Представление Счетной палаты РФ от 6 июня 2019 г. N ПР 04-162/04-03 О нарушениях и недостатках, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в Федеральной службе государственной статистики

Представление Счетной палаты РФ от 6 июня 2019 г. N ПР 04-162/04-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в Федеральной службе государственной статистики.

1. По результатам указанного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В 2018 году мероприятия по осуществлению внутреннего финансового аудита проводились Финансово-экономическим управлением Росстата (далее - ФЭУ), на которое в соответствии с пунктом 5.4, подпунктами 6.4.9, 6.4.11 - 6.4.13 пункта 6.4 Положения о Финансово-экономическом управлении Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 13 октября 2017 г. N 682 (далее - Положение), возложены функции по осуществлению внутреннего финансового аудита в Росстате.

При этом на ФЭУ возложены также функции по осуществлению внутреннего финансового контроля (пункты 5.3, 5.5, 6.3 Положения), что нарушает требования пункта 28 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), об осуществлении внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости.

1.2. Форма перечня операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур) Росстата, утвержденная приказом Росстата от 13 августа 2018 г. N 499 "О Порядке осуществления внутреннего финансового контроля Федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами и федеральным казенным учреждением, подведомственным Федеральной службе государственной статистики", не соответствует форме перечня операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур), предусмотренной в приложении 1 к Методическим рекомендациям по осуществлению внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом Минфина России от 7 сентября 2016 г. N 356¹, что затрудняет проведение оценки бюджетных рисков и не в полной мере соответствует пункту 12 (1) Правил N 193, согласно которому в карты внутреннего финансового контроля включаются операции (действия по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) со значимыми бюджетными рисками.

В результате перечни операций центрального аппарата Росстата, необходимые для актуализации карт внутреннего финансового контроля, сформированы без учета результатов оценки бюджетных рисков².

1.3. В нарушение пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н (далее - Порядок N 86н), Росстатом не обеспечено размещение на сайте www.bus.gov.ru отдельных документов и информации ФГБУ "НИИ статистики Росстата" в сроки, установленные пунктом 15 Порядка N 86н (не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов):

План финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ "НИИ статистики Росстата" на 2018 год, утвержденный руководителем Росстата 29 декабря 2018 года (уточненный), размещен 18 апреля 2019 года (превышение срока - более 3 месяцев);

Отчет о результатах деятельности ФГБУ "НИИ статистики Росстата" и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в 2018 году утвержден директором ФГБУ "НИИ статистики Росстата" 1 марта 2019 года, согласован заместителем руководителя Росстата 18 марта 2019 года, размещен 20 апреля 2019 года (превышение срока - 19 рабочих дней);

формы бухгалтерской отчетности ФГБУ "НИИ статистики Росстата" за 2018 год размещены в период с 18 по 20 апреля 2019 года (превышение срока - 12 рабочих дней и более).

2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. Отчет о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы "Официальная статистика" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" за 2018 год, представленный Росстатом в Минэкономразвития России³ (далее - Отчет), не в полной мере соответствует положениям Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания N 582).

В соответствии с пунктом 80 Методических указаний N 582 в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, формируемом ответственным исполнителем, приводится перечень нереализованных или реализованных частично основных мероприятий подпрограмм с указанием причин их реализации не в полном объеме.

В Отчете Росстатом отмечается, что мероприятия 9.7.1, 9.7.3, 9.7.4 реализованы частично, при этом причины их реализации не в полном объеме в Отчете не указаны, что затрудняет анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы и оценку последствий их влияния.

2.2. Перечень мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур на 2018 год, составление (уточнение) которого предусмотрено пунктом 14 (1) Правил N 193, а также пунктом 18 Порядка осуществления внутреннего финансового контроля Федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами и федеральным казенным учреждением, подведомственным Федеральной службе государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 13 августа 2018 г. N 499, в Росстате при формировании (актуализации) карты внутреннего финансового контроля не составлялся.

2.3. Росстатом контроль за деятельностью территориальных органов, осуществление которого предусмотрено пунктом 6.4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, осуществлялся не на должном уровне.

2.3.1. В нарушение пункта 4 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" (далее - Положение N 834), территориальными органами Росстата (Самарастатом и Маристатом) решение о списании федерального имущества (объектов незавершенного строительства) принято в отсутствие согласования Росстата.

В нарушение пункта 10 Положения N 834, а также пункта 6 раздела II Методических указаний о порядке списания, реализации и безвозмездной передачи основных средств, нематериальных активов и материальных запасов в территориальных органах и центральном аппарате, утвержденных руководителем Росстата 15 ноября 2013 г. N 32-У (далее - Методические указания N 32-У), акты о списании объектов незавершенного строительства утверждены руководителями территориальных органов Росстата до согласования с Росстатом:

руководителем Маристата акт о списании утвержден 23 августа 2018 года, списание согласовано руководителем Росстата 16 ноября 2018 года;

руководителем Самарастата акт о списании утвержден 17 декабря 2018 года в отсутствие факта согласования списания с Росстатом.

В нарушение пункта 5 раздела II Методических указаний Росстата N 32-У, которым предусмотрено использование унифицированной формы акта на списание объектов основных средств, акт от 17 декабря 2018 г. N 1 о списании Самарастатом затрат на разработку проектно-сметной документации не соответствует форме ОКУД 0504104, утвержденной приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н.

В нарушение пункта 10 раздела II Методических указаний Росстата N 32-У территориальными органами Росстата (Самарастатом и Маристатом) приняты к отражению в бухгалтерском учете акты о списании объектов незавершенного строительства в отсутствие согласования решения о списании объектов с Росстатом.

2.3.2. По состоянию на 1 января 2019 года территориальными органами Росстата не обеспечено осуществление государственной регистрации вещных прав (права постоянного бессрочного пользования и права хозяйственного ведения) на 39 объектов недвижимости, что нарушает требования статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральной службе государственной статистики надлежит выполнить следующие требования:

1) принять меры по обеспечению функциональной независимости субъекта внутреннего финансового аудита;

2) привести форму перечня операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур) Росстата в соответствие с формой, установленной в приложении 1 к Методическим рекомендациям по осуществлению внутреннего финансового контроля, утвержденных приказом Минфина России от 7 сентября 2016 г. N 356;

3) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков;

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

3) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 мая 2019 г. N 31К (1327).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 1 октября 2019 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона руководителю Федеральной службы государственной статистики или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Приложение: Копия заключения Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе государственной статистики на 31 л. в 1 экз.

Аудитор

Д.А. Зайцев

------------------------------

¹ Отсутствуют графа 6 Критерий "вероятность", графа 7 Критерий "степень влияния", графа 8 Критерий "значимость бюджетного риска", графа 9 "Указание на необходимость включения операции в карту внутреннего финансового контроля", введена не предусмотренная графа 4 "Уровень рисков".

² Так, в Финансово-экономическом управлении Росстата уровень рисков признан по всем процессам низким (за исключением процесса составления сводной бюджетной отчетности Росстата, где он признан средним). При этом все без исключения операции Финансово-экономического управления Росстата включены в карту внутреннего финансового контроля Росстата на 2018 год.

³ Представлен в Минэкономразвития России письмами Росстата от 20 февраля 2019 г. NСЕ-01-2/165-ПМ, от 9 апреля 2019 г. N СЕ-01-2/351-ПМ.