Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 июля 2019 г. N 44-АПА19-21 Решение о признании недействующим пункта 3012 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г., утв. постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 июля 2019 г. N 44-АПА19-21

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Виноградовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фан" (далее - Общество) о признании недействующим пункта 3012 таблицы 1 приложения "Перечень зданий, (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Перечню объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определённого постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п (далее - Перечень), по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Пермского краевого суда от 27 марта 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

в соответствии со статьёй 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон о налоге на имущество организаций) постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п, размещённым на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 ноября 2018 года и опубликованным 3 декабря 2018 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 47, утверждён Перечень, в таблицу 1 которого включено под пунктом 3012 здание с кадастровым номером 59:01:4811034:56, расположенное по адресу: г. Пермь, Клубная (Голый Мыс), д. 2а (далее - спорное здание).

Общество, собственник указанного объекта недвижимого имущества, обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующей приведённой нормы, указав в обоснование требований, что спорное здание не относится к административно-деловым или торговым центрам (комплексам) и не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, его включение в Перечень не соответствует предписаниям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и нарушает законные интересы Общества, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Решением Пермского краевого суда от 27 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Правительство Пермского края просит отменить судебный акт и вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом и участвующим в деле прокурором представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к правильному выводу, что признать спорное здание объектом недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешённого использования земельного участка, ни фактическое использование здания.

Позиция суда основана на правильном применении норм материального права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372 и 378.2 НК РФ, пункта 2 статьи 2 Закона о налоге на имущество организаций, а также постановления Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждения Порядка определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 НК РФ).

Законом о налоге на имущество организаций с 1 января 2018 года на территории Пермского края введён указанный налог исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества (статья 8).

Частью 2 статьи 2 названного регионального закона на основании статьи 372, пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом о налоге на имущество организаций к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м в городских округах (свыше 300 кв.м в муниципальных районах) и помещения в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казённых учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловыми центрами признаются отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из содержащихся в них условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, то есть если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По смыслу приведённых предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Судом установлено, что спорное здание включено в Перечень исходя из указанного в Едином государственном реестре недвижимости расположения его на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4811034:4 с видом разрешённого использования "под существующее административное здание и склад", о чём внесены сведения в ЕГРН на основании постановления администрации города Перми N 2293 от 29 декабря 1994 года, до принятия оспариваемого акта, разрешённое использование земельного участка не менялось.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, названный вид разрешённого использования земельного участка не позволяет сделать однозначный вывод, что он предусматривает размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 НК РФ, что является обязательным условием для включения объекта недвижимости в Перечень.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34).

Суд первой инстанции, проанализировав федеральные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с видами разрешённого использования земельных участков, пришёл к верному заключению, что вид разрешённого использования земельного участка, на котором находится спорное здание, не совпадает с кодами Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, а также с кодами, установленными Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 (1.2.5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, 1.2.7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 14, названный выше земельный участок находится в зоне Ц-2 (центральная общественно-деловая и коммерческая зона, зона обслуживания и деловой активности местного значения), устанавливающей различные виды разрешённого использования земельных участков, а не для использования исключительно для размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых центров, находящиеся в этой зоне земельные участки могут использоваться и в иных целях, в том числе для размещения административно-хозяйственных организаций и учреждений, что не тождественно офисным зданиям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного решения следует читать как "N 143"

Поскольку обследование спорного здания в целях установления его фактического использования до принятия нормативного правового акта не проводилось, сведения о наличии в нём помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения), назначение, разрешённое использование или наименование которых предусматривает размещение объектов, указанных в статье 378.2 НК РФ, отсутствуют, суд первой инстанции, установив расположение спорного здания на земельном участке, имеющем вид разрешённого использования, не предусматривающий размещение на нём перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов, законно признал пункт 3012 Перечня недействующим, как несоответствующий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

Административный ответчик в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, основания для её удовлетворения и отмены судебного акта отсутствуют.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пермского краевого суда от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.А.