Решение Алтайского краевого суда от 30 марта 2017 г. N 3а-472/2017 (ключевые темы: городская дума - территориальные зоны - правила землепользования и застройки - генеральные планы городских округов - административное судопроизводство)

Решение Алтайского краевого суда от 30 марта 2017 г. N 3а-472/2017

Алтайский краевой суд рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <данные изъяты> о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***)", установил:

<данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующих уточнений) о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***)" в части изменения территориальной зоны <данные изъяты> (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону <данные изъяты> (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что истица приняла наследство путем фактического вступления в управление наследственным имуществом в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> после смерти отца <данные изъяты> умершего ДД.ММ.ГГ. До настоящего времени не может за собой признать право собственности на данный жилой дом, построенный в ДД.ММ.ГГ. В удовлетворении её требований, направленных на оформление права собственности на данные жилой дом и земельный участок, отказано, поскольку земельный участок с расположенным на нем жилым домом находится в границах территориальной зоны <данные изъяты>зона зеленых насаждений специального назначения), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение жилых домов. До внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** земельный участок располагался в территориальной зоне <данные изъяты> (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Изменение данной территориальной зоны на территориальную зону <данные изъяты> (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> противоречит Генеральному плану городского округа - <адрес>, согласно которому используемый <данные изъяты>. земельный участок находится в границах функциональной зоны индивидуальной застройки, положениям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая не допускает придание обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, а также ст. 31 и ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающим определение границ территориальных зон с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Барнаула Алтайского края и комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, и в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГ к участию в деле привлечен комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

<данные изъяты> в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы <данные изъяты> в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, и объяснила, что оспариваемое решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Генеральный план городского округа - города Барнаула является документом долгосрочного планирования, поэтому Правила землепользования и застройки г. Барнаула могут расходиться с его положениями. При этом в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия оспариваемого акта Генеральному плану городского округа - города Барнаула. Полагала, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** не затрагивает права административного истца, поскольку земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, истец пользуется без законных оснований, а Барнаульская городская Дума при принятии оспариваемого решения не располагала сведениями о фактическом использовании земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Руководствуясь требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела при указанной явке.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 - ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и п. 3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 и п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. При этом существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При рассмотрении дела по существу подлежит выяснению порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта должно быть установлено, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (п. 17 и п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В судебном заседании установлено, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***)" является нормативным правовым актом, поскольку отвечает вышеуказанным признакам нормативности, а именно содержит правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории г. Барнаула.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 42 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к полномочиям городской Думы относится утверждение Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края и Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Барнаульской городской Думы с соблюдением компетенции данного органа местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и ст. 32 ГрК РФ, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (ч. 5 и ч. 6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч. 10 и ч. 11 ст. 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч. 12, ч. 13 и ч. 14 ст. 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч. 15 ст. 31 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа в сети Интернет (ч. 1 - ч. 3 ст. 32 ГрК РФ).

Из представленных в суд материалов следует, что в целом порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края соблюден.

ДД.ММ.ГГ в газете "Вечерний Барнаул" *** опубликовано подписанное главой администрации г. Барнаула постановление от ДД.ММ.ГГ *** "О подготовке проекта о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (л.д. 64-65). Данным постановлением определены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта, в том числе: принятие предложений заинтересованных лиц; разработка проекта; проверка проекта на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану городского округа - города Барнаула, схемам территориального планирования Алтайского края и Российской Федерации; направление проекта главе города или в комиссию по подготовке проекта на доработку; принятие решения о проведении публичных слушаний; внесение изменений в проект с учетом результатов публичных слушаний и его предоставление главе администрации города; принятие решения о направлении проекта в Барнаульскую городскую Думу или его отклонении и направлении на доработку; вынесение проекта на рассмотрение Барнаульской городской Думы; опубликование проекта. Кроме того, установлено, что состав комиссии по подготовке проекта, положение о порядке ее деятельности, порядок предоставления в комиссию по подготовке проекта предложений утверждены постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ *** "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края".

Официальное сообщение о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула опубликовано Комиссией в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 92).

Проект решения Барнаульской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***" был опубликован в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 93), а также размещен на официальном сайте города Барнаула (л.д. 99-101). Данным проектом предусмотрено изложить Приложения 1 и 2 к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула в новой редакции согласно приложениям 1 и 2 к решению. При этом проект новой редакции Приложения 1 не предусматривал изменение территориальной зоны <данные изъяты> в границах <адрес>, где расположен земельный участок <адрес>.

Вопрос об изменении территориальной зоны <адрес> был рассмотрен на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГ по обращению комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула об установлении территориальной зоны <данные изъяты> с единственным основным видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" без права строительства жилого дома на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением <адрес> Согласно протоколу заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГ *** рекомендовано установить территориальную зону зеленых насаждений специального назначения (<данные изъяты> с исключением из основных видов разрешенного использования площадок для выгула собак (л.д. 71-79).

При этом данное заседание Комиссии проходило при отсутствии кворума в неправомочном составе.

Так, из протокола заседания от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Комиссия заседала в составе, который определен в Приложении 2 к постановлению администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений в постановление администрации города от ДД.ММ.ГГ *** "О подготовке проекта о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края". Между тем, данное постановление было признано утратившим силу постановлением от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 65). Следовательно, Комиссия должна была работать в составе, определенном постановлением от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГ ***) (л.д. 80-87).

Постановлением от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГ ***) определено, что в состав Комиссии входят председатель <данные изъяты>., заместитель председателя <данные изъяты>., секретарь <данные изъяты>. и 16 членов комиссии (л.д. 86-87).

Согласно п. 3.4, п. 3.5, п. 3.6 и п. 3.8 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула (л.д. 84-85), председатель Комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии руководит деятельностью Комиссии, председательствует на заседаниях, организует работу Комиссии, осуществляет общий контроль за реализацией принятых Комиссией решений. Заседания Комиссии проводятся председателем или его заместителем по мере необходимости. При отсутствии обоих заседание ведет член Комиссии, уполномоченный председателем Комиссии. Время, место и повестка дня очередного заседания определяются председателем или его заместителем (уполномоченным председателем Комиссии). Заседание Комиссии является правомочным при участии в нем не менее половины от общего числа членов Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в заседаниях Комиссии лично, без права передоверия. Замена членов Комиссии возможна путем внесения изменений в состав Комиссии в установленном порядке. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме за своей подписью.

Комиссия принимает решение по рассматриваемому вопросу путем открытого голосования. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Из представленного протокола от ДД.ММ.ГГ *** следует, что на заседании Комиссии председательствовал <данные изъяты>. при секретаре <данные изъяты>А. При этом председательствующий был избран в нарушение установленного порядка членами Комиссии, в то время как в соответствии с п. 3.5 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула при отсутствии председателя и его заместителя заседание ведет член Комиссии, уполномоченный председателем Комиссии. При этом из присутствовавших на заседании 13 человек 5 человек не являлись членами Комиссии, а кворум составлял 10 членов.

По утверждению представителя административного ответчика, предложение об изменении территориальной зоны обсуждалось на заседании Комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГ. Однако суд полагает, что поскольку указанное заседание Комиссии проведено до издания постановления от ДД.ММ.ГГ *** "О подготовке проекта о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края", то оно к процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта не относится. Кроме того, проект решения, опубликованный ДД.ММ.ГГ, то есть после заседания Комиссии ДД.ММ.ГГ, не предусматривал изменения территориальной зоны <адрес>.

Между тем вышеуказанное не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, учитывая, что вопрос об изменении территориальной зоны <адрес> впоследствии был вынесен ДД.ММ.ГГ на публичные слушания.

ДД.ММ.ГГ Барнаульской городской Думой принято постановление *** "О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края", которым определено провести публичные слушания в срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 102).

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, которым было предусмотрено изменение территориальной зоны в <адрес> на зону зеленых насаждений специального назначения (<данные изъяты> был размещен на официальном Интернет-сайте г. Барнаула ДД.ММ.ГГ (л.д. 99).

Сообщение о проведении публичных слушаний с указанием даты их проведения ДД.ММ.ГГ и места проведения было опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ *** и ДД.ММ.ГГ на официальном Интернет-сайте г. Барнаула (л.д. 105-106).

В установленную дату состоялись публичные слушания и принят итоговый документ, которым рекомендовано главе администрации города согласиться с проектом и направить его на рассмотрение в Барнаульскую городскую Думу. В то же время из протокола проведения публичных слушаний следует, что предложение об изменении территориальной зоны <адрес> предметом обсуждения не являлось (л.д. 107-114).

Итоговый документ опубликован в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ *** и размещен в сети Интернет (л.д. 115-116, 117).

ДД.ММ.ГГ принято постановление администрации г. Барнаула *** о направлении проекта о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в Барнаульскую городскую Думу, которое опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 118, 125-127).

ДД.ММ.ГГ состоялось заседание Барнаульской городской Думы, на котором присутствовало 33 из 40 депутатов, что составляет большинство от установленной Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края численности депутатов городской Думы. По результатам рассмотрения вопроса об утверждении указанного проекта депутатами принято решение *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***)" (л.д. 119-120, 121-124). Требования Устава муниципального образования - города Барнаула Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решение официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке и внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (л.д. 125-127, 128-130).

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6).

Документом территориального планирования муниципального образования является Генеральный план городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования выступают Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании ч. 3 и ч. 9 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) "Об утверждении Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края" утвержден Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ Барнаульской городской Думой принято решение *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***)", которым Приложения 1 и 2 к ним изложены в новой редакции.

Данное решение официально опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ ***, размещено на официальном Интернет-сайте г. Барнаула (http://barnaul.org) ДД.ММ.ГГ, а также внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ за *** (л.д. 125-127, 128-130).

Из материалов административного дела следует, что <данные изъяты> является наследником первой очереди, принявшим наследство путем фактического вступления в управление наследственным имуществом отца <данные изъяты>., зарегистрированного по месту жительства на день смерти в <адрес>, который являлся наследником по закону, принявшим фактически наследство на имущество супруги <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГ, но не оформивший своих наследственных прав. Наследством является дом, находящийся в <адрес> Из электронной базы данных Барнаульского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю указанный жилой дом числится на праве собственности за <данные изъяты> Инвентарное дело уничтожено пожаром в <данные изъяты> (л.д. 27, 150,151).

Согласно архивной выписке из протокола *** заседания исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, <данные изъяты>. было разрешено произвести капитальный ремонт дома, построенного в ДД.ММ.ГГ который являлся плановым, полезной площадью <данные изъяты>., расположенный по <адрес>, с изменением плана (л.д. 26).

В соответствии с актом приемки жилого дома индивидуального застройщика от ДД.ММ.ГГ, и приложенным к нему чертежом земельного участка с отметками о согласовании, жилой бревенчатый дом, расположенный по адресу: <адрес>, застройщиком которого являлась <данные изъяты> (строительство начато в ДД.ММ.ГГ), указанный дом перенесен с <адрес>, выполнен по проекту, разработанному БТИ, увеличена площадь дома до <данные изъяты>., комиссией дом принят в эксплуатацию и ему присвоен адрес: <адрес> (л.д. 14-15).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, представленной по запросу суда, земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, и ему присвоен кадастровый номер ***.

Согласно копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, от ДД.ММ.ГГ, в указанном доме зарегистрирована по месту жительства <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ, а также члены её семьи, (л.д. 144-148), что также подтверждается паспортом истца.

ДД.ММ.ГГ филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" по Алтайскому краю Барнаульское отделение в отношении данного жилого дома составлен технический паспорт, согласно которому литеры <данные изъяты> являются самовольным строением (л.д. 20-24).

ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> составлена градостроительная справка ***, из которой следует, что объект <данные изъяты>) является индивидуальным жилым домом, расположен в <данные изъяты> и в зоне подтопления 1% паводковыми водами, в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения <данные изъяты> и не соответствует градостроительному регламенту зоны (<данные изъяты>) (л.д. 139-143).

С целью оформления права собственности на жилой дом и в последующем на земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <данные изъяты> обратилась в администрацию <данные изъяты> с заявлениями о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома после реконструкции и о согласовании самовольно выполненной перепланировки индивидуального жилого дома. Однако, ей было отказано в удовлетворении заявлений со ссылкой на пункт 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, постановление Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", постановление администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", на отсутствие документов, без указания конкретных оснований отказа.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика <данные изъяты> истцу не могут быть выданы документы для оформления дома в собственность, так как дом расположен в зоне <данные изъяты>", где строительство жилых домов запрещено.

Согласно Приложению 1 (карта градостроительного зонирования) к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в редакции от ДД.ММ.ГГ *** земельный участок, которым фактически пользуется административный истец, находился в территориальной зоне <данные изъяты> - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 157).

В соответствии с изменениями, внесенными решением от ДД.ММ.ГГ *** в Приложение 1 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, территориальная зона, в границах которой находится фактически используемый <данные изъяты> земельный участок, изменена на территориальную зону зеленых насаждений специального назначения <данные изъяты> (л.д. 123, 158).

В силу ст. 89 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения <данные изъяты>), основными видами разрешенного использования являются: защитные зеленые насаждения; зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения). Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования; объекты транспортной, инженерной инфраструктуры. Таким образом, строительство жилых домов в данной территориальной зоне запрещено.

Из Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах функциональной зоны индивидуальной застройки с участками (л.д. 157).

Судом установлено, что указанный земельный участок административным истцом фактически использовался и используется в соответствии с функциональной зоной, определенной Генеральным планом городского округа - <адрес> Алтайского края и Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***).

Таким образом, решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** в оспариваемой части противоречит ч. 3 и ч. 9 ст. 31, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку отказ в предоставлении административному истцу в собственность жилого дома земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов мотивирован представителем административного ответчика тем, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне <данные изъяты>, к которой он стал относиться в результате принятия решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, а оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права административного истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, что также влечет невозможность оформления его в собственность, суд находит, что <данные изъяты> вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействующим названного решения в части, затрагивающей её права и законные интересы.

Доводы представителя Барнаульской городской Думы об обратном суд находит несостоятельными.

Утверждение административного ответчика о том, что в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края Генеральному плану городского округа - города Барнаула судом не принимается во внимание, как основанное на неверном толковании норм материального права.

Возражения, касающиеся нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления паводком 1% обеспеченности, что исключает строительство жилого дома, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 Водного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения относительно обязанностей органов местного самоуправления и запрета строительства капитальных объектов, а также иных запретов содержатся в ст. 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Однако, границы зоны затопления относительно микрорайона Затон в государственный кадастр недвижимости в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об определении границ зон затопления, подтопления" порядке не внесены, то есть не являются определенными.

Помимо этого, как следует из пояснений <данные изъяты> и не оспаривается представителем административного ответчика, земельный участок, находящийся в фактическом пользовании истца никогда не подвергался затоплению либо подтоплению.

Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта административный истец не может реализовать свои права на оформление жилого дома и земельного участка в собственность, суд признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.

Признать решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***)" в части изменения территориальной зоны <данные изъяты> (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону <данные изъяты> (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером ***, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте г. Барнаула в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.