Решение Экономического совета СНГ от 21 июня 2019 г. "О проведении в государствах - участниках СНГ работ по Программе международных сопоставлений на основе паритета покупательной способности валют"

Рассмотрев Информацию о проведении в государствах - участниках СНГ работ по Программе международных сопоставлений на основе паритета покупательной способности валют (прилагается),

принимая во внимание решения 47-й сессии Статистической комиссии ООН о превращении Программы международных сопоставлений на основе паритета покупательной способности валют в постоянный элемент глобальной статистической программы и 50-й сессии Статистической комиссии ООН о подготовке к проведению Глобальной программы международных сопоставлений по данным за 2020 год и ее последующих циклов,

и в развитие Решения Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года о проведении международных сопоставлений на основе паритета покупательной способности валют в Содружестве Независимых Государств

Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:

1. Считать целесообразным продолжить работу по Программе международных сопоставлений на основе паритета покупательной способности валют в рамках СНГ на постоянной основе.

2. Рекомендовать государствам - участникам СНГ включать в текущие и перспективные планы работы статистических служб мероприятия, необходимые для реализации указанной Программы в соответствии с международными рекомендациями.

3. Межгосударственному статистическому комитету СНГ на постоянной основе совместно со статистическими службами государств - участников СНГ обеспечить взаимодействие в работе по международным сопоставлениям в регионе СНГ на основе паритета покупательной способности валют, сбор данных и проведение соответствующих расчетов, а также регулярно информировать Экономический совет СНГ о результатах сопоставлений.

4. Межгосударственному статистическому комитету СНГ разработать и представить на рассмотрение Совета руководителей статистических служб государств - участников СНГ проект комплекса мероприятий по участию государств - участников СНГ в Глобальном цикле Программы международных сопоставлений на основе данных за 2020 год.

От Азербайджанской Республики
Первый заместитель
Премьер-министра
Я. Эюбов

От Республики Армения
Вице-премьер-министр
М. Григорян

От Республики Беларусь
Заместитель Премьер-министра
И. Петришенко

От Республики Казахстан
Первый заместитель
Премьер-Министра -
Министр финансов
А. Смаилов

От Кыргызской Республики
Вице-премьер-министр
Ж. Разаков

От Республики Молдова
Постоянный полномочный представитель
Республики Молдова при
уставных и других органах Содружества,
Чрезвычайный и Полномочный Посол
Республики Молдова в
Республике Беларусь
В. Сорочан

От Российской Федерации
Первый заместитель
Председателя Правительства -
Министр финансов
А. Силуанов

От Республики Таджикистан
Первый заместитель
Премьер-министра
Д. Саид

От Туркменистана
-

От Республики Узбекистан
Заместитель Премьер-министра,
Министр финансов
Д. Кучкаров

От Украины

Информация
о проведении в государствах - участниках СНГ работ по Программе международных сопоставлений на основе паритета покупательной способности валют

Основные характеристики работы по сопоставлениям на основе паритета покупательной способности валют

Паритет покупательной способности (ППС) валют - соотношение валют, учитывающее уровень цен в различных экономиках. Он определяется на основе равенства стоимости набора товаров и услуг, исчисленной в ценах и валютах сравниваемых экономик.

ППС валют является одним из ключевых показателей, применяемых в официальных международных расчетах; используется всеми ведущими международными организациями (ООН, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Евросоюз и др.) при сопоставлении уровня экономического развития государств, расчете взносов и квот, рассмотрении других вопросов. Целью применения ППС является обеспечение международной сравнимости данных о ВВП и его основных компонентах как основы для анализа мировой и региональной экономики. Таким образом, ППС является одним из ключевых инструментов при сопоставлении экономик государств, включая структуры секторов экономики, системы цен, соотношение потребления и накопления, факторы роста и их влияние на макроэкономические характеристики.

По сложившейся международной практике расчет ППС валют осуществляется организацией, выступающей координатором работ, на основе данных национальных статистических служб и включает большой объем необходимых действий: подготовку и согласование списков товаров- и услуг-представителей, наблюдение цен, их проверку и согласование, оценку ВВП и построение его детализированной структуры, непосредственно выполнение расчетов ППС. Выполнение полного объема работ занимает, как правило, три года и именуется "циклом сопоставлений". Совокупность скоординированных работ по сопоставлению ВВП на основе ППС, согласованно осуществляемых национальными статистическими службами и международными координаторами по единому плану, именуется Программой международных сопоставлений (ПМС).

ПМС на основе ППС валют - крупнейший международный проект, объединяющий статистические службы практически всех стран мира. В текущем цикле Глобальной ПМС, осуществляемом на основе данных за 2017 год (ПМС 2017), принимают участие 175 стран. В соответствии с решением Статистической комиссии ООН общую координацию работ осуществляет Всемирный банк.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года о проведении международных сопоставлений на основе паритета покупательной способности валют в Содружестве Независимых Государств и с учетом решений Статистической комиссии ООН государства - участники СНГ принимают активное участие в ПМС на основе ППС валют по данным за 2017 год.

Ход работ по ПМС регулярно рассматривается на ежегодных сессиях Статистической комиссии ООН. В последние годы эти процессы приобретают все более непрерывный характер. Подготовка к проведению Глобальной ПМС по данным за 2020 год и последующим циклам является одним из ключевых вопросов, включенных в повестку дня 50-й сессии Статистической комиссии ООН (5-8 марта 2019 года).

ПМС в регионе СНГ (ПМС СНГ) является важнейшим форматом развития и укрепления потенциала статистических служб государств - участников СНГ.

Сбор данных и проведение расчетов ППС валют в регионе СНГ

В ходе реализации указанного Решения Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года в период 2016 - 2019 годов в рамках графика, увязанного с работой других регионов мира, в государствах - участниках СНГ выполняется большой объем работ по проведению сопоставлений на основе данных за 2017 год.

Для их проведения Межгосударственным статистическим комитетом СНГ (далее - Статкомитет СНГ) был разработан проект списка товаров- и услуг-представителей. В целях обеспечения наиболее эффективной увязки работ и региональных результатов с Глобальной ПМС список включает три части: список, рекомендуемый Всемирным банком в рамках Глобальной ПМС; список, используемый для сопоставлений объединенной группой стран - членов ОЭСР - ЕС; список позиций, не представленных в первых двух частях, но важных для экономики государств - участников СНГ. Были проведены многочисленные итерационные детальные обсуждения со статистическими службами государств - участников СНГ, в результате которых на основе консенсуса сформирован список товаров- и услуг-представителей для ПМС СНГ 2017, включивший 2 135 потребительских товаров и услуг, 566 инвестиционных товаров, более 100 объектов различного типа для сопоставлений в строительстве, около 30 позиций для сопоставлений нерыночных услуг.

На основе согласованного списка национальными статистическими службами выполнен масштабный объем работ по сбору первичной информации. По результатам сбора цен на товары и услуги, проводившегося национальными статистическими службами в течение 2017 года, были рассчитаны среднегодовые общенациональные цены. В целях обеспечения качества и сопоставимости данных Статкомитетом СНГ совместно со статистическими службами государств - участников СНГ в течение 2017-2018 годов выполнены работы по валидации (проверке, исправлению, согласованию на экспертном уровне) цен, включаемых в сопоставления.

В настоящее время проводится активная работа, опирающаяся на сводные годовые данные, полученные статистическими службами государств - участников СНГ в конце 2018 года - начале 2019 года, по сопоставлениям в строительстве, жилищной ренте и нерыночных услугах.

Совместно со статистическими службами государств - участников СНГ Статкомитет СНГ приступает к формированию массива дезагрегированных данных о ВВП за 2017 год, представляющих, наряду с данными о ценах, вторую важнейшую часть информационной основы для расчетов ППС валют. По получении и валидации дезагрегированных данных о ВВП будут проведены расчеты ППС валют государств - участников СНГ. В соответствии с графиком работ результаты сопоставлений на основе ППС валют государств - участников СНГ будут получены в конце 2019 года.

Развитие методологии

Работа по сопоставлениям опирается на методологию, сформированную и развиваемую ведущими международными организациями, исследовательскими центрами и учеными.

В целях обеспечения наиболее эффективной работы в регионе СНГ, соответствия ПМС СНГ требованиям Глобальной ПМС и обоснования качественной однородности данных государств - участников СНГ с общемировыми расчетами Статкомитет СНГ прилагает большие усилия по переводу и адаптации международных методологических стандартов, прежде всего по вопросам национальных счетов и статистики цен.

Важное значение имеет методика включения результатов сопоставлений, проводимых в отдельных регионах мира, в общую глобальную систему данных о ППС валют, официально публикуемых Всемирным банком. В рамках сопоставлений в регионе СНГ ППС валют в рабочем порядке рассчитывается по отношению к российскому рублю. Вместе с тем большой интерес представляет расчет ППС по отношению к ведущим мировым валютам (например, доллару США), что позволяет существенно расширить возможности экономического анализа. В рамках цикла Глобальной ПМС, проводившегося по данным за 2011 год, расчет ППС валют государств - участников СНГ к доллару США решался глобальным координатором работ - Всемирным банком - на основе упрощенного подхода прямого линейного пересчета. Главные преимущества такого подхода - простота и оперативность. Однако одним из его недостатков является опасность смещенности результатов и неточности представления показателей государств - участников СНГ.

В 2016 - 2017 годах Статкомитетом СНГ совместно с международными экспертами был предложен существенно более корректный методологический подход на основе частично многостороннего сопоставления. Применение такого подхода обеспечивает более качественное представление характеристик государств - участников СНГ в рамках общемировой системы данных. Предложенное Статкомитетом СНГ методологическое решение нашло поддержку в ходе обсуждения на ведущих мировых научных форумах (61-й Всемирный статистический конгресс, 2017 год; 35-я Генеральная конференция Международной ассоциации по исследованиям доходов и благосостояния, 2018 год), было одобрено Всемирным банком как координатором Глобальной ПМС.

Включение результатов сопоставлений региона СНГ в мировую систему показателей

Результаты расчетов по ПМС - ППС валют для ВВП в целом и его компонентов, сравнительные данные общего объема ВВП стран и показатели на душу населения, структуры ВВП, структуры и уровни цен и др. - для всех стран мира официально включаются в общемировые базы данных, поддерживаемые ООН, Всемирным банком, Международным валютным фондом, а также региональные базы (ОЭСР, ЕС и др.). В этом контексте использование международными организациями исходных данных и расчетных процедур, корректно отражающих характеристики государств - участников СНГ, имеет особенно важное значение.

В целях более корректного включения данных государств - участников СНГ в мировую систему показателей Статкомитетом СНГ в течение 2016 - 2017 годов была проведена серия рабочих переговоров с Директоратом статистики ОЭСР и Статистической службой Европейского союза. В итоге удалось достичь договоренности о подключении на основе частично многостороннего подхода результатов сопоставлений ПМС СНГ к результатам объединенных сопоставлений группы стран ОЭСР - ЕС. В результате ППС валют государств - участников СНГ по отношению к доллару США были официально рассчитаны на основе существенно более качественного методологического решения. Общие результаты сопоставлений на основе ППС для объединенной группы стран СНГ - ОЭСР - ЕС были официально включены в общемировые базы данных ООН, Всемирного банка, Международного валютного фонда. В настоящее время также достигнута предварительная договоренность с Директоратом статистики ОЭСР и Статистической службой Европейского союза (Евростатом) о проведении аналогичных расчетов для результатов сопоставлений по данным за 2017 год и публикации ППС валют государств - участников СНГ по отношению к доллару США до конца 2019 года.

Важным направлением текущей работы является также уточнение результатов сопоставлений государств - участников СНГ, проведенных в ходе двух предшествующих циклов - по данным за 2011 и 2014 годы. К настоящему времени в соответствии с мировой практикой построения национальных счетов во всех государствах были уточнены показатели ВВП за прошедшие годы. В этой связи Статкомитет СНГ организует получение от статистических служб государств - участников СНГ уточненных данных ВВП за 2011 и 2014 годы, и на этой основе во II квартале 2019 года будут заново выполнены расчеты ППС валют государств - участников СНГ с соответствующим пересчетом по отношению к доллару США. Результаты будут отражать действующие обновленные официальные данные государств - участников СНГ и представлены во Всемирный банк для включения в базу данных ППС взамен устаревших.

Координация работ

Наряду со сбором первичной информации, проведением расчетов и совершенствованием методологии важнейшим аспектом всего комплекса работ является их координация. В этой связи одну из ключевых форм работы по сопоставлениям представляют совещания экспертов национальных статистических служб. В ходе этих совещаний специалисты обсуждают и согласовывают единые методологические решения, рассматривают исходные данные в целях обеспечения их качественной однородности и сопоставимости, вырабатывают общий график действий.

Уделяя большое внимание этой форме взаимодействия, Статкомитет СНГ организует общерегиональные совещания, в которых принимают участие как эксперты статистических служб государств - участников СНГ, так и приглашенные международные эксперты. Состоялись совещания: по вопросам согласования сопоставимости потребительских товаров и услуг (3-7 апреля 2017 года, г. Москва, Российская Федерация); по инвестиционным товарам, включая вопросы идентификации и пробные расчеты ППС (12-14 декабря 2017 года, г. Москва, Российская Федерация); по обсуждению полученных цен и пробных ППС на потребительские товары и услуги (29-31 мая 2018 года, г. Москва, Российская Федерация); по вопросам национальных счетов для целей ПМС (12-13 декабря 2018 года, г. Москва, Российская Федерация). Совещание по вопросам дезагрегации ВВП для целей сопоставлений и обсуждению предварительных расчетов ППС проведено 28-29 мая 2019 года в г. Нур-Султане, Республика Казахстан.

Важную роль в обеспечении общей эффективности работ играют двусторонние совещания, в ходе которых более детально обсуждаются вопросы реализации ПМС СНГ и опыт статистических служб государств - участников СНГ, вырабатываются совместные предложения. Двусторонние встречи были проведены Статкомитетом СНГ с Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан (25-27 июня 2018 года, г. Душанбе), Национальным бюро статистики Республики Молдова (27-28 ноября 2018 года, г. Кишинев). Рассматривается возможность проведения двусторонних встреч в других государствах - участниках СНГ, организация и сроки проведения которых будут подтверждены после согласования со статистическими службами государств - участников СНГ.

Главным руководящим органом Глобальной ПМС является Управляющий совет ПМС, в состав которого входят руководители национальных статистических служб, представляющие различные регионы мира, и руководители международных организаций, координирующих сопоставления в регионах. Состав Управляющего совета формируется на ротационной основе. В настоящее время, учитывая накопленный опыт работ в области сопоставлений, по согласованию с Советом руководителей статистических служб СНГ в состав Управляющего совета ПМС от региона СНГ входит Председатель Национального статистического комитета Республики Беларусь.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года Статкомитет СНГ обеспечивает взаимодействие национальных статистических служб в рамках реализации ПМС СНГ. Решением Статистической комиссии ООН Статкомитет СНГ также определен в качестве организации, координирующей ход работ в регионе Содружества в рамках Глобальной ПМС.

В рамках общих работ по проведению ПМС СНГ 2017 специалисты Федеральной службы государственной статистики (Российская Федерация) в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года приняли участие в углубленном рассмотрении некоторых разделов списка товаров- и услуг-представителей, а также представили комментарии по ряду технических вопросов.

Благодаря ответственному отношению к выполнению сложных работ и профессионализму специалистов всех статистических служб государств - участников СНГ, принимающих участие в ПМС СНГ, проведение сопоставлений на основе ППС валют по данным за 2017 год в регионе СНГ осуществляется успешно. В официальных материалах Всемирного банка и ООН деятельность государств - участников СНГ по проведению ПМС характеризуется положительно. Работа статистических служб государств - участников СНГ отмечается в докладе Всемирного банка, представленного на рассмотрение 50-й сессии Статистической комиссии ООН (документ ООН E/CN.3/2019/14).

Перспективы развития работ по ПМС

Статистическая комиссия ООН в своем решении на 50-й сессии (5-8 марта 2019 года, документ ООН Е/2019/24-Е/CN.3/2019/37) одобрила ход работ и подчеркнула важность ПМС, рекомендовала государствам-членам ООН начать подготовку к циклу ПМС, осуществляемой на основе данных за 2020 год (ПМС 2020), отметила необходимость участия государств-членов в ПМС на регулярной основе в форме постоянно действующей программы.