Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 сентября 2016 г. N 12-3/10/П-5522 О направлении разъяснений по выполнению положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части профилактики обстоятельств, определяющих нуждаемость в социальном обслуживании

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 сентября 2016 г. N 12-3/10/П-5522

В соответствии с пунктом 3 раздела I протокола заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 25 февраля 2016 года N 1 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовлены разъяснения по выполнению положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части профилактики обстоятельств, определяющих нуждаемость в социальном обслуживании (далее - разъяснения).

Направляем данные разъяснения для использования в работе.

Приложение: на 9 л. в 1 экз.

А.В. Вовченко

Разъяснения
по выполнению положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части профилактики обстоятельств, определяющих нуждаемость в социальном обслуживании

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ).

Указанным Федеральным законом N 442-ФЗ определены новые подходы, основанные на усилении адресности в предоставлении социальных услуг и индивидуальной нуждаемости граждан в конкретных социальных услугах.

В статье 15 Федерального закона N 442-ФЗ установлены обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, в соответствии с которыми гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании.

При этом в данной статье указано, что нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные обстоятельства, при наличии которых гражданин будет признан нуждающимся в социальном обслуживании.

В статье 3 Федерального закона N 442-ФЗ содержится понятие профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, которая определена как система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (далее - профилактика).

В статье 29 Федерального закона N 442-ФЗ указаны конкретные пути, согласно которым осуществляется профилактика:

- обследование условий жизнедеятельности гражданина, определение причин, влияющих на ухудшение этих условий;

- анализ данных государственной статистической отчетности, проведения при необходимости выборочных социологических опросов.

Согласно Федеральному закону N 442-ФЗ мероприятия по профилактике осуществляются в том числе в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При осуществлении профилактики рекомендуется учитывать конституционные права граждан, в том числе предусмотренные статьями 23 и 25 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища.

Для осуществления профилактики рекомендуем рассмотреть возможность использования такой формы работы, как обследование условий жизнедеятельности граждан, которое может проводиться мобильными службами (мобильными бригадами) на основе межведомственного взаимодействия.

Работа мобильных служб может позволить накопить и изучить информацию о социальных и демографических особенностях той или иной территории (района, города), социальной и досуговой инфраструктуре, состоянии общественного порядка, для обозначения наиболее уязвимых в социальном плане граждан.

В связи с этим в рамках работы мобильных служб представляется необходимым рассмотреть возможность осуществления деятельности по:

- раннему выявлению граждан, которые нуждаются или могут нуждаться в оказании социальной помощи;

- сбору информации о социальных проблемах населения;

- осуществлению консультирования граждан по различным вопросам;

- оказанию содействия гражданам в решении жизненных проблем (трудоустройство, лечение, образование и т.п.) в рамках межведомственного взаимодействия с целью предотвращения обстоятельств, которые могут привести к ухудшению условий жизнедеятельности граждан.

Состав указанных служб представляется целесообразным формировать исходя из потребностей граждан и включать в них представителей органов местного самоуправления, сотрудников территориальных органов и организаций системы социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, занятости населения, отделений Пенсионного фонда Российской Федерации и других субъектов в рамках межведомственного взаимодействия.

Активизация выездных форм работы с гражданами позволит определять причины, влияющие на ухудшение условий жизнедеятельности граждан, осуществлять мониторинг ситуации по выявлению граждан и семей, которые нуждаются в различной помощи и мерах экстренного реагирования, организованно и эффективно удовлетворять потребности граждан в получении той или иной помощи.

Необходимо отметить, что данная форма работы имеет большое значение для сельской местности, где доступ населения к структурам, обеспечивающим необходимый минимум услуг, ограничен, что позволяет обеспечивать территориальную доступность и своевременно в полном объёме удовлетворять потребности граждан в неотложной помощи, в том числе выявлять граждан, нуждающихся в помощи.

Деятельность мобильных служб в части проведения профилактики уже используется в регионах.

Например, в Псковской области с момента создания службы участковых социальных работников специалистами проводится подомовой обход территорий обслуживания (социальных участков) с целью выявления граждан, нуждающихся в различного рода помощи. По итогам обследования составляются социальные паспорта. Данные паспорта включают в себя информацию о социально-бытовых и экономических условиях граждан, получаемых мерах социальной поддержки, а также о потребностях в различных видах помощи. На основании социальных паспортов строится дальнейшая работа и формируется план по реализации выявленных потребностей, осуществляется контроль ситуации, оказывается различная помощь в случае необходимости.

Отдельно работу по профилактике рекомендуем проводить в отношении участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

В частности, в Белгородской области большое внимание уделяется работе органов социальной защиты населения по оказанию поддержки участникам Великой Отечественной войны, способствующей улучшению качества жизни, оказанию должного внимания, улучшению эмоционального настроения и общего самочувствия, облегчению восприятий и переживаний указанной категории граждан.

В Вологодской области с целью усиления адресного подхода к потребностям ветеранов Великой Отечественной войны разработана унифицированная форма, в которой отмечаются предоставленные ветерану Великой Отечественной войны виды поддержки и предложенные услуги. Данная форма составляется в отношении каждого ветерана Великой Отечественной войны (в настоящее время более 22 тысяч человек), заполняется систематически на протяжении всего периода работы с ветераном Великой Отечественной войны и позволяет контролировать и отслеживать удовлетворение нужд и потребностей данных категорий граждан.

Кроме того, рекомендуем рассмотреть возможность использования такой формы профилактики, как "Телефон доверия" и информационно-справочные телефоны, по которым граждане могут получить доступную и своевременную консультативную помощь, различную интересующую их информацию, в том числе экстренную психологическую помощь в кризисной ситуации.

Работа "Телефона доверия" и информационно-справочных телефонов также позволит обеспечивать своевременное реагирование на факты жестокого обращения и насилия в семье. Данной формой профилактики могут воспользоваться любые граждане, которые столкнулись с различными трудностями.

В целях определения причин ухудшения условий жизнедеятельности граждан для дальнейшего оперативного осуществления профилактики, рекомендуется проведение анкетирования и социальных опросов граждан.

К примеру, в Вологодской области функционирует служба "Социальный курьер" - модель участия людей старшего возраста в решении проблем местного сообщества. С участием "Социальных курьеров" распространяются буклеты с актуальной информацией о работе социальных служб, проводится анкетирование об уровне удовлетворённости населения в вопросах социального обслуживания и социальной поддержки.

В целях своевременного информирования граждан по вопросам получения социальной помощи, полагаем необходимым обеспечить размещение актуальной информации о работе социальных служб на информационных стендах и официальных интернет-сайтах организаций социального обслуживания населения, использования телефонной связи и электронного информирования, распространения среди граждан информационных листовок, буклетов, памяток, публикаций в средствах массовой информации.

В целях проведения профилактики рекомендуем рассмотреть вопрос о возможности использования технологий работы, направленных на:

- обучение родственников, добровольцев и других лиц необходимым навыкам общего ухода на дому за гражданами, в том числе пожилого возраста и инвалидов, которые не могут самостоятельно передвигаться и обслуживать себя;

- укрепление здоровья и поддержание активного долголетия граждан пожилого возраста, в том числе с участием специалистов медицинских организаций.

Такие технологии используются, к примеру, в г. Москва, Республике Карелия, Чувашской Республике, Удмуртской Республике, Республике Тыва, Краснодарском крае, Вологодской, Курганской, Кировской, Московской, Самарской, Саратовской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Ростовской, Тюменской, Омской, Амурской, Ивановской, Мурманской, Челябинской, Амурской, Тверской, Томской, Свердловской, Калининградской, Ленинградской областях, Приморском крае Ставропольском крае, Краснодарском крае, Хабаровском крае и ряде других субъектов Российской Федерации.

В целях профилактики также может использоваться альтернативная форма жизнеустройства граждан, а именно "Приемная семья для пожилого человека", представляющая собой совместное проживание и ведение хозяйства пожилого гражданина с "помощником". Данная форма жизнеустройства граждан направлена на повышение качества жизни пожилых граждан и инвалидов, максимальное продление нахождения их в привычной социальной среде, укрепление традиций взаимопомощи, профилактику социального одиночества и применяется, например, в Амурской, Ростовской, Вологодской, Волгоградской, Тульской, Томской, Тюменской, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Воронежской, Костромской, Курской, Курганской, Кемеровской, Кировской, Магаданской, Орловской, Оренбургской, Омской, Смоленской, Сахалинской, Свердловской, Самарской, Ульяновской, Иркутской, Ярославской, Челябинской, Новосибирской, Новгородской областях, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономном округе, Удмуртской Республике, Республике Татарстан, Республике Дагестан, Республике Саха, Республике Бурятия, Республике Тыва, Алтайском крае, Ставропольском крае, Краснодарском крае, Красноярском крае, Пермском крае, Ненецком автономном округе.

В Ставропольском крае успешно реализуется технология, предназначенная для временного пребывания пожилого человека в семье. Гражданам, принятым в гостевую семью, создаются благоприятные условия для поддержания связей с родственниками, совместного проведения досуга, оказания консультативных и посреднических услуг, сопровождения в различные организации.

Также, необходимо учитывать, что профилактика может осуществляться при обращении граждан за оказанием срочных социальных услуг с целью выявления дальнейшей нуждаемости в социальных услугах различной формы социального обслуживания и оказания неотложной помощи.

Особое внимание в части профилактики рекомендуем уделять несовершеннолетним и их семьям.

Профилактическая работа может осуществляться по таким направлениям, как:

- проведение информационно-просветительской работы с населением;

- повышение родительской компетенции в вопросах воспитания и развития детей (обучение родителей, создание групп поддержки родителей, клубов взаимопомощи, групп подготовки родителей к рождению ребенка, клубов для родителей и детей, организация семейного досуга и прочее);

- повышение правовой грамотности родителей (законных представителей) и несовершеннолетних;

- повышение уровня правовой культуры и урегулирование эмоционально-личностной сферы несовершеннолетних, формирование мотивации и привитие навыков здорового образа#;

- подготовка молодежи к семейной жизни и сознательному родительству;

- работа с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 1,5 лет, с несформированной готовностью к материнству и другими.

Для проведения указанной профилактической работы могут быть использованы следующие технологии работы, направленные на:

- привлечение к помощи гражданину или семье всех ресурсов ее социальной сети: родственников, друзей, соседей, учителей школы, воспитателей дошкольного учреждения, специалистов органов и учреждений, имеющих отношение к решению проблем данного гражданина или семьи.

- развитие волонтерского движения в целях безвозмездного оказания гражданам необходимой помощи.

- организацию консультирования граждан, в том числе семей, коррекционной работы и углубленной диагностики возможных проблем.

- формирование ответственного отношения родителей к воспитанию детей, взаимопонимания разных поколений в семье, выстраивание детско-родительских взаимоотношений, повышение уровня психологического комфорта в семьях и усиление мотивации родителей к семейному воспитанию детей путем реализации комплексной программы обучения родителей, включающей проведение лекций, экскурсий, индивидуальных и групповых консультаций, тренинговых мероприятий.

Кроме того, рекомендуем рассмотреть возможность в рамках межведомственного взаимодействия организовать работу по содействию в проведении для граждан культурно-досуговых, спортивно-оздоровительных мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, психологических тренинговых занятий, бесед, конкурсов, тематических викторин, коррекционно-познавательных игр и других.

В качестве мероприятий по профилактике также рекомендуем использовать анализ данных государственной статистической отчетности.

В частности, при использовании и анализе данных федерального статистического наблюдения (форма N 3-собес "Сведения о стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), форма N 6-собес "Сведения о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", установленные приказом Федеральной службы государственной статистики от 11 сентября 2009 года N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения") возможно осуществление выявления категорий граждан, которые, в основном, признаются нуждающимися в социальном обслуживании и являются получателями социальных услуг, в целях профилактической работы с указанными категориями граждан.

По итогам анализа данных, получаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе мониторингов (например, мониторинг нуждаемости граждан в предоставлении социальных услуг, мониторинг отдаленных населенных пунктов, мониторинг социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны, мониторинг по выявлению семей с признаками раннего семейного неблагополучия и другие), работы со статистической отчетностью, анкетирования, рекомендуется рассмотреть вопрос об оказании гражданам неотложной помощи, оказании социального сопровождения, внедрении и развитии инновационных форм работы в сфере социального обслуживания.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что формы, методы и технологии работы в части профилактики обстоятельств нуждаемости в социальном обслуживании должны быть направлены на повышение качества жизни граждан, сохранение здоровья и активной жизненной позиции, а также мобилизацию скрытых резервов, способности человека справляться с возникшими проблемами.

Проведение профилактической работы позволит оказать гражданам своевременную помощь и улучшить условия их жизнедеятельности до момента признания их нуждающимися в социальных услугах.