Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2019 г. N ПР 12-84/12-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в ФГБУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"

Представление Счетной палаты РФ от 29 мая 2019 г. N ПР 12-84/12-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в федеральном государственном бюджетном учреждении культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации" (далее - Госфильмофонд).

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1.1. Бухгалтерская отчетность Госфильмофонда за 2018 год является недостоверной в связи со следующим:

в нарушение пункта 75 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н (далее - Инструкция N 33н), Госфильмофондом в графе 16 "Сметная стоимость на отчетную дату" формы бухгалтерской отчетности 0503790 "Сведения об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества бюджетного (автономного) учреждения" за 2018 год указана сметная стоимость объекта "Реконструкция объектов, 1-я очередь, пос. Белые Столбы, Московская область" - 838 689,4 тыс. рублей, что не соответствуют данным паспорта инвестиционного проекта указанного объекта, подписанного генеральным директором Госфильмофонда В.Н. Тельновым, а также данным формы статистической отчетности N С-2 "Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу" Госфильмофонда за 2018 год, согласно которым сметная стоимость строительства объекта "Реконструкция объектов, 1-я очередь" составляет 2 673 162,2 тыс, рублей.

1.2. В нарушение пункта 33 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, Госфильмофондом в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включены затраты на уплату налогов без учета коэффициента от платной деятельности, что привело к завышению объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Госфильмофонда на 14 905,4 тыс. рублей (расчетно).

1.3. В нарушение пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, Госфильмофонд не обеспечил открытость и доступность документов путем предоставления через сайт электронных копий актуальных редакций следующих документов: решения учредителя о назначении руководителя учреждения, положения о филиалах, устава Госфильмофонда, плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год.

1.4. В нарушение пунктов 6 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми обязательными реквизитами первичного учетного документа являются наименование должности лица, совершившего сделку, и подписи указанного лица, вместо подписи главного бухгалтера Госфильмофонда, указанной в первичных учетных документах (авансовый отчет (ф. 0504505 "Авансовый отчет") от 1 февраля 2018 г. N N 27, 28; от 2 февраля 2018 г. N 29; от 5 февраля 2018 г. N 31; от 8 февраля 2018 г. N N 32, 33; от 13 февраля 2018 г. N N 37, 38; от 14 февраля 2018 г. N 41; от 19 февраля 2018 г. N N 40, 42, 43, 44; от 26 февраля 2018 г. N N 48, 49; от 28 февраля 2018 г. N N 50, 51, 52, 53, 56, 57), первичные документы фактически содержат подпись заместителя главного бухгалтера Госфильмофонда.

1.5. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2.4 договора от 22 октября 2013 г. N Г122/13-0348100038313000080, согласно которому оплата выполненных работ производится в течение 10 банковских дней с даты подписания акта сдачи-приемки, Госфильмофонд произвел оплату выполненных работ по 6 этапу указанного договора (акт сдачи-приемки выполненных работ от 3 октября 2016 г.) с нарушением сроков на 73 дня.

1.6. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, Госфильмофонд направил в Федеральное казначейство для включения в ЕИС с нарушением установленного срока (в течение 5 рабочих дней) на 26 рабочих дня информацию о расторжении договора от 24 августа 2018 г. N 65/18/44-А с указанием оснований его расторжения (решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 25 декабря 2018 г.).

1.7. В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценке заявок на участие в конкурсе, Госфильмофондом заключен договор от 29 ноября 2018 г. N 73/18/44-К с ООО "Львы Петербурга" на выполнение работ по сохранению памятника культурного наследия через 9 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (20 ноября 2018 года),

1.8. В нарушение пункта 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 908, согласно которому размещение плана закупки товаров, работ, услуг в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений, Госфильмофондом План закупок на 2018 год (за счет средств от приносящей доход деятельности), утвержденный 1 января 2018 года, размещен в единой информационной системе 8 августа 2018 года (превышение срока размещения на 219 дней).

1.9. В нарушение пунктов 2 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427, Госфильмофонд не осуществил проверку достоверности определения сметной стоимости проекта "Реконструкция фильмохранилища N 9 с ливневыми очистными сооружениями и сетями ливневой канализации Госфильмофонда России", реализуемого Госфильмофондом в составе мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 (далее - ФЦП "Культура России" (2012-2018 годы).

2. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки:

2.1. В рамках реализации ФЦП "Культура России" (2012-2018 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186, предусмотрено выделение Госфильмофонду в период 2013 -2018 годы бюджетных ассигнований в объеме 190 000,0 тыс. рублей на реализацию проекта "Хранилище фильмовых материалов на цифровых носителях (строительство), в том числе проектирование, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Белые столбы, проспект Госфильмофонда" со сроком ввода объекта в эксплуатацию в 2018 году.

Проектная документация на строительство указанного объекта разработана ЗАО "СМП-1" по договору от 22 октября 2013 г. N Г122/13-0348100038313000080 и принята Госфильмофондом по акту сдачи-приемки выполненных работ от 3 октября 2016 г.

По состоянию на 26 марта 2019 года Госфильмофондом не получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию по объекту "Хранилище фильмовых материалов на цифровых носителях" (ФАУ "Главгосэкспертиза России" выдало отрицательные заключения от 20 февраля 2019 г. N 50-1-2-3-003511-2019 и от 26 июля 2017 г. N 789-17/ГГЭ-10962/05), что свидетельствует о некачественной подготовке проектной документации.

Отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на проект по объекту "Хранилище фильмовых материалов на цифровых носителях" привело к срыву срока строительства указанного объекта (2018 год), установленного ФЦП "Культура России" (2012-2018 годы) и ФАИП на 2018 год.

2.2. Госфильмофонд в раздел плана финансово-хозяйственной деятельности "Перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется, в том числе за плату", включил услугу "Демонстрация (показ) кино- и видеофильмов на различных видах носителей в кинотеатре "Иллюзион" и других кинотеатрах с соблюдением авторских прав и смежных прав", которая согласно пункту 28 Устава Госфильмофонда, утвержденного приказом Минкультуры России от 9 августа 2018 г. N 1432, относится не к основным, а к иным видам деятельности.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Госфильмофонду надлежит выполнить следующие требования:

1. В целях обеспечения достоверности внести изменения в бухгалтерскую отчетность за 2018 год по фактам нарушений, указанных в пункте 1.1 настоящего представления, и представить в установленном порядке уточненную бухгалтерскую отчетность за 2018 год в Федеральное казначейство и Счетную палату Российской Федерации.

2. В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, обеспечить размещение на официальном сайте электронные копии актуальных редакций: решения учредителя о назначении руководителя учреждения, положения о филиалах, устава Госфильмофонда, плана финансово-хозяйственной деятельности.

3. Провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц (лиц) Госфильмофонда, допустивших указанные нарушения.

4. Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 16 мая 2019 г. N 22К(1318).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до "28" июня 2019 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" генеральному директору Госфильмофонда или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

М.А. Мень