087	2112
1.4.	Производство хлебобулочных изделий	тонн	496,6	397,2	400	405	405	405	410	410

Реализация Стратегии в сфере растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства позволит достичь следующих результатов:

- возрастут доходы сельскохозяйственного производства и уровень его экологической безопасности. Повысится эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения;

- снизится финансовая нагрузка на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования. Возрастет доля застрахованных посевных площадей в общей посевной площади. Повысится инвестиционная привлекательность сельского хозяйства.

Основными факторами роста зернового производства являются:

- ускоренное внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;

- обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые - малозатратные и ресурсосберегающие;

- распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур, что в свою очередь требует повышения эффективности селекционной работы и системы сортового семеноводства;

- обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональной системой земледелия.

Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства представлен в таблице 4.

Таблица 4

Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тонн	2677,5	1932,6	1940	1980	2030	2100	2150	2200
2.	Производство (реализация) скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий	тонн	351,6	309	600	600	650	700	750	800
3.	Производство сыров и сырных продуктов	тонн	3912,9	3193,64	2794	2800	2800	3000	3200	3500

Основными факторами роста продукции животноводства являются:

- работа с инвесторами и поиск новых партнеров;

- реконструкция, восстановление и строительство животноводческих комплексов;

- освоение новых, ресурсосберегающих технологий;

- улучшение селекционно-племенной работы, внедрение высокопродуктивных пород молочного и мясного скота;

- целенаправленная работа по развитию мясного скотоводства с применением ресурсосберегающих технологий производства говядины;

- укрепление кормовой базы отрасли (внедрение рациональной структуры полевого кормопроизводства, увеличение доли посевов зернобобовых и масличных культур, богатых растительным белком);

- улучшение работы ветеринарной службы;

- рост производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах за счет увеличения продажи населению молодняка скота и птицы, организации закупок продукции.

Реализация Стратегии в сфере животноводства и реализации продукции животноводства позволит достичь следующих результатов.

В Лухском муниципальном районе будет продолжено формирование племенной базы, соответствующей потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей. Увеличится производство высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке.

Производство молока в хозяйствах всех категорий на территории Лухского муниципального района возрастет с 1932,6 тонн в 2014 году до 2200 тонн - в 2020 году. Это будет достигнуто за счет стабилизации и увеличения поголовья животных, а также роста продуктивности. Повышение продуктивности по молоку будет обеспечено за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям содержания и кормления.

Правительством Ивановской области утверждено Постановление от 19.05.2015 г N 188-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на поддержку племенного коневодства", которое дает дальнейшее развитие в области в развитии коневодства. И в Лухском муниципальном районе начинают заниматься коневодством. Уже приобретены 2 лошади. До конца 2015 года планируется довести количество лошадей до 10 голов.

Дополнительный импульс получит сфера переработки продукции животноводства. Привлечение инвестиций в строительство новых, а также реконструкцию, техническое перевооружение на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования действующих предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров позволит расширить ассортимент выпускаемой продукции, снизить ресурсоёмкость производства сыра.

Росту производства скота и птицы на убой (в живом весе) будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов:

- "Строительство и модернизация животноводческого комплекса с содержанием 600 голов КРС" (ООО "Агрофирма Порздни" в Порздневском сельском поселении);

Устойчивое развитие сельских территорий.

Достижению этой цели способствует:

- реализация программных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий: развитие жилищного строительства, водоснабжения;

- стимулирование малого и среднего предпринимательства (поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной кооперации);

- развитие рыночной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере развития сельскохозяйственного комплекса Лухского муниципального района:

- объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году возрастут на 77% по сравнению с уровнем 2014 года;

- валовой сбор зерна увеличится до 3200 тонн (на 3%), овощей - до 2112 тонн (на 40%), картофеля - до 2798 тонн (на 5,4%);

- производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 800 тонн, или на 158,9% по сравнению с 2014 годом, молока - до 2200 тонн, или на 13,8%;

- среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве почти удвоится за период реализации Стратегии, достигнув к 2020 году 19,6 тыс. рублей, что будет составлять примерно 60% от уровня средней заработной платы в экономике Ивановской области.

2.3.2. Развитие промышленного комплекса

Стратегической целью развития машиностроительного комплекса Лухского муниципального района является создание высокоэффективного производственного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.

Достижение стратегической цели в среднесрочном периоде будет обеспечено за счет активной промышленной политики в отношении видов экономической деятельности обрабатывающих производств ("производство машин и оборудования"). На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции.

Стратегическая цель состоит из комплекса подцелей, которые предусматривают:

- увеличение темпов роста производства продукции машиностроительного предприятия;

- увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

- увеличение средней заработной платы в машиностроительном секторе до среднероссийского уровня по соответствующим видам экономической деятельности;

- финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий.

Реализация данных подцелей позволит обеспечить рост рабочих мест, рост заработной платы, что приведет к улучшению жизненного уровня работающих в машиностроительном секторе экономики района.

Для достижения заданных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для проведения реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий комплекса за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций;

- активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, предоставления государственных гарантий, кредитования, субсидирования);

- создание условий для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережения в машиностроении;

- обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в машиностроительном производстве;

- участие в реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года;

- стимулирование развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности;

- оптимизация законодательной базы в интересах предприятий по выпуску продукции машиностроения, участие в выработке новых технологических стандартов.

Моделирование развития

В результате анализа развития машиностроительного комплекса Лухского муниципального района в качестве приоритетного направления был определен следующий вид экономической деятельности, подтвердивший свою конкурентоспособность:

- производство машин и оборудования.

Производство машин и оборудования также является одним из важнейших приоритетов развития промышленного комплекса района и в перспективе должно сыграть одну из ведущих ролей в инновационном развитии экономики района. Основной специализацией является выпуск Фронтального погрузчика ФГП - 0,3, всех видов отопительных котлов на жидком и твёрдом топливе, водонагреватели, прицепное и навесное оборудования для сельскохозяйственной техники.

В долгосрочной перспективе производство будет ориентировано на рынок строительной индустрии, сектора машиностроительного комплекса.

Ожидаемые результаты

В ходе решения задач по стратегическому развитию машиностроительного комплекса региона предполагается получение следующих результатов:

- повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества.

Достижение к 2020 год производства машин и оборудования составит 4%.

2.3.3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала района в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития научно-технического прогресса (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства;

- улучшение условий ведения бизнеса;

- финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная и консультационная поддержка;

- развитие конкурентной среды;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) создание благоприятных условий деятельности:

- имущественная поддержка СМСП;

- информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

- содействие участию СМСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального заказа.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка СМСП;

2) финансово-кредитная и имущественная поддержка СМСП;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения СМСП;

4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность, поддержка СМСП по продвижению их продукции, товаров и услуг.

Ожидаемые результаты

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- рост числа СМСП не менее чем на 10%;

- увеличение доли работающих в СМП более чем на 11%;

- увеличение оборота по СМСП на 32%;

- безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью СМСП;

- обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования;

- повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения;

- рекламно-информационная поддержка СМСП в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки;

- увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района на 15%.

2.3.4. Развитие торговли и потребительского рынка

Стратегические цели:

- формирование добросовестной конкуренции как основы улучшения качества жизни населения района, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение доступности потребительского рынка;

- формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, организация постоянно действующих ярмарок.

Таблица 5

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Лухского муниципального района

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению. 2. Интерес потенциальных инвесторов. 3. Развитие туристско-рекреационной зоны. 4. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в соседние районы области, близкое расположение от г. Москвы, близкое расположение района от крупных федеральных автомобильных трасс.	1. Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами. 2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. 3. Неэффективный государственный контроль и надзор, правоохранительной деятельности государства. 4. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере. 5. Слабое развитие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК. 6. Недостаточный ассортимент производимых в области высококачественных продовольственных товаров, высокая доля на рынке потребительских товаров низкого качества и узкая ориентация на текстильные товары широкого потребления.
Возможности	Угрозы
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка. 2. Развитие туристической отрасли, увеличение занятости, повышение уровня и качества жизни населения района, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания. 3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания и инновационного развития. 4. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса потребительского рынка и потребителей. 5. Повышение качества, культуры обслуживания.	1. Проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения. 2. Низкий уровень контроля со стороны государственных органов за качеством продаваемых продуктов питания и непродовольственных товаров. 3. Низкая доля на продовольственном рынке товаров местных производителей. 4. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влекущая за собой рост цен. 5. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, дефицит высококвалифицированного персонала, низкая заработная плата в отрасли.

Развитие потребительского рынка области связано с наличием ряда рисков источниками которых являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения области, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

- частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;

- необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативной правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг Ивановской области из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка;

- финансовые возможности бюджета Лухского муниципального района.

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Лухском районе характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов оптового и розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Оборот розничной торговли за 2014 год в области составил 663 млн. рублей, объем платных услуг - 18,1 млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий торговли составила 17356,7 рублей.

В целях обеспечения социальной защиты пенсионеров и малообеспеченных слоёв населения в районе работает 2 социальных магазина. На 1 января 2015 года в районе осуществляет деятельность 2 предприятия общественного питания на 100 посадочных мест.

В Лухском районе действуют 11 объектов по оказанию бытовых услуг(по ремонту обуви, мастерские по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, парикмахерские).

Реализация стратегии развития регионального потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2. Обеспечение доступности потребительского рынка.

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4. Проведение мониторинга качества и безопасности продуктов питания и алкогольной продукции

5. Развитие торговой деятельности потребительской кооперации, увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах района.

6. Формирование механизма социальных гарантий и регулирования цен в сфере социально значимых товаров и услуг.

7. Защита прав потребителей, создание действенной системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

8. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка

- темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2014 году 135,7%;

- темп роста объема платных услуг населению 2020 года к 2014 году 165%

2.3.5. Развитие инфраструктуры

- Стратегической целью развития инфраструктуры Лухского муниципального района является улучшение энергетической обеспеченности, системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Лухского муниципального района - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", в целях улучшения жилищных условий, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить:

- улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на региональном и местном уровнях;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее, чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов;

- разработку и реализацию комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда;

- создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

Рассматривая необходимость системного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в районе, целесообразно проведение поэтапного комплекса мероприятий, предусматривающих модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в два этапа: на первом этапе - строительство и модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих инженерных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и на втором этапе - проведение модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

1. Теплоснабжение

Цели:

- надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;

- обеспечение реализации перспективных программ развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства района для снижения уровня износа инфраструктурных объектов и поддержания их в работоспособном состоянии;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты, применения ими альтернативной энергетики.

Задачи:

- проведение инвентаризации источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства;

- разработка схем теплоснабжения городских округов, городского и сельских поселений Лухского муниципального района;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;

- вывод из эксплуатации нерентабельных централизованных источников теплоснабжения путем перевода объектов жилищного фонда на индивидуальное отопление;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;

- восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;

- обеспечение теплоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

2. Водоснабжение, водоотведение

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций Лухского муниципального района на качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- проведение инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения;

- разработка схем водоснабжения и водоотведения городских округов, городского и сельских поселений Лухского муниципального района;

- утверждение тарифов на водоснабжение и водоотведение;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений;

- обеспечение водоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми;

- обеспечение системами водоотведения (канализации) земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

Целевые показатели в жилищно-коммунальном хозяйстве:

1) сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;

2) вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального хозяйства:

1) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;

2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;

3) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

4) сокращение убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Ожидаемые результаты развития жилищно-коммунального хозяйства:

- сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса района с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;

- развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора района;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора района.

2. Газификация

В соответствии с Договором о газификации Ивановской области, заключенным между Правительством Ивановской области и ОАО "Газпром", по заказу ООО "Газпром межрегионгаз" в 2012 году ОАО "Газпром промгаз" была выполнена корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации области. Графическая часть Генеральной схемы согласована с главами администраций муниципальных образований, газоснабжающими организациями, Правительством Ивановской области.

Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области предусмотрено:

- газификация сетевым природным газом 1100 населенных пунктов региона;

- строительство газопроводов-отводов и 3 новых газораспределительных станций (далее - ГРС) для снабжения Юрьевецкого, Лухского и Пестяковского районов;

- строительство межпоселкового газопровода высокого давления от перспективной ГРС п. Пестяки до п. Верхний Ландех с целью газификации Верхнеландеховского района.

На основании Генеральной схемы сформирована Программа развития газоснабжения и газификации Ивановской области на 2012 - 2015 гг. (далее - Программа) с перечнем объектов, сроками строительства и объемами финансирования мероприятий Программы. Программа утверждена Губернатором Ивановской области и Председателем Правления ОАО "Газпром".

Общий объем инвестиций ОАО "Газпром" на реализацию Программы запланирован в размере 1 млрд. 513 млн. рублей. Планируется строительство межпоселковых газопроводов протяженностью 329,4 км, газопроводов-отводов протяженностью 86,6 км со строительством 2 новых ГРС г. Юрьевец и п. Лух, а также реконструкция ГРС г. Кинешма, ГРС г. Родники, ГРС г. Фурманов.

Ввод в эксплуатацию данных объектов позволит газифицировать 103 населенных пункта области, 17289 домовладений и квартир, 82 котельные.

Объем инвестиций ООО "Газпром межрегионгаз" в 2012 г. составил 160,0 млн. руб., в 2013 году - 150,0 млн. руб.

В 2013 г. за счет средств ООО "Газпром межрегионгаз" введены в эксплуатацию 5 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 51,4 км.

Вместе с тем, отсутствие сетевого природного газа в Верхнеландеховском, Лухском, Пестяковском и Юрьевецком районах, а также низкий уровень газификации сельской местности региона предопределили цели и задачи стратегического развития процесса газификации и газоснабжения области на перспективу.

Задачи, направленные на развитие газоснабжения и газификации области определены Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области:

- строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций к негазифицированным сетевым природным газом муниципальным районам в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области;

- реконструкция существующих газораспределительных станций;

- строительство межпоселковых газопроводов к ранее негазифицированным территориям муниципальных районов области;

- строительство газопроводов низкого давления на территории населенных пунктов с целью газификации жилищного фонда и удовлетворения потребностей населения области в природном газе, в том числе для перевода жилых помещений на индивидуальное газовое отопление;

- строительство газовых котельных и реконструкция существующих котельных с переводом их на использование природного газа в качестве основного вида топлива для решения проблем теплоснабжения городов и сельских населенных пунктов;

- перевод отопления объектов социальной сферы на природный газ;

- реконструкция распределительных газопроводов с истекшим сроком эксплуатации.

Ожидаемые результаты реализации основных направлений газификации района:

- строительство новой газораспределительной станции;

- газификация 123 населенных пунктов;

- общее оздоровление экономической обстановки в районе;

- улучшение экологической обстановки.

Таблица 6

Перечень индикаторов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Наименование показателей	Единицы измерения	Года
		2014	2015	2016	2017
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего	кв. метров	29,0	30,0	32.0	32,5
в том числе введенная в действие за один год	кв. метров	0,04	0,05	0,06	0,06
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, - всего	гектаров	5,0	5,5	6,0	6,5
в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства	гектаров	5,0	5,5	6,0	6,5
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
объектов жилищного строительства - в течение 3 лет	кв. метров	0	0	0	0
иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет	кв. метров	0	0	0	0
Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами	процентов	100	100	100	100
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)	100	100	100	100	100
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет	процентов	100	100	100	100
Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях	процентов	19	20	21	22

3. Электроэнергетика

Энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Основной целью энергосбережения и повышения энергоэффективности является эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Приоритетными направлениями энергосбережения и повышения энергоэффективности являются:

реализация энергосберегающих проектов на территории муниципального района;

расширение применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе при реконструкции, модернизации и капитальном ремонте основных фондов;

обеспечение учета объема потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы, в производственной сфере и в жилищном фонде муниципального района.

Целями Стратегии являются повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в Лухском муниципальном районе за счёт снижения удельных показателей энергоёмкости и энергопотребления организаций бюджетной сферы к 2012 году на 10%, создание условий для перевода бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития, снижение негативного последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов.

Реализация Стратегии обеспечивает:

1. Снижение затрат на оплату энергоресурсов, энергообеспечения учреждениями бюджетной сферы на основе применения современных технологий в сфере энергосбережения и, как следствие, уменьшение энергопотребления на квадратный метр общей площади объектов социальной сферы.

2. Повышение качества и надёжности теплоснабжения и освещения помещений школ, больниц и т.д., создание более комфортных условий для пациентов больниц, учеников школ, сотрудников. Уменьшение административной нагрузки главврачей больниц и директоров школ, связанных с обеспечением энергоснабжения.

3. Повышение надежности функционирования и развития инженерных систем; снижение нагрузки на коммунальную инфраструктуру за счет экономии тепло- и электроэнергии учреждениями бюджетной сферы; снижение затрат бюджета и инвесторов на новую коммунальную инфраструктуру при реализации проектов комплексного строительства жилых районов благодаря использованию энергосберегающих технологий в новых больницах и школах.

4. Формирование свода нормативов по энергосбережению для проектов строительства новых объектов бюджетной сферы.

5. Возможность проверки и демонстрации эффективности новых технологий энергосбережения для их последующей стандартизации и распространения в других секторах (в том числе в жилищном и коммерческом). А как следствие публично доступный отчет о реализации Распространение не менее чем в 50% объектов социальной сферы стандартизированной формы для оценки потенциала энергосбережения и формирования плана реализации необходимых мер.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере, в жилищном фонде, внедрение энергосберегающих технологий на транспорте;

реализация мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения, снижению себестоимости производства тепловой энергии и, соответственно, уменьшению ее стоимости для предприятий и населения;

содействие в реконструкции и техническом перевооружении котельных с заменой дорогостоящих видов топлива, а также закрытие убыточных котельных с переводом потребителей на автономное отопление;

оснащение всех потребителей приборами учета энергетических ресурсов;

создание системы информационного обеспечения повышения энергоэффективности, пропаганда энергосбережения, информирование организаций и населения о возможностях энергосбережения и лучших доступных практиках энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Реализация поставленных задач позволит обеспечить снижение:

- энергоемкости валового продукта;

- объемов потребления топливно-энергетических ресурсов и расходов на оплату энергоресурсов;

- удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа;

- негативного воздействия от деятельности промышленных объектов на окружающую среду.

2.3.6. Развитие туризма

Стратегическая цель - эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие новых актуальных видов туризма.

Цели:

- привлечение и удовлетворение потребностей жителей Лухского района, соседних районов Ивановской области, соседних областей, а также иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

- включение Лухского муниципального района в систему туристско-рекреационных кластеров региона

- популяризация историко-культурного наследия и туристско-рекреационных ресурсов района

- развитие туристической инфраструктуры вдоль берега р. Лух

- увеличение гостиничной базы, в том числе привлечение национальных гостиничных сетей;

- развитие социальной составляющей туризма.

Для достижения поставленных целей в сфере туризма и туристской деятельности должны быть решены следующие задачи:

- формирование туристического бренда. Формирование маркетинговой стратегии, продвижения туристского продукта п. Лух на региональном, российском и международных рынках;

- проведение инвентаризации туристических ресурсов района;

- создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма;

- совершенствование инфраструктуры туризма;

- создание современного рынка туристических услуг на основе развития здоровой конкуренции, углубление специализации и организации корпоративных связей между субъектами туристской деятельности;

- повышение качества обслуживания в сфере туризма, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров.

Лухский район обладает привлекательностью с точки зрения удобного месторасположения, природных ресурсов для развития спортивного, семейного, эко-туризма.

Район имеет статус экологически чистого района, внесен в реестр и награжден золотой медалью.

Приоритетным направлением будет являться вхождение района в состав туристических маршрутов "Золотое Кольцо России ".

Основными инвестиционными проектами на 2016 - 2018 г.г. будут являться реконструкция муниципального здания под музей сварки имени Н.Н. Бенардоса и создание экспозиции воинской славы в крепости п. Лух

Агротуризма: Разведение экзотических пород домашней птицы, работа уже ведется и КРС мясной породы "Лимузин", которые очень привлекают наших туристов.

Бренд района - это наш Лухский Лук. Благодаря проведению ежегодного фестиваля "День Лука" в разы увеличился спрос на овощи выращиваемые на территории нашего муниципалитета. Спрос пока превышает возможности, но мы в этом направлении работаем.

Продолжим развитие сеть сельских гостевых домов, которые очень востребованы отдыхающими.

Приоритетные направления:

- Богатое культурное наследие представит собой важный ресурс для обеспечения широкого спектра культурно-образовательных программ, для развития туристической деятельности,

- вхождение Лухского района, а именно поселка Лух с моделью средневековой деревянной крепостью Х1У-ХУ1 века, в состав туристических маршрутов "Золотого Кольца России" позволит привлечь инвестиции в район, т.к. на сегодняшний день большое внимание туристов, в особенности иностранных, привлекают именно регионы. России.

- Разработка туристических маршрутов на территории Луха и Лухского района, должна быть рассчитана на несколько возрастных и социальных групп и включать новые формы отдыха для приезжающих.:

- ученых, специалистов;

- учащихся школ и вузов, в том числе иностранных;

- паломников;

- туристов, отдыхающих семьями.

Восстановление дорог в Лухском районе благотворно скажется на внешней привлекательности района - это неоспоримый факт.

Приоритетное значение должны приобрести не только центральные дороги, идущие по маршруту: Иваново - Шуя - Палех - Лух, Иваново - Родники - Лух, а также объездная дорога, проходящая через села Кузьмино и Алексино. Эта дорога позволит в некоторой степени сократить маршрут Иваново - Родники - Лух, и не дать возможности большому количеству транспорта осуществлять проезд через центральную площадь города, нанося ущерб памятникам.

Дополнительная дорога приведет к конечному маршруту Иваново - Шуя - Палех - Лух, позволит увидеть приезжающим удивительный пейзаж поселка Лух, приведет к месту, обозначенному как парк автотранспорта, который будет находиться от центра поселка в двух километрах.

Создание в Лухском районе конезавода или конюшни возле поселка Лух поддержит развитие экологического туризма в районе. Разработка конных маршрутов даст возможность расширить сферу предоставляемых услуг: проведение культурно-массовых мероприятий, семейный туризм.

Экологический туризм - особый сектор туристической отрасли, который подразумевает стремление в первую очередь к общению с природой, познанию ее объектов и явлений, активному отдыху на природе. Традиционные развлечения, бытовой комфорт отходят на второй план. По некоторым оценкам, он охватывает уже более 10% туристического рынка, а темпы его роста превышают соответствующие темпы во всей индустрии туризма.

Объектами собственно эко-туризма (ecotourism) могут быть как природные, так и культурные достопримечательности, природные и природно-антропогенные ландшафты, где традиционная культура составляет единое целое с окружающей средой. Всемирная туристская организация использует термин приключенческий туризм (adventure tourism) в качестве более широкого понятия, включающего в себя экотуризм. Все большее распространение получает агротуризм, или агроэкотуризм (agroeco-tourism). Это туризм в сельской местности, при котором туристы во время своего отдыха ведут сельский образ жизни на фермах и хуторах. Развитие такого вида туризма наиболее актуально для Лухского района, так как обладает высоким уровнем сельскохозяйственной освоенности территории.

По преобладанию той или иной цели путешествия (отдохнуть и получить определенный объем знаний) можно выделить научный, познавательный и рекреационный виды экотуризма. Только научным экотуризмом занята относительно небольшая часть туристов. Однако этот вид является источником информации об удаленных и малоизученных районах, необходимой как для науки, так и для грамотного планирования развития самого экотуризма. В последнее время в научных полевых исследованиях, не требующих высокой квалификации, все чаще стала использоваться помощь обыкновенных туристов-добровольцев. Часто экотуристов привлекают особые достопримечательности неживой природы, геоморфологические, гидрологические и другие объекты. Здесь, помимо познавательного, реализуется рекреационный элемент экотуризма, который включает спортивный туризм, конные, водные и пешие походы и другие виды активного и пассивного отдыха. Наконец, популярными видами деятельности экотуристов являются пешие походы, наблюдение за птицами, кино- и фотосъемка, проживание в палаточных городках, рыбалка, охота, водный туризм (байдарки, плоты), ботанические экскурсии, археологический туризм и др.

Лухский район в полной мере обладает всеми условиями для создания для подобной формы туризма, а при условии грамотного развития экологический туризм в Лухском районе может сыграть свою роль в охране природы и традиционных культур.

В Лухском районе существуют:

Исторический город - Лух и его храмовый комплекс и сохранившаяся застройкой города является примером древнерусского зодчества. Реконструируемая в будущем крепость на земляных валах позволит дополнить облик уникальной средой, в которую с интересом будут посещать различные группы туристов. В этой связи необходимо отметить, что в только по данным муниципального музея, поселок и музей посещают более 3000 туристов в год, намного большее количество туристов приезжают с целью паломничества по святым местам, также здесь популярен спортивный туризм по одной из чистейшей реке Лух;

Тихоно-Лухский монастырь, который посещаем большим количеством паломников не только в дни праздников, но и в течение всего года. Здесь необходимо отметить роль монастыря в жизни района и его участие в решении социальных проблем. Например, настоятель монастыря привлекает местное население к работе при восстановлении церквей;

Большое количество населенных пунктов с памятниками архитектуры, с уникальной, нетронутой цивилизацией природно-ландшафтной средой. В течение лета в Лухский район происходит особенно большой наплыв дачников из Москвы, туристов с ежегодными походами на байдарках по реке Лух, которая является одной из самых чистых рек области и страны.

Кроме вышесказанного Лухский район обладает определенными ресурсами, которые могут эффективно использоваться в музейной деятельности:

Таблица 7

Использование ресурсов

Имеющийся ресурс	Использование
Лухский район обладает двумя ландшафтными заказниками: "Священная земля Тихона Лухского"; Лухский ландшафтный заказник, расположенный в долине р. Лух между п. Лух, с. Худынское и в низовьях р. Добрицы от д. Горки до устья (место отдыха водоплавающих птиц на перелете, а также их гнездования).	- Историко-культурная специализация района, рассматриваемая, как природно-этнографический комплекс, благоприятно скажется на улучшении экологической ситуации (в данном случае на сохранение лесов, которые сегодня беспощадно вырубаются) - Может быть предложена организация национального парка
- Ряд традиционных видов землепользования: выращивание лука, капусты, льна	- Возрождение и развитие промыслов и ремесел, позволит в дальнейшем включить их в инфраструктуру хозяйства, полным перепрофилированием производства и структуры занятости местного населения, тем самым выходить на бюджетную политику, связанную с решением социальных нужд; - Переход к некоторым традиционным видам землепользования, развитие и возрождение ремесел с использованием специфических технологий в производстве базируется на более бережном отношении в отношении окружающей среды.
- Народные промыслы, сложившиеся за долгое время: изготовление лаптей, валяние валенок, плетение корзин, изготовление лапотного кирпича, жестяные промыслы, прядение льна и изготовление холстов, резьба по дереву

Базой для развития культурно-познавательного туризма является музей им. Н.Н. Бенардоса. Лухский муниципальный краеведческий музей им. Н.Н. Бенардоса занимает свое уникальное место в музейной сети России. Это единственный музей, посвященный жизни и деятельности выдающегося ученого, изобретателя электро-дуговой сварки Н.Н. Бенардоса. Следует отметить, что музей является профильным музеем, одна из его экспозиций посвящена истории возникновению электросварки и ее современному использования, также в музее представлен богатый краеведческий материал по истории Лухского района. Судьба создания музея достаточно долгая и сложная и непосредственно связана с политической, экономической и социально-культурной ситуацией в стране в середине ХХ - начала ХХ в.в. Становление музея происходило в несколько этапов: народный музей - музей Н.Н. Бенардоса (1978), как филиал Ивановского областного историко-революционного объединения (1981) - муниципальный краеведческий музей им. Н.Н. Бенардоса (1998). Начало музеефикации восходит к 50 - 60 годам ХХ века и связано с именем создателя общественного музея Ф.И. Гаврилова и его исследованиями в области краеведения Лухского района, а также с признанием заслуг памяти ученого-изобретателя - Н.Н. Бенардоса. Создание в 1981 году музея позволило научным сотрудникам разрабатывать стратегию развития музея, что повлекло за собой изменение юридического статуса и переименование музея, с расширением названия (краеведческий музей им. Н.Н. Бенардоса). Это позволило сотрудникам музея более активно развернуть работу, связанную со сбором информации по истории Лухского района. Существующий статус музея (муниципальный) дает ему возможность заниматься комплектованием фондов, разрабатывать научную концепцию музея, для осуществления более успешной научной и просветительской деятельности.

Ожидаемые результаты.

Ожидаемый эффект будет характеризоваться положительными и выгодными эффектами для экономики Лухского района и развития туризма Ивановской области.

В частности:

1. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет увеличения объемов предоставляемых услуг на территории района;

2. Содействие структурной перестройке экономики района (диверсификация экономики, формирование современного комплекса в сфере услуг);

3. Повышение эффективности использования туристско-рекреационных ресурсов, объектов культурно-исторического наследия, обеспечение их охраны;

4. Создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы в районе;

5. Повышение туристского имиджа и инвестиционного климата;

6. Создание условий и предпосылок для реализации масштабных инфраструктурных и социальных проектов в Ивановской области;

7. Повышение качества и уровня жизни населения;

8. Повышение конкурентоспособности экономики Ивановской области и Центра России за счет создания нового продукта, нового бренда Луха и его модели средневековой деревянной крепости ХIУ-ХУI в.в., включения его в международные товарные цепочки.

2.3.7. Развитие сферы информатизации

Стратегическими целями и задачами информатизации Лухского муниципального района являются:

- развитие информационного общества в Лухском муниципальном районе;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, современным, информационным технологиям и услугам;

- содействие в создании условий, направленных на развитие Единой информационно-коммуникационной сети Ивановской области, подвижной радиотелефонной связи, телематических услуг связи, почтовой связи, цифрового, эфирного, теле-радиовещания;

- создание системы межведомственного электронного взаимодействия в районе;

- обеспечение населению доступа к получению государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по принципу "одного окна", а также в территориально обособленных структурных подразделениях МФЦ, в том числе в электронном виде;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в МФЦ;

- обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации в области технической защиты информации при создании, модернизации, эксплуатации и при выводе из эксплуатации муниципальных информационных систем и информационных ресурсов.

Развитие информационного общества в Лухском муниципальном районе

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам: - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2020 году - не менее 70%; - уровень удовлетворенности граждан Лухского муниципального района качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году - не менее 90%.

2.4. Развитие человеческого потенциала района. Новая социальная политика.

2.4.1. Цели и задачи социальной политики

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательно-научного и культурно-туристического потенциала района, повышение качества жизни населения района.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для комфортной жизни; роста уровня рождаемости, стимулирования третьего и последующих рождений, повышения суммарного коэффициента рождаемости; увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения; перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, а также скорой медицинской помощи и медицинской реабилитации; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях; развитие информатизации в здравоохранении; развитие государственно-частного партнерства с учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества; реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям; развитие творческого потенциала района; укрепление материально-технической базы учреждений культуры, компьютеризация и информатизация отрасли, развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг);

- повышение эффективности социального обслуживания граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов; повышение качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения; оказание адресной социальной помощи и поддержки малоимущим гражданам и семьям с детьми; развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

2.4.2. Основные направления развития социальной сферы

2.4.2.1 Демография

Стратегическая цель: Переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

Как в целом и в России и в Ивановской области, население в постсоветский период значительно сократилось, что обусловлено низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности, недостаточной миграционной привлекательностью региона.

В Лухском районе проживает 2822 жителя старше трудоспособного возраста, и этот показатель ежегодно увеличивается: если, по состоянию на 01.01.2008 г, люди старше трудоспособного возраста составляли 29% жителей района, то на 01.01.2014 - 32,1.

На 01.01.2015 уровень смертности составил 145 человек, по сравнению с 2007 г. данный показатель снизился на 5,5%.

Ожидаемая продолжительность жизни населения ежегодно увеличивается: по сравнению с 2007 годом она возросла на 2,9 года: с 67,1 до 70 лет.

В январе - декабре 2014 года общий коэффициент рождаемости в Лухском муниципальном районе составил 6,91 чел. на тысячу жителей (60 человек).

Сформирована тенденция роста уровня рождаемости. Если в 2007 году в Лухском районе родилось 36 детей, то в 2014 году на 24 ребенка больше (рост - на 66,6%).

В течение 2014 года число многодетных семей в Ивановской области увеличилось на 9%.

Это является результатом проведения целенаправленной политики поддержки семей с тремя и более детьми: в последние годы введен региональный материнский (семейный) капитал при рождении третьего или последующего ребенка, многодетным семьям предоставляются бесплатные земельные участки, а с 2013 года семьям, в которых родился третий или последующий ребенок и среднедушевой доход ниже среднедушевого денежного дохода населения Ивановской области, утвержденного Федеральной службой государственной статистики, предоставляется ежемесячная выплата в размере величины прожиточного минимума детей.

Положительные результаты достигнуты в сфере профилактики социального сиротства. В Ивановской области утвержден План мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до 2015 года, определены показатели эффективности его выполнения.

Моделирование развития

- укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи, совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитие профилактики и лечение бесплодия;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- 100-процентное удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- функционирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на основе технологии "ведение случая";

- реализация плана мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- сокращение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте;

- создание комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики и лечения заболеваний с применением передовых технологий;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий (изменение установок водителей и пешеходов, а также повышение качества транспортной инфраструктуры) и улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП);

- создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя и табакокурения;

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям переселенцев, в том числе работникам бюджетной сферы в сельской местности (предоставление компенсационного пакета услуг, в том числе компенсация за переезд);

- государственное содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через государственную программу Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области" и др.).

Ожидаемые результаты:

- постепенное снижение числа умерших до 125 чел. населения в год;

- рост рождаемости до 80 детей в год;

- сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака;

- преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни в районе до 75 лет.

2.4.2.2 Здравоохранение

Стратегическая цель - обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, сохранение и укрепление физического, психологического здоровья и активного долголетия каждого человека.

Медицинская помощь жителям Лухского муниципального района оказывается областным бюджетным учреждением здравоохранения "Лухская центральная районная больница".

С целью приближения медицинской помощи к месту жительства организована система выездных форм работы на основе трехуровневой организации медицинской помощи населению. Из учреждений более высокого уровня организованы регулярные выезды: врачей общей практики и врачей-специалистов центральной районной больницы - в фельдшерско-акушерские пункты, в отделения врача общей практики и врачебные амбулатории; врачей специализированных межрайонных центров - в центральную районную больницу.

Организована доставка пациентов из населенных пунктов с низкой транспортной доступностью в структуре подразделения учреждения здравоохранения.

Проводится диспансеризация населения, в том числе с использованием передвижного медицинского комплекса, оснащенного оборудованием.

В населенных пунктах, где нет аптек, организована продажа лекарств в обособленных подразделениях областного бюджетного учреждения здравоохранения "Лухская центральная районная больница".

Моделирование развития:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий;

- создание условий для организации активного досуга и отдыха;

- развитие физической культуры и спорта, увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой;

- содействие в проведении диспансеризации населения;

- формирование оптимальной инфраструктуры для оказания медицинской помощи;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда, сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации;

- расширение практики заключения договоров о целевом наборе для обеспечения потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- создание условий для профессиональной деятельности медицинских работников в сельской местности, в первую очередь, молодых специалистов;

- оказание различных видов поддержки медицинских работников, особенно молодых врачей и специалистов, в том числе на строительство и приобретение жилья;

- создание условий для доступности для населения безопасных и качественных лекарственных средств.

Ожидаемые результаты:

- повышение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью;

- обеспечение 100% укомплектованности медицинскими кадрами ОБУЗ "Лухская центральная больница "

2.4.2.3 Образование

Стратегическая цель - повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения района.

В системе образования в последние годы произошли значительные изменения.

Активно ведется работа по сокращению очереди в дошкольные учреждения. Охват детей от 1 до 6 лет дошкольным образованием составляет 87,7%. Места в детских садах предоставлены всем детям в возрасте старше 3 лет, состоявшим в очереди. Вместе с тем, сохраняется проблема дефицита мест для детей в возрасте до 3 лет.

Введение нового федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования требует совершенствования материально-технической базы функционирующих дошкольных учреждений области и повышения квалификации педагогических кадров.

Во всей начальной школе внедрены федеральные государственные образовательные стандарты.

Благодаря активному участию области в приоритетном национальном проекте "Образование" в настоящее время 90% школьников учатся в условиях, отвечающих всем современным требованиям.

Все школы подключены к сети Интернет, оснащены компьютерной техникой, интерактивными комплексами.

Только за 2014 год расходы на обучение одного ученика увеличились в3,8 раза.

Оснащены современным учебным оборудованием и укомплектованы кадрами базовые школы, в которые осуществляется подвоз сельских школьников. Полностью решена проблема подвоза сельских ребят школьными автобусами.

Практически решена проблема переоснащения технологическим оборудованием школьных столовых, активно ведется ремонт спортивных и актовых залов.

Вместе с тем, имеется проблема высокой степени износа зданий ряда образовательных учреждений. Не в полной мере решена проблема сохранения и укрепления здоровья учащихся общеобразовательных школ, создания условий для формирования в школах культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

Сохранена широкая сеть учреждений дополнительного образования. Вместе с тем, остается низким охват детей услугами дополнительного образования технической и спортивно-туристской направленности. Во многих учреждениях требуется проведение капитальных ремонтов и укрепление материально-технической базы. Учреждение дополнительного образования недостаточно включено в систему профессиональной ориентации и подготовки к трудовой деятельности.

Растет популярность "рабочих" специальностей у учащихся школ. В 2014 году многие выпускники 9-х классов общеобразовательных школ сделали выбор в пользу получения специальности среднего профессионального образования.

Вместе с тем, разрыв между потребностями экономики в рабочих кадрах, специалистах среднего звена и их реальным наличием сохраняется. В системе профессиональной подготовки недостаточно развиты связи с учреждениями общего образования и промышленными предприятиями. Наблюдается тенденция замещения на рабочих местах лиц с начальным и средним профессиональным образованием работниками с высшим образованием. Недостаточно развита система дополнительного профессионального образования.

В целом, отсутствует необходимый уровень взаимодействия всех типов учреждений как общего, так и профессионального образования, для обеспечения непрерывности образования.

Моделирование развития

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку семейного воспитания для семей с детьми до трех лет;

- разработка и внедрение вариативных моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) дошкольного образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров дошкольного образования в условиях введения ФГОС;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, ФГОС начального, основного и среднего общего образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников общего образования в условиях введения ФГОС;

- оснащение общеобразовательных организаций учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации ФГОС, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся;

- переход к организации обучения в общеобразовательных учреждениях на основе индивидуальных учебных планов;

- обновление содержания и технологий воспитательной составляющей в деятельности образовательных учреждений;

- организация функционирования информационного ресурса, обеспечивающего учет заявлений родителей в дошкольные и общеобразовательные организации;

- создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей:

- укрепление материально-технической и учебно-методической базы учреждений дополнительного образования;

- приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с современными требования санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и других;

- расширение спектра направлений исследовательской и конструкторской деятельности организаций дополнительного образования;

- создание системы поддержки талантливых и одаренных детей;

- организация повышения квалификации руководителей и педагогических работников организаций дополнительного образования;

- разработка дополнительных образовательных программ и внедрение технологий дополнительного образования в соответствии с запросами детей и родителей и современными требованиями развития общества;

- внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности;

- формирование системы мониторинга образования, развитие систем информационного обмена и образовательной статистики:

- проведение мониторинговых обследований обучения и социализации;

- разработка показателей для изучения уровней учебных, метапредметных, внеучебных достижений учащихся;

- разработка критериев и технологий оценки деятельности общеобразовательных организаций на основе показателей;

- разработка модели рейтинговой оценки деятельности общеобразовательных организаций;

Ожидаемые результаты:

- достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двух до семи лет;

- увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития;

- удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2020 году;

- создание во всех школах условий, соответствующих современным требованиям к организации образовательного процесса;

- обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

- снижение доли выпускников школ, не получивших аттестат о среднем общем образовании, по завершении освоения программ среднего общего образования;

- увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 85% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 20%.

2.4.2.4. Культура

Стратегическая цель - обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Сеть учреждений культуры, действующая в Лухском муниципальном районе, позволяет ежегодно повышать доступность для жителей культурно-досуговых мероприятий, музея, стабильно высокой сохраняется обеспеченность клубами и библиотеками. Активно проводится информатизация отрасли.

В последние годы значительно укреплена база учреждений культуры, с 2013 года из областного бюджета выделяются средства на ремонт муниципальных учреждений культуры. Реализуется проект "Сельская дискотека", в рамках которого получили современное музыкальное оборудование 2 сельских клуба.

На территории региона функционирует 12 библиотек. Ежегодно выделяются средства на комплектование их фондов. Кроме того, в области работает передвижной комплекс библиотечно-информационного обслуживания (библиомобиль).

Недостаточное финансирование, передача полномочий в сфере культуры на уровень поселений и реструктуризация культурно-досуговых учреждений, привело к сокращению сети учреждений культуры, которому также способствовала естественная убыль населения, отток молодежи в города и изношенность зданий. Это привело к социальному неравенству творческой самореализации жителей села и их доступу к культурным ценностям.

Вместе с тем, материальная база учреждений культуры в настоящее время требует значительного обновления. В отрасли ощущается дефицит профессиональных кадров, уровень оплаты труда в отрасли является одним из самых низких по Ивановской области.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Лухского района.

Моделирование развития

- формирование имиджа учреждений культуры района, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации;

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых музеями и библиотеками в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;

- реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Лухского района;

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры;

- обеспечение сохранности музейного и библиотечных фондов, улучшение условий их хранения;

- обеспечение непрерывности комплектования библиотек, технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в библиотеках, создания библиотек семейного чтения;

- увеличение экспозиционных площадей музея;

- расширение практики обмена выставочных проектов музея с музеями Ивановской области;

- поддержка мастеров искусств и молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- повышение качества подготовки специалистов;

- создание системы стимулов, направленных на привлечение к работе в профессиональных учреждениях культуры и искусства ведущих специалистов, творческих деятелей;

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

- продолжение реконструкции домов культуры в населенных пунктах с низкими показателями обеспеченности населения клубными учреждениями культуры;

- внедрение в отрасль новых информационных и телекоммуникационных технологий;

- проведение ремонтно-реставрационных работ учреждений культуры Лухского района;

Ожидаемые результаты:

- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения района, особенно сельских жителей;

- укрепление материально-технической базы музея, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры района;

- повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2.4.2.5. Уровень жизни населения. Доступность и качество социального обслуживания

Стратегическая цель - содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы; обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, 100%-ое удовлетворение потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми в качественном социальном обслуживании.

Средняя заработная плата в Лухском районе в 2014 году составила 17404 рублей, что на 11% выше, чем в 2013 году. Средняя заработная плата выше величины прожиточного минимума в районе в 2,0 раза.

Проводятся масштабные мероприятия по увеличению заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

По сравнению с 2012 годом средняя заработная плата педагогов учреждений дополнительного образования увеличилась в 2,4 раза, воспитателей детских садов - в 3,2 раза, у социальных работников и младшего медицинского персонала - в 1,5 раза, у работников учреждений культуры - в 1,6 раза. В 2013 году педагоги школ получали зарплату на уровне средней по региону, а средняя зарплата врачей - более 29 тыс. рублей - превышала среднюю по области почти на 60%.

Проводимые мероприятия позволяют не просто обеспечить рост абсолютных значений заработной платы, но и качественно улучшить позиции работников бюджетной сферы на рынке труда, обеспечить приход в учреждения социальной сферы молодых специалистов.

Благодаря реализации мероприятий, направленных на поддержку безработных граждан, развитию активных форм содействия трудоустройству, официальная безработица в районе с начала 2013 года сократилась, а уровень безработицы составляет 2,4%.

В полном объеме выполняются взятые обязательства по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также созданию специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, устойчиво сокращается: если в 2012 году этот показатель составлял 30%, то в 2014 году, по данным Ивановостата, - 23%.

Продолжилась работа по улучшению жилищных условий жителей района. Жилищные условия за 2014 год улучшили 16 ветеранов Великой Отечественной войны.

Приоритетным направлением в оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам является заключение с ними социального контракта, в котором обозначаются меры, предпринимаемые гражданином (семьей) для выхода из трудной жизненной ситуации, при получении материальной помощи от государства. В 2014 году социальные контракты были заключены с 3 семьями, в которых воспитываются 7 несовершеннолетних.

Перспективной задачей в системе социальной защиты населения является более широкое распространение оказания помощи на основе индивидуального подхода к каждому нуждающемуся для преодоления трудной жизненной ситуации.

Моделирование развития

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- разработка и реализация комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, смертности и инвалидности от несчастных случаев на производстве;

- создание условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социальной сферы;

- повышение престижа профессий социальной сферы;

- оптимизация учреждений социального обслуживания населения;

- внедрение индивидуальной программы, исходя из потребностей гражданина в социальных услугах;

- разработка и внедрение новых форм и технологий работы с семьями и детьми, направленных на профилактику семейного насилия и неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей;

- широкое применение формы социального сопровождения граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия;

- внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений системы социальной защиты населения района;

- расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания, повышения качества оказываемых социальных услуг, учитывающих индивидуальные особенности граждан;

- расширение возможностей предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения через порталы государственных услуг и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);

- внедрение новой методологии определения и измерения бедности;

- индексация размеров существующих социальных выплат в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечение информированности населения о государственных услугах в сфере социальной защиты населения;

- функционирование системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

- внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- повышение уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта;

- оказание содействия в трудоустройстве безработных граждан, в том числе создание оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;

- обеспечение безбарьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

- организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

- обеспечение психологической поддержки безработных граждан;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- содействие социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза;

- уменьшение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе;

- доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе;

- повышение средней заработной платы врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг);

- сохранение уровня социальных гарантий с индивидуальным подходом к каждому нуждающемуся в помощи для преодоления трудной жизненной ситуации;

- достижение к 2020 году уровня 100-процентной удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых органами и учреждениями системы социальной защиты населения;

- доведение средней заработной платы работников учреждений в сфере лесного хозяйства до уровня средней заработной платы по субъекту;

- достижение к 2020 году уровня 100-процентной удовлетворенности потребности в государственных услугах, предоставляемых в условиях специализированных стационарных учреждений социального обслуживания и специального отделения для лиц, ранее судимых, категории без определенного места жительства и ведущих асоциальный образ жизни;

- обеспечение доступности учреждений социальной защиты населения для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение освоения не менее 80% финансовых средств, предусмотренных на оказание государственной социальной помощи, посредством заключения социальных контрактов;

- сохранение уровня безработицы (в среднем за год) (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), не превышающего 2,1% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

- сохранение низкого уровня напряженности на региональном рынке труда;

- создание не менее 2 оборудованных (оснащенных) рабочих мест (ежегодно) для трудоустройства незанятых инвалидов;

- оказание ежегодно не менее 5 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

2.4.2.6. Молодежная политика

Стратегическая цель - реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития

1. Обеспечение занятости молодежи:

- активизация деятельности по формированию выбора профессий;

- расширение направлений деятельности профильных лагерей дневного пребывания;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- совершенствование нормативной правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- содействие привлечению молодых людей к волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе;

- поддержка талантливой молодежи (проведение фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов);

- поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- развитие комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на безвозмездной (муниципальные спортивные площадки для занятий физкультурой и спортом) основе;

- содействие развитию молодежного туризма;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику аддитивного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

- увеличение доступности услуг физической культуры и спорта, в том числе создание и развитие инфраструктуры для занятий массовыми и экстремальными видами спорта.

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Ивановской области;

- оказание первоочередного содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

- организация и проведение спортивно-досуговых программ для всей семьи в выходные, праздничные дни, вечернее время.

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию;

- развитие межнационального молодежного сотрудничества в проектной деятельности.

5. Содействие сохранению и развитию сети муниципальных учреждений по работе с молодежью и детьми по месту жительства:

- развитие материально-технической базы клубов;

- расширение направлений работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

6. Патриотическое воспитание молодежи:

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных организациях всех типов;

- развитие кадетского образования и воспитания;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей;

- увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые - молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания;

- увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

2.4.2.7 Физическая культура и спорт

Стратегическая цель - реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта.

Основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье и престиже активного образа жизни;

Моделирование развития.

1. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствование организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

2. Укрепление материально-технической базы:

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- развитие системы спортивно-оздоровительного туризма, в т. ч. строительство туристских баз с инфраструктурой спорта для недорогого семейного отдыха.

Увеличение обеспеченности населения спортивными учреждениями прямо скажется на росте числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Ожидается, что к 2020 году этот показатель достигнет 40%.

Мероприятия:

- оборудование стационарных рекламных мест для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений;

- кадровое обеспечение отрасли;

- научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов;

- стимулирование эффективной работы учителей, специалистов, тренеров по физической культуре и спорту в зависимости от результатов их трудовой деятельности;

- организация системы переподготовки, повышения квалификации для перспективных и ведущих тренеров по различным видам спорта в межрегиональных центрах олимпийской подготовки или вузах Российской Федерации;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;

Ожидаемые результаты:

- увеличение обеспеченности жителей района объектами спортивной инфраструктуры;

- создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей района;

- повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 40% от всего населения к 2020 году;

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.

2.4.2.8 Ресурсное обеспечение социальной политики

Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы с 2014 года осуществляется в рамках муниципальных программ Лухского муниципального района Ивановской области:

"Социальная поддержка граждан Лухского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 9,5 млн. рублей);

"Развитие образования в Лухском муниципальном районе" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 276 млн. рублей);

"Охрана окружающей среды Лухского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 2,1 млн. рублей);

"Культура Лухского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 2,3 млн. рублей);

"Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения Лухского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 16,8 млн. рублей).

"Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Лухского муниципального района" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 0,2 млн. рублей).

"Развитие сельского хозяйства и предпринимательства в Лухском муниципальном районе" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 63 млн. рублей).

"Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями в Лухском муниципальном районе" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 29,0 млн. рублей).

"Эффективная реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 56,4 млн. рублей).

"Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Лухском муниципальном районе" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 0,2 млн. рублей).

"Совершенствование управления муниципальными финансами" (объем финансирования на 2014 - 2017 годы - 21 млн. рублей).

Раздел 3. Бюджетная политика района

Стратегическая цель - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами, обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Лухского муниципального района.

Основным условием реализации Стратегии является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Лухского муниципального района.

Для достижения целей Стратегии необходимо определить механизмы, позволяющие решить следующие задачи:

- повышение эффективности бюджетных расходов путем обеспечения более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов по достижению заявленных целей;

- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Лухского муниципального района по обеспечению оказания муниципальных услуг;

- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов, проведению структурных реформ;

- оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления Лухского муниципального района, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Реализация Стратегии поможет принять решения по следующим основным направлениям:

- переход к утверждению "программного" бюджета в части внедрения в практику бюджетного планирования муниципальных программ;

- развитие новых форм оказания финансового обеспечения муниципальных услуг;

- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

- обеспечить своевременное и полное исполнение обязательств районного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности.

Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов районного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста.

Установление стратегических целей и приоритетных задач, применение программного метода при формировании бюджета позволят выполнить поставленную задачу.

Функциональная составляющая бюджетной политики включает в себя бюджетную политику в сфере доходов, расходов, муниципального долга и межбюджетных отношений.

Бюджетная политика Лухского района в области доходов будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в консолидированный бюджет района в первую очередь за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала.

Увеличение доходного потенциала будет обеспечиваться за счет сохранения государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на рост налогового потенциала, оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. При этом государственная поддержка должна осуществляться с учетом оценки эффективности использования бюджетных средств. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов.

Бюджетная политика Лухского района в области расходов будет ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения. Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении эффективности и качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, стимулировании инвестиционной деятельности.

Бюджетная политика в сфере управления муниципальным долгом будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета до 40%,

- повышение качества и доступности муниципальных услуг Лухского муниципального района Ивановской области;

- повышение открытости органов муниципальной власти Лухского муниципального района Ивановской области.

Реализация стратегии позволит обеспечить стабильное функционирование системы исполнительных органов муниципальной власти Лухского муниципального района Ивановской области, их информационную открытость, усовершенствовать систему стратегического, тактического и оперативного управления районом.

Также реализация стратегии позволит обеспечить достижение следующих основных результатов:

- в 2015 гг. завершится переход к программному бюджету;

- возрастет качество бюджетного планирования, увеличится до 3 лет горизонт планирования расходов на реализацию муниципальных программ;

- повысится прозрачность бюджетных расходов, возрастет доступность информации о местном бюджете для общественности, будут внедрены отдельные элементы системы "электронного бюджета";

- произойдет поступательный переход к финансовому контролю эффективности использования бюджетных средств, что создаст дополнительные стимулы для их экономичного и результативного использования;

- будет усовершенствована нормативная правовая база по финансовому обеспечению деятельности бюджетных учреждений; выровняются условия финансирования деятельности для всех бюджетных учреждений;

- произойдет дальнейшее снижение административных и временных затрат на подготовку реестра расходных обязательств, проекта бюджета и изменений в бюджет, исполнение бюджета;

- поступательно будет расти качество финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

- будут созданы нефинансовые инструменты, повышающие готовность местного бюджета к существенному ухудшению макроэкономической ситуации.

Раздел 5. Управление реализацией стратегии

Реализация стратегических целей и задач социально-экономического развития Лухского муниципального района требует оптимального организационно-функционального механизма по управлению стратегическим развитием.

Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность следующих стратегических документов.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания:

- Стратегия социально-экономического развития Лухского муниципального района

- План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Лухского муниципального района

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

- Прогноз социально-экономического развития Лухского муниципального района на среднесрочный период

- Бюджет Лухского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Лухского муниципального района

- Муниципальные программы Лухского муниципального района

5.1. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки целевых показателей, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития Лухского муниципального района до 2020 года, согласно Указов Президента от 7 мая 2012 года и других стратегических документов Российской Федерации и Ивановской области.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о ходе реализации Стратегии Лухского муниципального района;

2) оценка результативности и эффективности мероприятий по реализации стратегических программ, степени достижения запланированных целей социально-экономического развития района;

3) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

4) ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов района.

5.2. Площадки для общественного обсуждения и контроля реализации стратегии

- Молодежный Совет Лухского муниципального района;

- СМИ;

- Общественный совет при администрации Лухского муниципального района;

- Совет депутатов Лухского муниципального района;

- Совет по культуре и туризму при администрации Лухского муниципального района.

5.3. Основные документы мониторинга

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Лухского муниципального района, являются:

1) ежегодный отчет главы Лухского муниципального района, главы администрации Лухского муниципального района о результатах своей деятельности и о деятельности администрации, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ района.

5.4. Порядок осуществления мониторинга

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки отчетов об их реализации определяется:

1) на уровне муниципального образования - муниципальными нормативными правовыми актами;

2) отчеты о результатах осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте администрации Лухского муниципального района.

5.5. Контроль реализации документов стратегического планирования

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии района;

2) оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ;

3) разработка предложений по корректировке стратегических документов Лухского муниципального района.

5.6. Реализация документов стратегического планирования Лухского муниципального района

Реализация Стратегии социально-экономического развития Лухского муниципального района осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии.

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Лухского муниципального района могут быть детализированы в отраслевых документах стратегического планирования, решение о разработке которых принимают исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

Комплексы мероприятий по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития и перечень муниципальных программ района включаются в план мероприятий по реализации Стратегии.

При составлении проекта бюджета Лухского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период планируются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ района.

Администрация Лухского муниципального района области готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития района.

Положения Стратегии социально-экономического развития детализируются путем разработки мероприятий в муниципальных программах района с необходимым финансовым обеспечением, в соответствии с бюджетом района.

Оценка эффективности реализации муниципальных программ района проводится ежегодно, порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией Лухского муниципального района.