Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2019 г. N ПР 12-138/12-03 О нарушениях, выявленных в ходе проведения внешней проверки исполнения ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 г. в Роспотребнадзоре (г. Москва)

Представление Счетной палаты РФ от 31 мая 2019 г. N ПР 12-138/12-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год проведена внешняя проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (г. Москва) (далее - Роспотребнадзор).

1. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

1.1. В нарушение абзаца 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в соответствии с которым в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, Роспотребнадзором в 2018 году указанное решение в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Профилактика" Роспотребнадзора, г. Нижний Новгород (далее - ФГУП "Профилактика") не принималось, при этом стоимость чистых активов предприятия по состоянию на 31 декабря 2017 года ниже уставного фонда на 68,1%.

Аналогичная ситуация сложилась по итогам 2018 года: стоимость чистых активов ФГУП "Профилактика" ниже уставного фонда на 75,4%.

1.2. В нарушение пункта 48 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, правила осуществления контроля за выполнением государственного задания учреждениями, в отношении которых Роспотребнадзор осуществляет функции и полномочия учредителя, а также является главным распорядителем средств федерального бюджета, не утверждены.

2. Кроме того выявлены следующие недостатки.

2.1. Роспотребнадзором не обеспечен надлежащий контроль за переданными подведомственному учреждению ФБУН "Центральный НИИ эпидемиологии" полномочиями государственного заказчика по реконструкции объекта капитального строительства в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год (далее - ФАИП).

Так, указанным учреждением не обеспечено завершение работ и ввод в 2018 году в эксплуатацию объекта "Реконструкция экспериментально биологической лаборатории (вивария) с наружными инженерными сетями ФБУН "Центральный НИИ эпидемиологии", включенного в ФАИП.

2.2. Анализ данных о реализации ФАИП свидетельствует о ненадлежащем планировании Роспотребнадзором расходов федерального бюджета, что приводит к низкому освоению средств федерального бюджета.

Так, в 2018 году общая сумма увеличения бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП (с 2 006 817,9 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2018 года до 2 684 317,0 тыс. рублей по состоянию на 31 декабря 2018 года) составила 677 499,1 тыс. рублей, из них 626 260,48 тыс. рублей (или 92,4%) составляет увеличение бюджетных ассигнований по объектам ФАИП с кассовым исполнением по итогам 2018 года ниже 40%, а именно:

- по объекту "Строительство научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИД, Космодамианская набережная, 22, стр. 1, 1А, г. Москва" при утвержденных бюджетных назначениях в размере 712 324,6 тыс. рублей (с учетом увеличения в 2018 году на 252 117,2 тыс. рублей) освоение составило 37,4%, по объекту "4 этап - реконструкция административно-производственного корпуса ФБУН "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий" в г. Екатеринбурге по ул. Попова, 30 с пристроем" при утвержденных бюджетных назначениях в размере 607 757,6 тыс. рублей (с учетом увеличения в 2018 году на 231 225,2 тыс. рублей) освоение составило 39,1%,

- по объекту "5 этап - реконструкция детского поликлинического отделения корпуса ФБУН "Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий" по ул. Московская, 12" при утвержденных бюджетных назначениях в размере 64 774,4 тыс. рублей (с учетом увеличения в 2018 году на указанную сумму) освоение составило 7,1%,

- по объекту "ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Роспотребнадзора, г. Москва - реконструкция экспериментально-биологической лаборатории (виварий) с наружными инженерными сетями г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 3 А" при утвержденных бюджетных назначениях в размере 193 767,3 тыс. рублей (с учетом увеличения в 2018 году на 78 143,68 тыс. рублей) освоение составило 32,6%.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимо выполнить следующие требования:

1) принять меры по приведению размера уставного фонда ФГУП "Профилактика" Роспотребнадзора, г. Нижний Новгород в соответствие с требованиями пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

2) утвердить правила осуществления контроля за выполнением государственного задания учреждениями, в отношении которых Роспотребнадзор осуществляет функции и полномочия учредителя, а также является главным распорядителем средств федерального бюджета, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640;

3) провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения;

4) принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Настоящее представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 мая 2019 г. N 27К (1323).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" представление должно быть выполнено в срок до 1 октября 2019 года.

В соответствии с частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или липу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

Аудитор

М.А. Мень